持續(xù)深化整治加重基層負(fù)擔(dān)問題

　　河南省洛陽市西工區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯涉企服務(wù)中的形式主義、官僚主義突出問題，深入查糾消極應(yīng)付、推諉扯皮、不作為慢作為等問題。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在企業(yè)走訪。 袁浩然 攝

　　甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯文山會海、過度留痕、重復(fù)填表、數(shù)據(jù)不共享等突出問題，開展專項監(jiān)督，扎實推進(jìn)為基層減負(fù)松綁。圖為該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心走訪了解情況。宋倩倩 攝

　　二十屆中央紀(jì)委三次全會強(qiáng)調(diào)，堅決糾治影響黨中央決策部署落實落地、影響高質(zhì)量發(fā)展、加重基層負(fù)擔(dān)、權(quán)力觀扭曲政績觀錯位等問題。面對新征程上艱巨繁重的任務(wù)，如何深化整治困擾基層的形式主義問題，切實松綁減負(fù)，使基層干部把更多心思和精力放在抓落實、謀發(fā)展上？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　王志堅甘肅省蘭州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任

　　祁建峰河南省洛陽市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　張文偉山西省大同市委常委，市紀(jì)委書記，監(jiān)委主任

　　將整治形式主義與為基層減負(fù)結(jié)合起來，多措并舉破形式主義之弊、減基層負(fù)擔(dān)之重

　　記者：整治形式主義為基層減負(fù)，是黨中央連續(xù)6年專門部署推動的重要工作。請結(jié)合本地實際談?wù)?，將整治形式主義與為基層減負(fù)結(jié)合起來，更好為基層干部松綁減負(fù)，主要采取了哪些舉措？

　　王志堅：我們緊盯加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義持續(xù)發(fā)力，聚焦部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位、責(zé)任心缺失等問題，開展違規(guī)舉債搞“形象工程”“政績工程”專項整治，督促各縣區(qū)各相關(guān)部門自查自糾，并全面梳理排查黨的十八大以來涉及市政工程、重點(diǎn)項目建設(shè)的問題線索，把違規(guī)舉債搞“形象工程”“政績工程”問題作為巡察的重要內(nèi)容，深入排查整治。堅持正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合，教育“關(guān)鍵少數(shù)”樹牢為民造福政績觀；嚴(yán)格落實精文減會“硬杠杠”，協(xié)助市委兩次修訂貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神的實施辦法，突出“只減不增”持續(xù)精簡文件，突出質(zhì)效導(dǎo)向剛性規(guī)范會議，突出實績科學(xué)統(tǒng)籌督查考評，突出有效轉(zhuǎn)變調(diào)研作風(fēng)，突出大力整治“指尖”負(fù)擔(dān)，落實好為基層減負(fù)各項措施，讓基層干部切實從形式主義的捆綁中解脫出來，有更多時間和精力抓本職工作；開展“四風(fēng)”問題專項整治，壓實各級黨委（黨組）為基層減負(fù)主體責(zé)任，自查自糾建立問題臺賬，逐一整改對賬銷號。協(xié)調(diào)巡察、審計部門對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題起底排查，與此同時，對加重基層負(fù)擔(dān)等問題“回頭看”。對自查自糾與監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的脫離實際的規(guī)劃方案、搞紙上談兵不出實招等問題線索，提級直查直辦，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，通報曝光典型案例，形成有力震懾，不斷加固中央八項規(guī)定堤壩。

　　祁建峰：我們聚焦考核評估名目繁多、變形走樣、文山會海、過度留痕等問題，既加大查處問責(zé)和通報曝光力度，又從源頭上督促治理，全力破解加重基層負(fù)擔(dān)難題，讓基層干部有更多精力為群眾辦實事。深入開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域形式主義、官僚主義突出問題專項整治，對照8類突出表現(xiàn)，開展“三訪三查”活動。紀(jì)檢監(jiān)察干部訪鄉(xiāng)村、訪農(nóng)戶、訪項目，查重點(diǎn)項目建設(shè)、后續(xù)管理使用及責(zé)任落實情況，查干部作風(fēng)，查基層負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)糾治有令不行、有禁不止，做選擇、搞變通、打折扣，照搬照抄、上下一般粗以及片面理解、野蠻操作等突出問題，及時糾正相關(guān)政策銜接不緊密、工作不連續(xù)以及來回“翻燒餅”等問題。與此同時，對形式主義、官僚主義典型問題，加大通報曝光力度，教育引導(dǎo)黨員干部深刻汲取教訓(xùn)，增強(qiáng)敬畏之心。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，把作風(fēng)優(yōu)良、實績突出、深受群眾認(rèn)可的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡宣傳好，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，激勵廣大黨員干部以典型為榜樣，不斷改作風(fēng)樹新風(fēng)。

　　張文偉：我們堅持問題導(dǎo)向，深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作，開展基層治理中脫離群眾、任性用權(quán)等問題專項整治。專項整治中，縱向發(fā)揮“室組地”聯(lián)動優(yōu)勢，橫向加強(qiáng)與巡察、黨委政府督查等部門的聯(lián)動協(xié)作，采取靈活機(jī)動、“四不兩直”等方式開展監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)查處重復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)上級文件，制定文件脫離實際、增加基層負(fù)擔(dān)，任性用權(quán)違規(guī)向群眾攤派費(fèi)用等問題。同時，深化以案促改促治，查找案件暴露出的短板弱項，及時下發(fā)提醒卡、紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促完善制度機(jī)制，從源頭上整改整治，共下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議14份，推動完善制度機(jī)制41項。如，云州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過室組聯(lián)動監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，倍加造鎮(zhèn)組織召開鎮(zhèn)村兩級干部大會較多較頻，嚴(yán)重影響日常工作，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一時間約談鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人，下發(fā)日常監(jiān)督提醒卡，要求提高會議質(zhì)量，完善會議制度，不發(fā)不切實際、內(nèi)容空洞的文件，不開應(yīng)景造勢、不解決問題的會議，切實減輕干部“會多會繁”負(fù)擔(dān)。

　　堅持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，打通貫徹落實“中梗阻”，杜絕層層加碼“甩擔(dān)子”

　　記者：形式主義消減基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，損害黨和政府在群眾心中的形象。精準(zhǔn)糾治加重基層負(fù)擔(dān)問題，有哪些經(jīng)驗和做法？ 

　　王志堅：我們縱深推進(jìn)抓學(xué)習(xí)促提升、抓執(zhí)行促落實、抓效能促發(fā)展“三抓三促”行動，將其作為有力抓手，打通貫徹落實“中梗阻”，杜絕層層加碼“甩擔(dān)子”，制定任務(wù)、措施、問題“三張清單”，扭住“到事、到人、到時、到位”四個關(guān)鍵，壓茬推進(jìn)287項重點(diǎn)任務(wù)、150項攻堅克難任務(wù)和37個省列重點(diǎn)督辦事項，以實干實績防治形式主義。創(chuàng)新工作方法，搭建市級“三抓三促”行動電子信息平臺，建立重點(diǎn)任務(wù)落實預(yù)警機(jī)制和亮牌機(jī)制，并利用大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)，助力發(fā)現(xiàn)推諉扯皮、影響質(zhì)效等加重基層負(fù)擔(dān)問題。緊盯責(zé)任傳導(dǎo)“中梗阻”等問題，集中排查一批、處理一批、曝光一批、重處分一批。用好正反典型通報，問責(zé)通報“官本位”“庸懶散”“七不為”反面典型案例25起，挖掘解決問題行動快、思路活、成效好的正面典型案例33例，進(jìn)一步激發(fā)基層工作活力。與此同時，聚焦鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療、自然資源管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，項目引進(jìn)推進(jìn)、優(yōu)化營商環(huán)境等重點(diǎn)工作，建立分領(lǐng)域查擺整改機(jī)制，加大對不顧實際強(qiáng)推政策、空喊口號不抓落實和執(zhí)行政策簡單“一刀切”等行為的排查整治力度。

　　祁建峰：我們一方面圍繞基層負(fù)擔(dān)“做減法”，將整治形式主義和為基層減負(fù)工作相結(jié)合，按照“堅持、鞏固、深化”的要求，在監(jiān)督檢查中推動找準(zhǔn)找實本地區(qū)、本部門、本單位在為基層減負(fù)方面存在的突出問題，準(zhǔn)確把握形式主義新情況新動向，剖析加重基層負(fù)擔(dān)典型案例，健全完善常態(tài)監(jiān)督檢查、貫通協(xié)調(diào)聯(lián)動、線索快速處置、風(fēng)腐同查同治等機(jī)制，不斷鞏固拓展為基層減負(fù)成效。另一方面圍繞履職盡責(zé)“做加法”，緊盯有要求不落實、有職責(zé)不履行、有訴求不回應(yīng)等問題，堅持從嚴(yán)管理監(jiān)督和激勵擔(dān)當(dāng)作為相統(tǒng)一，出臺推動保障“四敢”意見落實、保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)、容錯免責(zé)等方面激勵保護(hù)措施，構(gòu)建激勵干部擔(dān)當(dāng)作為完整閉環(huán)，把督促廉政和推動勤政緊密結(jié)合起來，讓干部在廉潔上管得住手腳，在事業(yè)上放得開手腳。

　　張文偉：我們將整治形式主義為基層減負(fù)作為政治監(jiān)督重要內(nèi)容，認(rèn)真履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，以糾治形式主義突出問題為突破口，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，助推提升基層治理效能。緊盯頑瘴痼疾，精準(zhǔn)靶向施治，督促推動各級黨組織落實主體責(zé)任，聚焦基層減負(fù)減什么、怎么減等問題，督促各主責(zé)單位對發(fā)文、開會、督查、考核中變相加重基層負(fù)擔(dān)的問題，提出措施、完善制度，把為基層減負(fù)落在實處。強(qiáng)化日常監(jiān)督，聚焦問題抓典型，依托12388舉報平臺，對各類加重基層負(fù)擔(dān)的行為，第一時間處置。加大監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)查重處，及時通報曝光典型案例，形成震懾。發(fā)揮派駐監(jiān)督探頭作用，定期收集、匯總基層單位收文、參會和接受上級督查檢查考核等情況，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)早處置。

　　久久為功、常抓不懈，深化拓展整治形式主義，讓干部騰出時間精力抓落實、謀發(fā)展

　　記者：將整治形式主義作為一項基礎(chǔ)性、長期性、系統(tǒng)性工程來抓，推動基層減負(fù)增效，需要從哪些方面持續(xù)發(fā)力?

　　王志堅：我們將持續(xù)學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義、樹立和踐行正確政績觀、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，不斷增強(qiáng)整治形式主義為基層減負(fù)的政治自覺、思想自覺、行動自覺。堅持既要以上看下，更要以下看上，防止“上級生病、基層吃藥”。在市級層面，由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，緊盯文件核報、會議報備、督查考核報備等重點(diǎn)事項，堅決遏制“紅頭變白頭”“套會代減會”“紙質(zhì)變指尖”等隱形變異問題。在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把為基層減負(fù)作為回應(yīng)基層關(guān)切的有效切口和著力重點(diǎn)，對收文、迎檢、參會等情況分析研判并倒查問題，形成發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)明紀(jì)律、整改糾偏、深化整治的監(jiān)督閉環(huán)。堅持動真碰硬加大辦案力度，對搞形式主義特別是加重基層負(fù)擔(dān)問題優(yōu)先查、從快查，強(qiáng)震懾，樹導(dǎo)向。 

　　祁建峰：我們將持續(xù)聚焦“國之大者”，找準(zhǔn)找實服務(wù)保障黨和國家工作大局的著力點(diǎn)，堅決查處和督促糾正貫徹落實黨中央決策部署過程中存在的突出問題，緊盯搞形式、走過場等落實不力問題，跟進(jìn)監(jiān)督檢查，督促聯(lián)系地區(qū)黨組織和黨員干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，確保黨中央決策部署真正得以貫徹執(zhí)行。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持從各級各部門“一把手”、從具體職能部門抓起，通過抓“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，將工作一抓到底，抓出成效。健全用好激勵機(jī)制，進(jìn)一步樹立起干部爭相擔(dān)當(dāng)作為的“風(fēng)向標(biāo)”，劃清干部敢于擔(dān)當(dāng)作為的“容錯線”，優(yōu)化干部樂于擔(dān)當(dāng)作為的“生態(tài)圈”，旗幟鮮明地保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、問責(zé)不為者，為干部賦能、為發(fā)展蓄力。

　　張文偉：要注重橫縱協(xié)調(diào)，強(qiáng)化同題共答，督促引導(dǎo)相關(guān)部門科學(xué)合理安排工作，提升工作質(zhì)效。要督促“關(guān)鍵少數(shù)”起好表率帶頭作用，切實改變層層套開會議、擅自擴(kuò)大規(guī)模陪會、過度留痕、提整改要求過多過急等現(xiàn)象，堅持一級做給一級看，抓好本級帶下級。要建立健全反對形式主義的制度機(jī)制，如公開透明的決策制度、科學(xué)合理的考核機(jī)制等，壓實各方主體責(zé)任，發(fā)揮各領(lǐng)域、各系統(tǒng)的主觀能動性，根據(jù)各領(lǐng)域、各系統(tǒng)工作特性和實際情況，實事求是制定有針對性的長效制度。（本報記者 李張光）

　　《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》3月19日第7版