調(diào)取主體身份證據(jù)應注意把握的三個維度

　　調(diào)取審查調(diào)查對象主體身份證據(jù)材料是執(zhí)紀執(zhí)法的基礎性工作。筆者認為，可從以下三個維度精準確定應予調(diào)取的主體身份材料。

　　一、與處理權限和處理程序相關的身份證據(jù)

　　依據(jù)《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》《處分違紀黨員批準權限和程序規(guī)定》，執(zhí)紀執(zhí)法工作實行分級負責制，對涉嫌違紀違法的黨員領導干部主要依據(jù)黨員組織隸屬關系和干部人事管理權限確定處分批準權限，主體身份不同，其審批處置程序也不盡相同。實踐中，應著重關注需要報上一級黨委、紀委批準、備案的主體身份和需要先予罷免、撤銷或免職的主體身份。

　　需要報上一級黨委、紀委批準、備案的主體身份。根據(jù)黨章第四十二條、《處分違紀黨員批準權限和程序規(guī)定》第二十條、第二十七條、第三十七條之規(guī)定，給予地方各級黨委委員、候補委員、紀委書記及副書記撤銷黨內(nèi)職務以上黨紀重處分，需經(jīng)上一級紀委常委會審議后由上一級紀委報它的同級黨委常委會批準；給予地方各級黨委委員、候補委員、紀委書記及副書記黨紀輕處分或免予黨紀處分，給予地方各級紀委常委、監(jiān)委委員黨紀處分，給予地方各級紀委委員撤銷黨內(nèi)職務以上黨紀重處分，需報上一級紀委常委會批準，并由上一級紀委報它的同級黨委備案。因此，實踐中應注意被審查調(diào)查人是否具有黨委委員、候補委員、紀委書記、紀委副書記、紀委常委、監(jiān)委委員、紀委委員等特殊身份資格，嚴格履行報批備案程序。

　　需要先予罷免、撤銷或免職的主體身份。依據(jù)《公職人員政務處分法》第五十條規(guī)定，監(jiān)察機關對經(jīng)各級人民代表大會、縣級以上各級人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的公職人員予以撤職、開除的，應當先依法罷免、撤銷或者免去其職務，再依法作出政務處分決定。監(jiān)察機關對經(jīng)中國人民政治協(xié)商會議各級委員會全體會議或者其常務委員會選舉或者決定任命的公職人員予以撤職、開除的，應當先依章程免去其職務，再依法作出政務處分決定。

　　實踐中，各級政協(xié)及其常務委員會選舉或者決定任命的公職人員主要集中在各級政協(xié)主席、副主席、秘書長、副秘書長、常務委員、政協(xié)各專門委員會主任等。各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的公職人員則范圍較廣，依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，主要包括以下兩類：第一，人大選舉產(chǎn)生人員，主要包括地方各級人大常委會組成人員，監(jiān)察委員會主任、人民法院院長、人民檢察院檢察長，地方政府正職、副職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席。第二，人大決定任命人員，主要指地方各級人大常委會副秘書長，代表資格審查委員會成員，各工作委員會主任、副主任、委員；政府組成部門正職；監(jiān)察委員會副主任、委員；人民法院副院長、審判委員會專職委員、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員；人民檢察院副檢察長、檢察委員會專職委員、檢察委員會委員、檢察員。對上述人大或政協(xié)選舉或任命的公職人員審查調(diào)查的，要注意調(diào)取人大、政協(xié)機關的任免文件或公告，對擬給予重處分的，應依法履行先予罷免、撤銷或免職的手續(xù)。

　　二、與行為認定和責任劃分相關的身份證據(jù)

　　對于違紀違法案件特別是問責類案件，需要追究黨紀政務責任的必須準確界定職權屬性、精準厘清主次責任，要求全面調(diào)取影響行為認定和責任劃分的證據(jù)。具體而言，應涵蓋被審查調(diào)查人任免職文件、職務分工文件及相關記錄紀要。對于職能交叉、責任不清、事權分離等情況，為厘清責任還要充分調(diào)取部門“三定”方案、職位說明、崗位責任制文件等重要職務信息和相關證言。

　　對于與公職人員職務行為相關聯(lián)的違紀違法和職務犯罪案件，對其職務行為進行紀法評價的前提是其職權職責是否被尋租或濫用，如有利用職權為他人提供幫助的謀利行為，相關謀利事項是否在其職權范圍內(nèi)，其謀利期間的工作職責、職務分工證據(jù)材料，即是審查和調(diào)取的重點。需要注意的是，如被審查調(diào)查人利用的是其他公職人員的職權，如斡旋受賄、利用影響力受賄中被審查調(diào)查人協(xié)調(diào)斡旋的對象，對涉案人員作為證人取證時，也要調(diào)取相關人員的任免職文件、職責分工文件、身份信息材料等證據(jù)材料。

　　三、與處理意見和處分依據(jù)相關的身份證據(jù)

　　被審查調(diào)查人的身份屬性不同，對應的處理意見和處分依據(jù)也不盡相同，有的被審查調(diào)查人經(jīng)歷多崗位調(diào)整，身份性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，有的被審查調(diào)查人具有黨內(nèi)黨外多重身份，需要全面確認核實。實踐中，既要重視對任職文件的調(diào)取，也要重視對編制性質(zhì)材料的調(diào)取；既要重視對行政職務任職情況的調(diào)取，也要重視對黨內(nèi)職務相關材料的調(diào)取。

　　比如，關于黨內(nèi)職務相關材料。黨內(nèi)職務包括黨的各級領導機關中的書記、副書記、常委、委員，候補委員；同時包括黨（總）支部委員會書記、副書記、委員等。辦案過程中要避免出現(xiàn)只注重調(diào)取被審查調(diào)查人的行政職務證據(jù)，忽視對黨內(nèi)職務材料調(diào)取的問題，黨內(nèi)職務材料的調(diào)取直接影響紀律處分的全面性和精準性。比如，在給予某派出所所長政務撤職處分的同時，就要考慮其是否還擔任所在黨支部的黨支部書記并調(diào)取相關任職文件，根據(jù)黨紀政務處分相匹配的原則，應一并撤銷其黨支部書記的職務，同時要注意在文書中體現(xiàn)并規(guī)范表述，一般要求黨內(nèi)職務在前、行政職務在后的表述方式，如某派出所黨支部書記、派出所所長。(作者： 盧新潮)