深度關(guān)注 | 廉潔高效建項目

　　近日，江蘇省蘇州市虎丘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對該區(qū)省級重點文旅產(chǎn)業(yè)項目獅山文化廣場開展監(jiān)督檢查，圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在蘇州科技館·工業(yè)展覽館項目建設(shè)工地了解相關(guān)情況。 葉軍 攝

　　近日，蘇州市虎丘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對國企代建的重大工程項目開展監(jiān)督檢查，圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在查閱工程招投標(biāo)等方面臺賬資料，了解相關(guān)制度執(zhí)行情況。 陸曉蓮 攝

　　近期，多地加快項目投資布局，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)力，圍繞人形機器人、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。上海市公布2024年重大工程清單，計劃安排正式項目191項，其中科技產(chǎn)業(yè)類76項；浙江省提出圍繞科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，安排“千項萬億”重大項目1000個以上，完成年度投資1萬億元以上等。重大項目如何廉潔高效落地？紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何助力建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境？記者在江蘇省蘇州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱蘇州高新區(qū)）進行了采訪。

　　聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，三大功能片區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　　啟用、竣工、開工！日前，蘇州高新區(qū)舉辦新型工業(yè)化暨重點項目推進會，三個項目傳來喜訊：總投資2.7億元的啟航電子全國總部啟用，總投資約4.5億元的創(chuàng)元科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園竣工，總投資5億元的明遠汽車安全核心部件基地建設(shè)項目開工。

　　蘇州高新區(qū)1992年獲批首批國家高新區(qū)，2002年與蘇州市虎丘區(qū)合并，實行“兩塊牌子、一套班子”的管理模式。作為全國首批國家級高新區(qū)之一，蘇州高新區(qū)把重大項目建設(shè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，持續(xù)大抓項目、抓大項目、抓好項目。2023年，該區(qū)有8個項目入選江蘇省重大項目，全年新增高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目270個，其中投資規(guī)模超10億元以上項目16個、50億元以上項目3個。

　　因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年，蘇州高新區(qū)有8個項目入選江蘇省重大項目，48個項目初步列入蘇州市重點項目清單，170個項目列入?yún)^(qū)重點項目清單。這些項目根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等方面的不同，分布在三個片區(qū)。

　　據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，滸墅關(guān)經(jīng)開區(qū)是蘇州高新區(qū)重點發(fā)展先進制造的功能片區(qū)，區(qū)內(nèi)匯集了一批有規(guī)模、有市場、有影響的企業(yè)，正全力打造高端智能制造示范區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展新高地，今年將聚焦重點項目建設(shè)提質(zhì)增效，力促41個重點項目加速跑、優(yōu)質(zhì)建，確保2024年投資陸續(xù)得到釋放。

　　太湖科學(xué)城功能片區(qū)著眼于打造“科技要素集聚、充滿創(chuàng)新活力、生態(tài)人文優(yōu)越”的一流科學(xué)城，集聚南京大學(xué)蘇州校區(qū)及各類院所100余家，國內(nèi)外知名創(chuàng)新企業(yè)1500余家，各類高層次及專業(yè)人才2萬余名，今年有5個項目入選江蘇省重大項目清單。

　　獅山商務(wù)創(chuàng)新功能片區(qū)根據(jù)自身特色發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，聚焦“筑峰強鏈”，推進轄區(qū)高端裝備制造、新一代信息技術(shù)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，今年將力爭新增省級智能制造示范工廠、示范車間6家，預(yù)計完成蘇州市中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點企業(yè)15家，累計建成市級以上智能車間100個。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一季度啟動3萬平方米跨境電商產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，力爭3年內(nèi)形成百億元級規(guī)模。努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益、企業(yè)發(fā)展能級、科技創(chuàng)新能力、數(shù)實融合水平、綠色發(fā)展成效“五個顯著提升”，推動工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)提質(zhì)增效。

　　以高質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)。不久前，蘇州市紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮監(jiān)督保障作用助力經(jīng)濟持續(xù)回升向好工作方案》，明確要求聚焦決策部署落實、經(jīng)濟運行好轉(zhuǎn)、風(fēng)險隱患化解、民生福祉增進、發(fā)展氛圍營造等方面強化監(jiān)督。

　　立足項目數(shù)量多、投資金額大的實際情況，虎丘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞項目簽約至投產(chǎn)各階段各部門的工作任務(wù)，進一步深化落地問實、審批問效、脫幅問責(zé)的服務(wù)發(fā)展“三問”督查機制，計劃對區(qū)內(nèi)13個城建重點項目開展專項督查，涉及投資金額84.7億元，同時對48個省市重點產(chǎn)業(yè)項目開展跟蹤督查。

　　“項目集中在今年上半年開工，我們在常態(tài)化監(jiān)督的同時，在關(guān)鍵時間節(jié)點，對重大項目的建設(shè)及廉潔情況進行專項監(jiān)督，推動解決存在問題。”蘇州市虎丘區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任施華介紹。

　　聚焦項目推進中遇到的實際困難，精準(zhǔn)監(jiān)督助推早開工、早投產(chǎn)、早見效

　　走進蘇州市區(qū)西部的獅山文化廣場，精巧的建筑令人眼前一亮：10個邊長為25米的立方體，通過玻璃廊道連接起來……這就是蘇州博物館西館，“十個盒子”的布局靈動巧妙，使游客仿佛進入了水陸并行、錯落有致的街巷，極具江南水鄉(xiāng)韻味。

　　獅山文化廣場是江蘇省重點文化和旅游產(chǎn)業(yè)項目，占地1213畝，建筑面積30萬平方米，總投資62億元，包含蘇州博物館西館、蘇州科技館·工業(yè)展覽館、蘇州獅山大劇院、地下空間、獅山公園五大子項。目前，蘇州博物館西館、獅山公園已建成開放，其余項目進入后期，正在按照規(guī)劃有序推進。

　　“面對如此體量的重大項目，做好監(jiān)督工作并不容易。”虎丘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐區(qū)住建局紀(jì)檢監(jiān)察組組長彭瓊直言，首先是人員多、招投標(biāo)多、資金量大，緊盯關(guān)鍵人員和關(guān)鍵崗位、做好廉潔建設(shè)需要進行大量的工作；其次是項目眾多、工程復(fù)雜、涉及面廣，工程問題需要多個部門齊心協(xié)力解決；項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量要求高，這也更需要紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)強有力的監(jiān)督。

　　自獅山文化廣場項目立項以來，虎丘區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將護航項目建設(shè)作為推動政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化的有力抓手，聚焦項目推進中遇到的實際困難，精準(zhǔn)監(jiān)督助推早開工、早投產(chǎn)、早見效。

　　不久前，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督查組在對往期《城市建設(shè)督查專報》反映問題整改情況進行“回頭看”時，獅山文化廣場項目負(fù)責(zé)人對照問題清單介紹道：“目前蘇州科工館和蘇州獅山大劇院的幕墻已安裝完畢，正在進行收尾工作。”

　　此前，派駐區(qū)住建局紀(jì)檢監(jiān)察組與相關(guān)部門開展專項督查，發(fā)現(xiàn)蘇州科工館和蘇州獅山大劇院的幕墻安裝工作還未開展，工程進度可能受到影響。深入了解后發(fā)現(xiàn)，由于涉及專業(yè)人員配備和安裝安全問題，需要多部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)單位未做好充分準(zhǔn)備。

　　彭瓊介紹，督查組將出現(xiàn)的問題列入專報，詳細說明推進過程中的難點，提出相關(guān)意見建議，最終在區(qū)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)督促下，壓緊壓實相關(guān)單位責(zé)任，解決了存在問題，確保了項目按進度推進。

　　據(jù)了解，在項目遇到重大問題時，該區(qū)由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐相關(guān)部門的紀(jì)檢監(jiān)察組組長以及住建、資規(guī)、財政、審計等單位人員組成督查組，到工程現(xiàn)場實地踏勘，開展民主測評，查閱相關(guān)臺賬資料，研究瓶頸問題及對策，形成專報推動整體層面解決存在問題。截至目前，虎丘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對獅山文化廣場項目已制發(fā)《城市建設(shè)督查專報》4期，協(xié)調(diào)解決問題7處。

　　聚焦良好營商環(huán)境建設(shè)，靠前監(jiān)督推動政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化，重大項目實現(xiàn)“拿地即開工”

　　“這里的營商環(huán)境很不錯，項目從拿地到封頂特別快。”提起公司蘇州項目的落地過程，經(jīng)歷全過程的潘偉記憶深刻，他特別提到了幾個時間點：2022年8月咨詢立項，2023年2月拿地開工，10個月后項目主體結(jié)構(gòu)封頂。

　　潘偉所在的蘇州銳杰微科技集團有限公司，聚焦高端芯片封測制造等業(yè)務(wù)，此次落地的項目是高端芯片封裝總部基地，用地面積35畝，總投資8.6億元，預(yù)計今年達產(chǎn)后，將形成年產(chǎn)1080萬只大顆高端倒裝球柵格陣列芯片的生產(chǎn)能力。

　　“2月16日拿到土地、17日辦完所有手續(xù)、18日舉行開工儀式，實現(xiàn)了‘拿地即開工’。”潘偉介紹，目前8層辦公大樓、3層生產(chǎn)廠房、3層動力廠房已經(jīng)完成封頂，項目計劃于今年4月落成，生產(chǎn)設(shè)備同步入場，力爭年中實現(xiàn)批量化生產(chǎn)。

　　對于企業(yè)來說時間就是成本，早一天投產(chǎn)就能早一天進入市場。相較于以往從拿地到開工需要數(shù)月時間，蘇州高新區(qū)創(chuàng)新工作方式，提高審批速度，推進項目建設(shè)“拿地即開工”。2023年，蘇州高新區(qū)共33個項目實現(xiàn)“拿地即開工”，項目涵蓋智能制造、生物醫(yī)藥、增材制造、新能源等多個領(lǐng)域。

　　“效率的提高主要是流程由‘串聯(lián)’改為了‘并聯(lián)’。”虎丘區(qū)行政審批局政務(wù)服務(wù)中心四科科長賀永昌解釋，以往拿地與開工是“串聯(lián)”，即企業(yè)拿到土地許可證之后才能辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)，現(xiàn)在這一流程變?yōu)?ldquo;并聯(lián)”，在企業(yè)拿地的同時，“建設(shè)條線”工作同步開展，相關(guān)審批流程做在前面，待企業(yè)取得土地使用權(quán)后限時辦結(jié)相關(guān)事項。

　　審批流程的再造和優(yōu)化背后，離不開紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的靠前監(jiān)督。為助力護航重大項目盡快落地達產(chǎn)，蘇州市紀(jì)委監(jiān)委建立健全一項目一對策、一周一跟進、一月一報告、一季一督導(dǎo)、一事一調(diào)度的“五個一”工作機制，緊盯項目審批許可、配套設(shè)施建設(shè)、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等重點環(huán)節(jié)，督促各地各職能部門把“用戶思維、客戶理念”貫穿于保障重大項目建設(shè)的全過程，進一步深化“放管服”改革，開展項目并聯(lián)審批，積極對接、協(xié)調(diào)解決重大項目推進過程中的融資、環(huán)評、用水用電用氣等生產(chǎn)要素保障方面的困難，確保項目建設(shè)“不卡殼”。

　　“對于企業(yè)來說，前期工作是最難的，一個項目要落地實施需要獲得一系列許可。特別是對重大項目來說，各個環(huán)節(jié)的情況更為復(fù)雜。”虎丘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐區(qū)經(jīng)濟發(fā)展委員會紀(jì)檢監(jiān)察組組長季曉豐說。

　　虎丘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對相關(guān)措施進行細化，針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，推動行政審批部門出臺《工程建設(shè)項目全鏈工作制度改革實施意見（試行）》，制定項目建設(shè)全鏈審批事項指導(dǎo)性清單和技術(shù)交底清單，落實“清單之外無審批”。

　　聚焦做好查辦案件“后半篇文章”，強化正反兩方面教育，推動廉潔高效建項目

　　日前，一場全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會在蘇州高新區(qū)舉行，483名黨員干部現(xiàn)場觀看警示教育片《一體推進“三不腐”》。片中披露的違紀(jì)違法案件中有些發(fā)生在項目建設(shè)、管理領(lǐng)域，一個個身邊的案例、一場場深刻的教訓(xùn)，令在場的黨員干部深受教育。

　　重大項目推進中，基建工程和招投標(biāo)領(lǐng)域是腐敗易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，也容易滋生“四風(fēng)”問題?；⑶饏^(qū)紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)梳理近年來反映重大項目建設(shè)領(lǐng)域的信訪舉報和問題線索，堅持“風(fēng)腐同查”，利用大數(shù)據(jù)手段篩查比對，實行以事尋案、以人查案，深挖徹查背后的腐敗和作風(fēng)問題，嚴(yán)防項目建起來干部倒下去。

　　該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查辦案件的同時，深入剖析案件背后的體制機制弊端和管理監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，向相關(guān)責(zé)任單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議。2023年以來，全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)針對重大項目建設(shè)領(lǐng)域暴露出來的問題共制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議4份，推動被建議單位出臺和完善相關(guān)管理制度8項，努力實現(xiàn)“發(fā)出一份建議、解決一類問題、完善一批制度、推進一域治理”的良好成效。

　　“二十屆中央紀(jì)委三次全會強調(diào)，強化正反兩方面教育，縱深推進‘不想腐’。我們將重大項目領(lǐng)域黨員干部違紀(jì)違法案件作為警示教育片的重點章節(jié)，同時開展旁聽庭審現(xiàn)場、違紀(jì)違法人員說法等活動，增強警示教育影響力、滲透力。”施華介紹，2023年，在全區(qū)重大項目建設(shè)領(lǐng)域共開展警示教育大會4場，教育黨員干部700余人次。

　　基于民營經(jīng)濟發(fā)達的實際情況，當(dāng)?shù)剡€積極引導(dǎo)民營企業(yè)開展廉潔合規(guī)建設(shè)，加強內(nèi)控機制建設(shè)。推進企業(yè)間廉潔生態(tài)圈建設(shè)，鼓勵圍繞采購銷售、工程建設(shè)等環(huán)節(jié)建立廉潔交往準(zhǔn)則，自覺抵制商業(yè)賄賂、舞弊侵占等行為。推動廉潔文化進企業(yè)，助力營造廉潔誠信、合規(guī)守法的企業(yè)文化氛圍。（本報記者 薛鵬 自江蘇蘇州報道）