持之以恒整治形式主義官僚主義

　　浙江省金華市紀(jì)委監(jiān)委聚焦“指尖上的形式主義”，成立工作專班，開展專項(xiàng)整治，切實(shí)為基層減負(fù)松綁。圖為工作專班人員對“指尖上的形式主義”問題進(jìn)行分析。 王妃 攝

　　江蘇省江陰市紀(jì)委監(jiān)委聚焦重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)化日常監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾治玩忽職守不作為、脫離實(shí)際蠻干亂作為等問題。該圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在工程項(xiàng)目一線走訪。 劉夢佳 攝

　　形式主義、官僚主義直接影響黨中央決策部署落實(shí)落地，影響高質(zhì)量發(fā)展成效。實(shí)踐中，聚焦經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)要求，如何更加有力整治形式主義、官僚主義問題，推動(dòng)黨員干部多在實(shí)效上用真功夫、少在形式上動(dòng)歪腦筋？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　苗成營 山東省臨沂市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　謝運(yùn)策 湖南省岳陽市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　巫運(yùn)康 云南省文山壯族苗族自治州委常委，州紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅(jiān)決糾治影響黨中央決策部署落實(shí)落地、影響高質(zhì)量發(fā)展等問題

　　記者：口號響落實(shí)差、搞本位主義、做表面文章等問題嚴(yán)重影響黨中央決策部署落實(shí)落地，影響高質(zhì)量發(fā)展。請結(jié)合實(shí)踐談?wù)?，針對這些問題，你們采取了哪些舉措？

　　苗成營：我們強(qiáng)化政治監(jiān)督，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，著力發(fā)現(xiàn)解決妨礙黨中央重大決策部署落實(shí)、制約經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展等形式主義、官僚主義問題。如，聚焦保障糧食安全，開展耕地保護(hù)領(lǐng)域問題專項(xiàng)監(jiān)督，針對土地整治項(xiàng)目新增耕地核查驗(yàn)收流于形式、旅游項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)等問題，厘清責(zé)任鏈條，深挖背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題，先后處理處分34名責(zé)任人員。抓好查辦案件“后半篇文章”，制發(fā)監(jiān)督提示函50份，督促舉一反三、系統(tǒng)整改；聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，開展護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，以“行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題集中整治”為切口，開展專項(xiàng)檢查，對“工作照搬照抄上級文件，查擺問題蜻蜓點(diǎn)水、浮在表面”等負(fù)有責(zé)任的部門單位，采取制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議、約談“一把手”、批評教育、談話提醒等方式，推動(dòng)解決影響高質(zhì)量發(fā)展的不作為亂作為問題；聚焦護(hù)航鄉(xiāng)村振興，以清廉村居建設(shè)為抓手，深入開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，強(qiáng)化源頭治理，有效解決政策執(zhí)行“一刀切”等問題。

　　謝運(yùn)策：我們圍繞黨中央重大決策部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各級黨委（黨組）和職能部門知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，確保黨中央重大決策部署在岳陽落地見效。堅(jiān)持抓常抓長，久久為功，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化。比如，在持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理上，常態(tài)化開展“洞庭清波”專項(xiàng)監(jiān)督，把政治監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合，嚴(yán)防“調(diào)門高、行動(dòng)少、落實(shí)差”等形式主義、官僚主義問題。去年以來，追責(zé)問責(zé)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域76人，黨紀(jì)政務(wù)處分30人，組織處理46人。堅(jiān)持抓深抓實(shí)，把監(jiān)督探頭架設(shè)在決策部署落實(shí)、基層發(fā)展一線，推動(dòng)力量下移、監(jiān)督下沉。比如，在持續(xù)助力優(yōu)化營商環(huán)境上，牽頭開展“營商清風(fēng)101”專項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)立101個(gè)營商環(huán)境監(jiān)督點(diǎn)，聘請政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化升級。堅(jiān)持抓嚴(yán)抓細(xì)，一錘接著一錘敲，一個(gè)問題一個(gè)問題解決。比如，會同市行政審批局開展“清風(fēng)為民”專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞責(zé)任、作風(fēng)和服務(wù)效能等方面，對市縣兩級14個(gè)政務(wù)服務(wù)中心、3個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)站進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，集中通報(bào)問題，督促整改，推動(dòng)316類事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一件事一次辦，一網(wǎng)通辦。

　　巫運(yùn)康：我們制定政治監(jiān)督任務(wù)清單，確定監(jiān)督重點(diǎn)，分步實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持從各級領(lǐng)導(dǎo)干部和班子成員抓起，深化運(yùn)用“每月提示”“預(yù)警卡”等監(jiān)督機(jī)制，打好專項(xiàng)監(jiān)督、問題督辦、以案促改、通報(bào)曝光組合拳，靶向糾治貫徹落實(shí)黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣，陽奉陰違、各行其是等問題。比如，配合開展統(tǒng)計(jì)造假專項(xiàng)治理，直查直辦硯山縣、丘北縣違法占用耕地問題。聚焦生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，開展全鏈條監(jiān)督，對文山市姑娘寨片區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重滯后、廣南縣生活污水治理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)不力等問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，用鐵的紀(jì)律守護(hù)綠水青山。堅(jiān)決查處表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，執(zhí)行政策簡單化、“一刀切”等問題，對百色水利樞紐富寧庫區(qū)非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖問題整改不力等問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　深入整治加重基層負(fù)擔(dān)問題，確保為基層減負(fù)各項(xiàng)措施落地見效

　　記者：形式主義、官僚主義加重基層負(fù)擔(dān)，束縛干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳。實(shí)踐中，扎實(shí)推進(jìn)基層減負(fù)松綁，有哪些經(jīng)驗(yàn)做法？

　　苗成營：我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)督方式，以“四不兩直”方式開展“整治形式主義為基層減負(fù)工作”調(diào)查摸底，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行系統(tǒng)整改。如，開展專項(xiàng)清理，糾正市直部門對縣區(qū)考核檢查評比過多過頻、設(shè)計(jì)不科學(xué)等具體問題20余個(gè)。用好“12345·臨沂首發(fā)”數(shù)據(jù)富礦，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對分析，多渠道收集問題。針對工單辦理“互踢皮球”問題，集中篩查交辦線索，從嚴(yán)從快查處問題58件；對職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清的，督促厘清責(zé)任、明確辦理單位，去年推諉扯皮工單下降88%。運(yùn)用“直通車”機(jī)制助力基層減負(fù)，針對收集到的“表現(xiàn)在基層、根子在上面”問題，同步抄送市委為基層減負(fù)專項(xiàng)工作辦公室，對具有普遍性、代表性的問題，會同市委辦公室督促開展面上整改，向有關(guān)市直部門制發(fā)監(jiān)督建議27份、工作提示50份。比如，緊盯基層反映的“臺賬多、報(bào)表多，多頭調(diào)度、重復(fù)調(diào)度”等問題，督促市直有關(guān)部門對調(diào)度事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，有效減輕基層負(fù)擔(dān)。

　　謝運(yùn)策：我們出臺深化整治形式主義為基層減負(fù)工作方案，以推動(dòng)落實(shí)湖南省委“十二個(gè)不得”為具體抓手，逐條逐項(xiàng)對標(biāo)要求，細(xì)化措施，深化整治突出問題。推動(dòng)從市級層面帶頭抓精文減會，大力整頓文風(fēng)會風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行文件會議計(jì)劃管理，去年市本級發(fā)文開會數(shù)量同比顯著下降。加強(qiáng)與市委組織部、市委宣傳部、市委督查室等部門的聯(lián)動(dòng)，以“四不兩直”方式對落實(shí)“十二個(gè)不得”情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督促各縣市區(qū)黨委政府嚴(yán)格落實(shí)為基層減負(fù)工作。比如，華容縣加大對“開會才算重視，發(fā)文就是落實(shí)”等問題的整治力度，按年度對文件、會議和檢查考核事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，及時(shí)分析研究，對頻次過多的事項(xiàng)及時(shí)反饋預(yù)警、約談提醒。嚴(yán)明紀(jì)律要求，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對不顧工作實(shí)際加重基層負(fù)擔(dān)的突出問題快查快處。比如，去年8月，市紀(jì)委監(jiān)委從嚴(yán)查處了某縣政府和市直單位攤派APP下載任務(wù)數(shù)量問題，對3名縣處級干部和2名鄉(xiāng)科級干部進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，及時(shí)糾正向基層層層加碼、搞任務(wù)攤派問題。

　　巫運(yùn)康：我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以“清廉云南建設(shè)文山行動(dòng)”為抓手，統(tǒng)籌各方力量，從州級層面統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，深入整治搞“一刀切”、層層加碼等形式主義、官僚主義問題，確保為基層減負(fù)各項(xiàng)措施落地見效。結(jié)合主題教育中暴露出的基層減負(fù)效果不佳的問題，及時(shí)制定負(fù)面清單，就執(zhí)行精文減會“打折扣”、督查檢查考核“隱形變異”、調(diào)查研究中“腳尖上的形式主義”等10方面突出問題，明確解決時(shí)間表、路線圖，督促各部門單位從看得見、抓得住的具體問題入手，拿出硬措施，一個(gè)問題一個(gè)問題地突破，什么問題突出就集中整治什么問題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)部門對標(biāo)對表上級要求，健全完善常態(tài)長效監(jiān)管、審批報(bào)備、動(dòng)態(tài)清單管理、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查等機(jī)制，形成減負(fù)工作合力。如針對部分縣（市）安排教師參加與教學(xué)無關(guān)工作的情況，我們組成調(diào)研組深入50余所中小學(xué)開展專項(xiàng)調(diào)研，督促州教育體育局切實(shí)履行減負(fù)主體責(zé)任，堅(jiān)決糾治部分學(xué)校要求教師下載、關(guān)注名目繁多的APP、公眾號等增加教師負(fù)擔(dān)問題。把落實(shí)為基層減負(fù)措施情況納入監(jiān)督重要內(nèi)容，督促各級各部門把為基層減負(fù)“硬杠杠”“硬目標(biāo)”“硬任務(wù)”不折不扣落實(shí)到位。

　　緊盯權(quán)力觀扭曲、政績觀錯(cuò)位問題，促進(jìn)黨員干部自覺樹牢踐行正確政績觀

　　記者：形式主義、官僚主義背后往往是權(quán)力觀扭曲、政績觀錯(cuò)位。請結(jié)合實(shí)踐談?wù)?，你們采取了哪些措施糾治政績觀偏差問題？

　　苗成營：我們開展“地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀偏差”問題專項(xiàng)整治，明確“政治意識和宗旨觀念不強(qiáng)”“發(fā)展規(guī)劃脫離實(shí)際，建設(shè)項(xiàng)目過度超前”等7個(gè)方面整治內(nèi)容，將領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”政績觀作為述責(zé)述廉、述職評議重點(diǎn)，并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督整改落實(shí)。一方面，開展正確政績觀教育，匯編領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀偏差典型案例，納入市委主題教育讀書班培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)資料。另一方面，開展專項(xiàng)監(jiān)督和專項(xiàng)整治，比如，開展“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”問題專項(xiàng)整治，監(jiān)督市行政審批服務(wù)局及相關(guān)行業(yè)主管部門嚴(yán)把項(xiàng)目“入口關(guān)”，避免盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，從源頭上杜絕“形象工程”“面子工程”。為防止鄉(xiāng)村建設(shè)盲目“造景”，從集體決策、審批程序等12個(gè)方面著手，對全市86個(gè)使用公共資金建設(shè)的項(xiàng)目開展全面排查。深化統(tǒng)計(jì)造假專項(xiàng)治理行動(dòng)，推動(dòng)主責(zé)部門自查自糾，持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法檢查，累計(jì)核查企業(yè)18090家次，發(fā)現(xiàn)并整改問題1444條。同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的政績觀扭曲等問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　謝運(yùn)策：我們緊盯一些黨員干部存在權(quán)力觀扭曲、政績觀錯(cuò)位等現(xiàn)象，督促推動(dòng)發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等職能部門全面摸底，分類建立臺賬，排查問題線索，堵塞漏洞補(bǔ)齊短板，健全完善管理機(jī)制。比如，針對重復(fù)建設(shè)、過度強(qiáng)調(diào)留痕等問題，實(shí)行掛賬銷號，一抓到底。持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，促使責(zé)任落實(shí)到位。比如，去年就湖南省委第七巡視組反饋的岳陽經(jīng)開區(qū)某污水處理廠廢棄水泥坪復(fù)墾復(fù)綠整改中弄虛作假、搞形式主義假應(yīng)付的問題，追責(zé)問責(zé)4名相關(guān)責(zé)任人員，成立專班跟進(jìn)督導(dǎo)，推動(dòng)問題真改嚴(yán)改實(shí)改。針對群眾反映強(qiáng)烈的問題，拓寬問題線索來源，嚴(yán)肅查處盲目“造景”和浪費(fèi)財(cái)政資金問題。在加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題的同時(shí)，采取當(dāng)面澄清、書面澄清、會議澄清等方式，深入開展失實(shí)檢舉控告澄清正名工作，為干事者撐腰鼓勁，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。

　　巫運(yùn)康：我們深入糾治政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失、官本位思想嚴(yán)重問題，把講政治、守規(guī)矩要求貫徹到政治監(jiān)督全過程，堅(jiān)持透過問題表象查糾背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題。在抓住“關(guān)鍵少數(shù)”上發(fā)力，印發(fā)文山州加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督責(zé)任清單等，持續(xù)深化“一把手”述責(zé)述廉、接受評議等工作，督促各級“一把手”和班子成員深入落實(shí)黨中央重大決策部署，確保方向不偏、措施不虛、貫徹有力。加強(qiáng)對“一把手”貫徹執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、遵守六項(xiàng)紀(jì)律等情況的監(jiān)督，督促各級“一把手”嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。把對巡視巡察、生態(tài)環(huán)保督察、審計(jì)監(jiān)督等各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)跟進(jìn)監(jiān)督，壓實(shí)“一把手”整改責(zé)任，對整改不力、虛假整改等問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（本報(bào)記者 李張光）