起底問題線索 嚴查靠企吃企

　　甘肅專項整治國企領(lǐng)域腐敗和作風問題

　　起底問題線索 嚴查靠企吃企

　　酒泉鋼鐵（集團）有限責任公司組織紀檢監(jiān)察干部赴玉門鐵人干部學院開展主題黨日和革命傳統(tǒng)教育。童振宇清 攝

　　本期看點

　　二十屆中央紀委二次全會強調(diào)，突出重點領(lǐng)域，深化整治金融、國有企業(yè)、政法等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和糧食購銷等行業(yè)的腐敗。甘肅省紀委監(jiān)委深化省屬國有企業(yè)腐敗和作風問題專項整治，全面起底問題線索，嚴查腐敗問題；樹牢“全周期管理”理念，針對案件暴露出來的問題，強化整改，堵塞制度漏洞；分級分類開展警示教育，強化以案示警，進一步凈化省屬國有企業(yè)政治生態(tài)，推動企業(yè)健康發(fā)展。

　　甘肅省紀委監(jiān)委網(wǎng)站近日發(fā)布消息，甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委委員、副主任康欣涉嫌嚴重違紀違法，接受審查調(diào)查。

　　此前，甘肅省農(nóng)墾集團有限責任公司原黨委委員、副總經(jīng)理李開斌因嚴重違紀違法被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法處理；甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原紀委書記王蓉生嚴重違紀違法被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理；靖遠煤業(yè)集團有限責任公司原黨委書記、董事長楊先春涉嫌嚴重違紀違法，接受甘肅省紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查……今年該省多名國企領(lǐng)導落馬。

　　二十屆中央紀委二次全會將國有企業(yè)列為反腐敗重點領(lǐng)域，強調(diào)堅決清理風險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗。今年以來，甘肅省紀委監(jiān)委持續(xù)加大國有企業(yè)反腐敗力度，深化省屬國有企業(yè)腐敗和作風問題專項整治，助推省屬國有企業(yè)政治生態(tài)進一步清朗健康、經(jīng)營管理進一步清廉高效、干部職工進一步清正有為。

　　堅持嚴查快辦 保持高壓態(tài)勢

　　從立案審查調(diào)查，到審查調(diào)查終結(jié)，作出紀律處分，移送司法機關(guān)，李開斌一案查辦迅速。這在甘肅省農(nóng)墾集團引起強烈震動。

　　嚴查快辦，彰顯懲治腐敗力度。

　　甘肅省紀委監(jiān)委有關(guān)辦案人員介紹，李開斌身為國企管理人員，插手企業(yè)經(jīng)營活動；靠企吃企，侵吞巨額國有財產(chǎn)；以權(quán)謀私，在企業(yè)經(jīng)營、項目承攬等方面為他人謀取利益并收受巨額賄賂，給企業(yè)造成重大損失。

　　國資國企領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集、資源富集，是違紀違法案件易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。

　　今年5月，甘肅省召開全省國有企業(yè)廉政教育大會，會上，省委主要負責同志指出國企腐敗的“九類問題”“六個關(guān)鍵要害”，對加強國有企業(yè)廉潔建設提出要求。省紀委監(jiān)委會同省國資委制定方案，及時啟動深化省屬國有企業(yè)腐敗和作風問題專項整治，緊盯不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同企業(yè)特點，重點整治黨的領(lǐng)導弱化虛化、管黨治黨寬松軟、違反中央八項規(guī)定精神、違規(guī)選人用人、違規(guī)投資決策、工程領(lǐng)域設租尋租、違規(guī)關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)、“影子公司”靠企吃企、國企改革過程中侵害國有權(quán)益等10個方面41個問題。

　　為確保專項整治有的放矢，甘肅省紀委監(jiān)委從調(diào)研入手破題，班子成員帶隊，深入27家省屬國有企業(yè)實地調(diào)研，了解掌握國企領(lǐng)域政治生態(tài)現(xiàn)狀、全面從嚴治黨工作情況、生產(chǎn)經(jīng)營管理特點及存在的問題。

　　“27家省屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)中，連續(xù)3年沒有立案的有5家，有4家自成立以來沒有查辦過案件；2家企業(yè)的30家二級單位紀委連續(xù)3年沒有受理問題線索，9家企業(yè)的122家二級單位紀委連續(xù)3年沒有查辦案件。”針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，甘肅省紀委監(jiān)委通過調(diào)研督導、召開會議、約談提醒、“室組企”“室組地”聯(lián)動協(xié)作等方式，“手把手”教、“一對一”盯，督促各省屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)對問題線索“大起底”，并提升問題線索處置水平。

　　截至目前，全省各省屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)共受理問題線索461件，辦結(jié)407件，立案210件。省屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)實現(xiàn)查辦案件全覆蓋。

　　著眼于提高監(jiān)督質(zhì)效，全省各國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)從實際出發(fā)，持續(xù)探索創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　酒鋼集團本部1號、2號焦爐優(yōu)化升級建設項目是2022年省列重大建設項目續(xù)建項目。針對可能存在的廉潔風險，酒鋼集團紀委加強對工程建設項目的論證決策、招標投標、預算管控、設備采購、財務管理、安全生產(chǎn)等事前、事中、事后全程全鏈條監(jiān)督。

　　“如何在高效監(jiān)督的同時，減輕基層負擔，讓子公司可以抽出更多的時間和精力抓經(jīng)營、謀發(fā)展？”甘肅電投集團探索建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，紀檢監(jiān)察、巡察、審計、財務、法務、外部董事等監(jiān)督力量協(xié)同監(jiān)督的“六位一體”大監(jiān)督體系。在工作實踐中，外部董事綜合決策，法務部門專項審核，審計部門定向跟蹤，財務部門實時監(jiān)控，巡察部門重點關(guān)注，紀檢監(jiān)察機構(gòu)全程監(jiān)督，做到事前預防、事中控制、事后問責。

　　“這不是各監(jiān)督主體工作的簡單相加，而是黨委全面把控，有機整合監(jiān)督資源，將各監(jiān)督主體擰成一股繩，實現(xiàn)全過程監(jiān)督。”甘肅電投集團紀委負責人介紹。

　　良好的政治生態(tài)，為企業(yè)發(fā)展注入強勁動力。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月，甘肅電投集團發(fā)電量、營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、投資等均實現(xiàn)明顯增長。

　　堵塞監(jiān)管漏洞 健全長效機制

　　針對省屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)線索處置不規(guī)范、質(zhì)效不高問題，甘肅省紀委監(jiān)委經(jīng)過深入調(diào)研，研究印發(fā)《省屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)問題線索處置重要事項和流程指引》，從線索接收、線索流轉(zhuǎn)、處置方式確定、函詢、談話、初步核實、立案、審查調(diào)查、案件審理、案卷歸檔等12個方面提出了41條規(guī)范化標準化指引。

　　治“病灶”更要治“病根”。針對多起案件查處暴露出的部分省屬國有企業(yè)黨的領(lǐng)導弱化、“一把手”獨斷專行、制度機制存在漏洞等問題，甘肅省紀檢監(jiān)察機關(guān)深化運用“全周期管理”方式，聚焦企業(yè)管黨治黨、經(jīng)營管理中的制度薄弱點、權(quán)力風險點、監(jiān)督空白點，督促省屬國有企業(yè)建章立制、補齊短板，建立健全風險防范長效機制。

　　去年9月以來，金川集團包括原董事長楊志強在內(nèi)的多名原任領(lǐng)導班子成員落馬，多名中層及以下干部因涉案或存在嚴重違紀違法問題被追究責任。甘肅省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，該集團的系列腐敗案，對企業(yè)政治生態(tài)造成嚴重破壞，給國有資產(chǎn)造成巨大損失。

　　“國企領(lǐng)導人員特別是‘一把手’發(fā)生腐敗行為，必然會成為企業(yè)政治生態(tài)最大污染源。必須針對案件暴露出來的問題，剖析深層次原因，堵塞制度漏洞，強化源頭治理。”甘肅省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人說。

　　“要圍繞‘一把手’用人權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)等，合理劃定權(quán)限范圍，著力解決‘一言堂’、個人拍板決定重大事項的問題……”針對某省屬國有企業(yè)系列腐敗案暴露出的問題，甘肅省紀委監(jiān)委向其下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，對管黨治黨“寬松軟”、“靠企吃企”問題嚴重、現(xiàn)代公司治理體系“有名無實”等6個方面問題進行深刻剖析，從加強黨的政治建設、營造風清氣正良好政治生態(tài)等6個方面提出整改建議，推動企業(yè)以案促改、以案促治、以案促建。

　　督促嚴格落實以案促改責任、認真剖析案發(fā)成因、有效開展教育警示、整改突出問題、健全完善制度機制、強化組織保障措施……為推動省屬國有企業(yè)扎實做好以案促改，甘肅省紀委監(jiān)委研究制定《關(guān)于推動省屬國有企業(yè)做好以案促改“后半篇文章”的若干監(jiān)督措施》，從6個方面提出21條監(jiān)督措施，推動企業(yè)把以案促改的成果轉(zhuǎn)化為全面從嚴治黨和推動企業(yè)改革發(fā)展的強大動力。

　　“不敢腐的震懾效果不強，不能腐的剛性約束不嚴，不想腐的思想自覺不夠……”20多頁的《甘肅省屬國有企業(yè)一體推進“三不腐”調(diào)研報告》，一針見血指出了目前甘肅省國企領(lǐng)域一體推進“三不腐”方面存在的問題。

　　聚焦問題，靶向施治。甘肅省紀委監(jiān)委出臺《關(guān)于推動省屬國有企業(yè)一體推進不敢腐不能腐不想腐的監(jiān)督意見》，確保各環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)高效、系統(tǒng)有序、優(yōu)勢融合，強化從源頭到末梢的全流程、全要素、全方位管控，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰，實現(xiàn)“三不腐”的疊加效應。

　　“在嚴厲懲治形成震懾的同時，我們扎實做好查辦案件‘后半篇文章’，補齊制度短板，堵塞監(jiān)管漏洞，不能腐的制度籠子越扎越緊。”甘肅省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人說。

　　加強警示教育 筑牢拒腐防線

　　“一念之間，一步步滑向犯罪深淵?；诓划敵?，希望大家以我為鑒……”甘肅省公航旅集團紀委近日組織集團公司100余名中層干部到監(jiān)獄開展廉潔教育活動，職務犯罪服刑人員的現(xiàn)身說法，令大家深受震撼。

　　不想腐是根本，重在教育和自律。甘肅省屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)注重把“不敢”的案例資源轉(zhuǎn)化為“不想”的教育資源，加強警示教育，以案釋德、以案釋紀、以案釋法。

　　甘肅省紀委監(jiān)委選取全省近年來查處的國有企業(yè)領(lǐng)導干部違紀違法典型案件，拍攝制作警示教育片《國企反腐警示錄》《國企蛀蟲》，把“屏幕中的教訓”變成“心里的敬畏”，把“活生生的案例”變成“正衣冠的明鏡”，教育引導國有企業(yè)黨員干部筑牢拒腐防變思想防線。

　　閉門說教千遍，不如現(xiàn)場感受一次。為了讓警示教育更具震撼力、警醒力，甘肅藥投集團紀委積極協(xié)調(diào)法院，將庭審現(xiàn)場打造成警示教育課堂，利用查辦的國有企業(yè)黨員干部嚴重違紀違法典型案件，分層分類分批組織企業(yè)黨員干部旁聽庭審現(xiàn)場，讓國企黨員干部真正把自己擺進去，受到警醒、觸動靈魂。

　　“這些廉潔題材書畫作品，每一幅都是一堂教育課，背后都有一個廉潔故事。”金川集團紀委主要負責人介紹，前不久，集團紀委牽頭舉辦了“清廉金川”書畫攝影展，集團全體干部職工積極參與、分批參觀，“人人講廉、全員尚廉”氛圍濃厚。

　　廉潔文化是黨內(nèi)政治文化的重要組成部分。為加強新時代廉潔文化建設，甘肅各省屬國有企業(yè)將紀法教育、警示教育和廉潔文化建設一體推進，營造以文化人、以文潤德、以文養(yǎng)廉的濃厚氛圍，使清風正氣得到弘揚、崇德尚廉蔚然成風。

　　針對不同需求“量體裁衣”，廉潔教育“精準滴灌”，是蘭石集團紀委深入推進清廉國企建設的舉措之一。日前，蘭石集團紀委主要負責人以“扣好廉潔從業(yè)‘第一?？圩?rsquo;，做經(jīng)得起考驗的國企年輕干部”為主題，為集團105名年輕干部開展專題輔導。聚焦年輕干部，強化教育管理，蘭石集團紀委持續(xù)引導年輕干部走穩(wěn)走實成長路，成為集團改革發(fā)展的主力軍。

　　“年輕干部群體思維活躍，容易接受新事物，需要我們不斷創(chuàng)新紀法教育載體。”蘭石集團紀委相關(guān)負責人介紹，他們通過開展領(lǐng)導講廉、集中觀廉、以案警廉、實地學廉等系列活動，全面提升年輕干部廉潔教育質(zhì)效。今年以來，集團紀委班子成員為年輕干部講廉潔黨課8次，督促集團各級黨組織開展警示教育52次。（記者 張莉）

　　《中國紀檢監(jiān)察報》2023年11月4日 第6版