規(guī)范做好財產(chǎn)凍結(jié)工作

　　《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《條例》）第一百零四條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)調(diào)查嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，根據(jù)工作需要，按規(guī)定報批后，可以依法查詢、凍結(jié)涉案單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。凍結(jié)措施是監(jiān)察機關(guān)立案后可以采取的措施，如何規(guī)范做好財產(chǎn)凍結(jié)工作，筆者結(jié)合實踐談?wù)勼w會。

　　深入研判，摸清底數(shù)。凍結(jié)措施既是監(jiān)察機關(guān)調(diào)查違法犯罪案件的手段，也是對涉案單位和個人財產(chǎn)權(quán)益的限制，因此需要審慎采取。采取凍結(jié)措施之前，要結(jié)合案情綜合研判，查清涉案財產(chǎn)有哪些，摸清財產(chǎn)底數(shù)，挖掘隱匿財產(chǎn)。之后根據(jù)案件工作需要，分門別類確定需要凍結(jié)的財產(chǎn)有哪些，根據(jù)規(guī)定不得凍結(jié)的財產(chǎn)有哪些，條分縷析采取凍結(jié)措施的必要性，做到采取凍結(jié)措施有根有據(jù)，凍結(jié)項目不缺不漏，同時注意了解相關(guān)涉案人員經(jīng)濟和生活情況，為被調(diào)查人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費用。實踐中，在將擬凍結(jié)財產(chǎn)分門別類梳理清楚后，可以列出擬凍結(jié)財產(chǎn)清單，將凍結(jié)賬戶名稱、凍結(jié)賬號、凍結(jié)數(shù)額、凍結(jié)期限起止時間、凍結(jié)措施辦理地點、對應(yīng)工作聯(lián)系人、需要重點關(guān)注的凍結(jié)財產(chǎn)等信息逐項列出。根據(jù)《條例》規(guī)定，執(zhí)行凍結(jié)措施應(yīng)當出具《協(xié)助凍結(jié)財產(chǎn)通知書》，如果暫時無法確定凍結(jié)數(shù)額的，應(yīng)當在《協(xié)助凍結(jié)財產(chǎn)通知書》上寫明“只收不付”。如果涉及凍結(jié)證券和交易結(jié)算資金，應(yīng)當明確凍結(jié)的范圍是否及于孳息。

　　充分準備，穩(wěn)妥應(yīng)對。一般來說，凍結(jié)措施采取后變數(shù)較少，但實踐操作中，現(xiàn)實情況千變?nèi)f化，采取凍結(jié)措施過程中，可能還會涉及財產(chǎn)的出售、變現(xiàn)、輪候凍結(jié)等情況，需要提前做好充分準備，才能確保凍結(jié)措施實施到位。比如，《條例》第一百一十條規(guī)定，凍結(jié)股票、債券、基金份額等財產(chǎn)，應(yīng)當告知權(quán)利人或者其法定代理人、委托代理人有權(quán)申請出售，上述相關(guān)人員如申請出售，經(jīng)審批可以依法出售或者變現(xiàn)。實踐中，調(diào)查人員在梳理財產(chǎn)狀況時，就應(yīng)當提前考慮可能出現(xiàn)的對于需被凍結(jié)的匯票、本票、支票即將到期，相關(guān)人員申請出售、變現(xiàn)等情況，并針對上述情況，逐一做好財產(chǎn)出售、變現(xiàn)工作預(yù)案和處理計劃。同時，與財產(chǎn)權(quán)利人、法定代理人、委托代理人等人員，銀行金融機構(gòu)、財務(wù)管理部門等單位對接好，履行好告知、登記、款項留存或轉(zhuǎn)存等手續(xù)，確保相應(yīng)財產(chǎn)處理不影響案件辦理?！稐l例》第一百零九條規(guī)定，已被凍結(jié)的財產(chǎn)可以輪候凍結(jié)，不得重復(fù)凍結(jié)。實踐中，辦理凍結(jié)手續(xù)前，就應(yīng)當查明擬凍結(jié)財產(chǎn)狀態(tài)，如存在已凍結(jié)的財產(chǎn)，可與此前采取凍結(jié)措施的機關(guān)做好對接、了解情況，并要求有關(guān)銀行或者其他金融機構(gòu)等單位在解除凍結(jié)或者作出處理前予以通知。

　　細致工作，處置到位。采取凍結(jié)措施是為了固定財產(chǎn)性證據(jù)，防止證據(jù)被轉(zhuǎn)移隱匿，保障案件后續(xù)工作有序進行。調(diào)查人員在案件查辦過程中，要細致梳理分析財產(chǎn)性證據(jù)情況，分門別類核準確定財產(chǎn)數(shù)據(jù)，結(jié)合案件進展情況，及時對包括被凍結(jié)財產(chǎn)在內(nèi)的涉案財物做出相應(yīng)處理，實現(xiàn)涉案財物處理的定數(shù)。比如，《條例》第一百零八條規(guī)定，“凍結(jié)財產(chǎn)的期限不得超過六個月。凍結(jié)期限到期未辦理續(xù)凍手續(xù)的，凍結(jié)自動解除。有特殊原因需要延長凍結(jié)期限的，應(yīng)當在到期前按原程序報批，辦理續(xù)凍手續(xù)。每次續(xù)凍期限不得超過六個月”。因此，調(diào)查人員在前期梳理財產(chǎn)情況，列出財產(chǎn)清單時，就應(yīng)當特別標注需重點關(guān)注的凍結(jié)財產(chǎn)，做好凍結(jié)到期前的提示預(yù)警，及時辦理續(xù)凍。根據(jù)《條例》第一百一十一條規(guī)定，對于凍結(jié)的財產(chǎn)，應(yīng)當及時核查。經(jīng)查明與案件無關(guān)的，經(jīng)審批，應(yīng)當在查明后三日以內(nèi)將《解除凍結(jié)財產(chǎn)通知書》送交有關(guān)單位執(zhí)行。解除情況應(yīng)當告知被凍結(jié)財產(chǎn)的權(quán)利人或者其法定代理人、委托代理人。實踐中，在案件辦理后期，除了做好移送相關(guān)準備工作外，也要及時與涉案財物管理、案件管理等部門做好對接溝通與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥有序做好后續(xù)處理處置工作。（姚良正 作者單位：江蘇省紀委監(jiān)委）