深度關(guān)注 | 織密“三資”監(jiān)督網(wǎng)

　　浙江省浦江縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯農(nóng)村集體“三資”管理等重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，嚴(yán)肅懲治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在前吳鄉(xiāng)馬橋村向農(nóng)戶了解情況。洪小嵐 攝

　　推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)村集體“三資”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點焦點。規(guī)范“三資”管理，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。

　　二十屆中央紀(jì)委三次全會在部署2024年主要工作時指出，深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治。當(dāng)前，農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域容易發(fā)生哪些腐敗和作風(fēng)問題？紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)如何找短板、補漏洞，守護(hù)好村集體“家底子”“錢袋子”？記者對此進(jìn)行了采訪。

　　村級小微工程點多面廣，一旦程序不規(guī)范、監(jiān)管不到位，容易滋生“微腐敗”

　　從各地近年來查處的農(nóng)村集體“三資”腐敗典型案例來看，違紀(jì)違法案件集中在違規(guī)發(fā)包、違規(guī)承攬等工程領(lǐng)域，違規(guī)挪用私分集體資金、私設(shè)“小金庫”等資金使用領(lǐng)域，以及林地、耕地、房屋出租等資產(chǎn)處置領(lǐng)域。

　　2023年9月，廣東省清遠(yuǎn)市陽山縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了陽山縣陽城鎮(zhèn)通儒村黨總支部原書記、村委會原主任黎某嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。經(jīng)查，黎某利用職務(wù)便利挪用村集體資金130萬元，幫助社會老板承接村級工程項目，非法收受30萬元和商品房一套。目前，黎某已被開除黨籍，該案被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

　　“黎某案并非個例，這類案件頻發(fā)的背后，既有部分村干部自身紀(jì)法意識淡薄、存有僥幸心理的原因，也有‘三資’監(jiān)管不到位的問題。”清遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。

　　浙江省杭州市臨平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任沈嘉青介紹，從違紀(jì)違法主體來看，村級“一把手”、財務(wù)人員權(quán)力較為集中，是“三資”領(lǐng)域廉潔風(fēng)險的高發(fā)主體。近年來，隨著財務(wù)制度規(guī)定日益完善，兩者單獨搞“暗箱操作”的空間越來越小，但村級“一把手”與村會計、出納的共同違紀(jì)違法比例逐漸升高，導(dǎo)致“窩串案”高發(fā)。“例如2022年查處的崇賢街道向陽村原黨委書記沈某某、向陽村原村委會主任沈某違紀(jì)違法案件，兩人在向陽村征遷過程中相互配合，通過套取征遷資金、收受征遷老板贊助、套取工程款等形式，違規(guī)設(shè)立400余萬元的‘小金庫’，用于開支、發(fā)放福利等。”

　　農(nóng)村集體資源是農(nóng)村發(fā)展最重要的生產(chǎn)資料之一。然而，部分農(nóng)村集體資源管理松散混亂，村干部違規(guī)決策、擅自處置，違規(guī)出讓甚至侵占搶占農(nóng)村集體資源等問題時有發(fā)生。

　　王某，曾任山西省大同市陽高縣下深井鄉(xiāng)官莊村黨支部書記、村委會主任。2019年，某公司欲在官莊村投資蔬菜大棚項目，需要租用該村土地。王某私下找到該公司負(fù)責(zé)人，答應(yīng)將本應(yīng)分給村民的油料地和拓荒地以每畝1.2萬元的價格出租給該公司，許諾租期可以延長到50年，并在沒有履行任何程序的情況下，自行測量土地面積84畝，草擬土地承包合同。獲得該公司100.8萬元現(xiàn)金后，王某沒有如實將租賃費存入村集體賬戶，而是涂改合同，將土地承包價格改為每畝5000元、總額42萬元，并制作36份村委會與村民的“土地流轉(zhuǎn)合同”，按照不同補償標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給村民58.9萬元，剩余41.9萬元據(jù)為己有。王某被開除黨籍，并因犯職務(wù)侵占罪被判處有期徒刑三年。

　　“‘三資’管理制度不健全或落實不到位，是發(fā)生貪腐案件的重要因素。”大同市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”規(guī)模體量不斷增長，新情況新問題與日俱增，但部分地區(qū)與之相配套的制度建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致少數(shù)村干部任性用權(quán)。

　　部分農(nóng)村集體“三資”底數(shù)不清、數(shù)字不準(zhǔn)、責(zé)任不明，成為“三資”管理中的風(fēng)險隱患

　　“拖欠的24萬元租金已基本收回，現(xiàn)在不僅土地出租能增收，采摘園建起來還能促進(jìn)村里的旅游發(fā)展……”近期，福建省三明市清流縣龍津鎮(zhèn)俞坊村依托采摘熱、親子游，迎來一批又一批游客，帶動村民增收。

　　此前，清流縣在對農(nóng)村集體“三資”管理專項巡察中發(fā)現(xiàn)，部分村存在“三資”底數(shù)不清、管理混亂、制度不完善等問題。如俞坊村有一塊48.79畝土地出租后因承租企業(yè)經(jīng)營不善，長期收不回租金。

　　“經(jīng)過深入調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)部分村干部化解村集體資產(chǎn)債權(quán)債務(wù)問題意愿不強烈、熱情不高、舉措不多，跟蹤管理力度不夠，導(dǎo)致一部分村級債權(quán)債務(wù)處于‘呆賬’狀態(tài)，村集體資產(chǎn)受損。”清流縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。

　　該鎮(zhèn)紀(jì)委針對相關(guān)村干部不作為、慢作為問題進(jìn)行談話提醒，同時督促龍津鎮(zhèn)及俞坊村通過法律訴訟督促承租企業(yè)及時還款，組織人員對該地塊及其附屬設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行評估打包，予以對外推介續(xù)租。最終，由承租企業(yè)將原先承租的48.79畝地塊及其附屬設(shè)施轉(zhuǎn)包給返鄉(xiāng)青年經(jīng)營采摘園，解決了租金拖欠問題。

　　農(nóng)村資產(chǎn)資源交易過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)多，容易出現(xiàn)廉潔風(fēng)險。“我們在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的廠房、商鋪等集體經(jīng)營性固定資產(chǎn)租賃合同一簽就是30年，而合同價只有市場價的一半甚至更低，并且未經(jīng)社員大會討論決定，決策程序不規(guī)范，村干部嚴(yán)重失職失責(zé)，直接侵害群眾切身利益。”上海市松江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志告訴記者。

　　“‘三資’底數(shù)不清是造成這一問題的原因之一。”山東省膠州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，盡管該市曾對農(nóng)村集體“三資”組織過幾次清產(chǎn)核資，但是流于臺賬底數(shù)之外的資產(chǎn)資源仍然存在，主要集中在部分不規(guī)范、不合理合同未納入臺賬，部分資源性合同標(biāo)的與實際數(shù)量不符，個別村莊資產(chǎn)登記不全，有的村莊未建立資產(chǎn)資源臺賬等。

　　該負(fù)責(zé)同志分析，“三資”清產(chǎn)核資是否徹底，最終取決于村干部的統(tǒng)計報送數(shù)據(jù)，而不同村莊面臨的情況各不相同。“有的村干部不愿觸及矛盾，故意隱瞞部分不合理合同、違規(guī)合同；有的村干部連任多年，對于一些存在問題的‘三資’項目擔(dān)心翻出舊賬、禍及己身，不敢統(tǒng)計進(jìn)臺賬；有的村干部工作不認(rèn)真、不細(xì)致，臺賬錄入不全。”

　　“群眾身邊的‘微腐敗’，群眾看得最真切、感受最深刻，嚴(yán)重影響黨的公信力，危害極大。必須深挖徹查，系統(tǒng)施治。”沈嘉青說。

　　以強化監(jiān)督為手段，定期開展清產(chǎn)核資工作，提升農(nóng)村集體“三資”管理實效

　　農(nóng)村集體“三資”工作涉及面廣量大、業(yè)務(wù)性強，包含村級財務(wù)支配、賬面明細(xì)、資產(chǎn)收益、資源配置等諸多方面，而基層監(jiān)督力量相對薄弱，能力不足、下沉不深、“高頻低效”等問題不同程度存在。

　　“農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)督的重點、難點，關(guān)鍵在于如何打通監(jiān)督‘最后一公里’。”江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任趙祥說。

　　基層地方小、人頭熟，存在“熟人社會”監(jiān)督難題。在浙江省杭州市濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部俞敏超看來，鎮(zhèn)（街道）紀(jì)工委事多人少，對于一些苗頭性、傾向性問題發(fā)現(xiàn)不及時，對于一些“老資格”的村級“一把手”，還存在不敢管、不善管問題。而同級監(jiān)督意愿不強、能力不足，甚至有些事項監(jiān)督缺位。

　　目前一些地方村集體財務(wù)實行了“村財鄉(xiāng)管”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不同程度存在重記賬、輕監(jiān)管現(xiàn)象，更強調(diào)事后監(jiān)管，對資產(chǎn)處置、資源發(fā)包、集體資產(chǎn)資源入股、清產(chǎn)核資、土地確權(quán)等工作缺少業(yè)務(wù)指導(dǎo)和職能監(jiān)管，加之紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動不足，導(dǎo)致監(jiān)督抓早抓小、預(yù)防提醒作用發(fā)揮不足。

　　“抓牢行業(yè)主管很重要。”趙祥建議，應(yīng)充分發(fā)揮村級民主監(jiān)督、鎮(zhèn)級會計監(jiān)督、市級審計監(jiān)督作用，強化村務(wù)監(jiān)督委員會人員選配與履責(zé)指導(dǎo)，真正起到“貼身監(jiān)督”作用；抓實教育管理，提升基層財務(wù)人員“按規(guī)矩做事”意識；在狠抓內(nèi)審制度規(guī)范執(zhí)行的同時，在市級層面組建統(tǒng)一有權(quán)威性的審計組織，每年抽取部分鎮(zhèn)村開展提級審計，避免走形式以及護(hù)短遮丑等問題。

　　針對部分村集體資產(chǎn)資源清查不徹底、管理臺賬不完整等問題，杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，定期開展清產(chǎn)核資是加強農(nóng)村集體“三資”管理的基礎(chǔ)性工作。“要明確清產(chǎn)核資的內(nèi)容，既要對賬內(nèi)資金、資產(chǎn)進(jìn)行清查核實，又要核查賬外的各種基礎(chǔ)設(shè)施和集體的自然資源。特別是對于一些長年得不到收回的土地、廠房應(yīng)繳租金，要清查各村現(xiàn)有集體固定資產(chǎn)和應(yīng)收款項。”

　　“此外，還可以探索數(shù)字賦能，用好線上監(jiān)管，實現(xiàn)‘三資’管理實時查詢、陽光運行，一方面強化監(jiān)督，另一方面也能提升村集體‘三資’事項的審批效率和合規(guī)性。”該負(fù)責(zé)同志說。

　　堅決懲治群眾身邊“蠅貪蟻腐”，織密制度之網(wǎng)，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)，懲治“蠅貪蟻腐”，讓群眾有更多獲得感。各級紀(jì)委監(jiān)委緊扣鄉(xiāng)村振興工作重點，緊盯農(nóng)村集體“三資”管理，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動監(jiān)督下沉落地。

　　針對當(dāng)前對于農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的上級部門“力不從心”，普通村民監(jiān)管意愿不強、監(jiān)管能力不足等問題，清遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委直插一線開展“政治體檢”，嚴(yán)查實糾資產(chǎn)交易不公開、集體決策“一言堂”、合同不規(guī)范等問題，壓緊壓實相關(guān)單位主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，推動“三資”管理規(guī)范化透明化。2023年8月至12月，連州市紀(jì)委監(jiān)委聚焦村級資金、資源、礦產(chǎn)方面潛在問題深挖細(xì)查，共發(fā)現(xiàn)問題110個、問題線索9條，涉及金額332萬余元。

　　破解“三資”管理薄弱環(huán)節(jié)，還要從制度上建強。近年來，杭州市陸續(xù)制定出臺《新時代規(guī)范村級組織運行二十條意見》《加強“一肩挑”后村干部監(jiān)督管理的若干規(guī)定（試行）》《新時代加強村經(jīng)濟合作社規(guī)范管理若干意見》等相關(guān)制度，強化鎮(zhèn)街黨工委對經(jīng)濟合作社的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管約束，實行經(jīng)濟合作社“一把手”個人重大事項集中報告、履職情況區(qū)鎮(zhèn)“兩級評估”、重大決策事項前置審核把關(guān)等系列制度，同時探索解決“三資”監(jiān)管中常見的“亂發(fā)包”問題。依照規(guī)定，凡涉及村（社）留用地項目開發(fā)、工程項目建設(shè)、資產(chǎn)資源評估承包轉(zhuǎn)讓等，必須經(jīng)鎮(zhèn)街前置審核，明確經(jīng)濟合作社限額以上集體資產(chǎn)資源交易必須進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺掛網(wǎng)競價。

　　“在此基礎(chǔ)上，我們在基層公權(quán)力大監(jiān)督平臺建設(shè)村級工程‘一件事’模塊，圍繞立項、預(yù)算、招標(biāo)、支付等全周期環(huán)節(jié)設(shè)置17個預(yù)警模型，以數(shù)字賦能開展精準(zhǔn)監(jiān)督。”杭州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

　　四川省成都市搭建“應(yīng)進(jìn)必進(jìn) 陽光交易”農(nóng)村“三資”數(shù)字交易平臺，在鎮(zhèn)（街道）依托縣（市、區(qū)）農(nóng)村綜合服務(wù)機構(gòu)，設(shè)立“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽光交易”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站564個，選定村信息聯(lián)絡(luò)員2211名、監(jiān)督員1411名。同時在全市各縣（市、區(qū)）全面清查核實鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會、村級集體經(jīng)濟組織所持有和管理的資金、資產(chǎn)、資源，開展數(shù)據(jù)填報和系統(tǒng)錄入培訓(xùn)，將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入成都農(nóng)交平臺，摸清“三資”底數(shù)，并對錄入清查核實系統(tǒng)的每一宗“三資”項目信息自動登記唯一編碼“終身賦碼”，實行“身份證”式管理，做到終身追查，防止產(chǎn)權(quán)滅失。

　　“截至目前，全市累計完成各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（基層產(chǎn)權(quán)）信息搜集錄入43085條，其中包括資金類項目2717條，資產(chǎn)類項目12373條，資源類項目20668條，其他類項目7327條。”成都市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，接下來，將重點圍繞“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽光交易”目標(biāo)，健全完善“室組地”片區(qū)協(xié)作機制，整合涉及基層產(chǎn)權(quán)交易職能部門力量，進(jìn)一步做深做實產(chǎn)權(quán)項目清理核實、公開公示，優(yōu)化完善交易制度，助推基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層治理和鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。（本報記者 李云舒 柴雅欣）