攥指成拳破解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)難題

　　廣東省佛山市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督推動(dòng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上線市農(nóng)村集體“三資”智慧云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集體“三資”網(wǎng)上交易。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)研平臺(tái)建設(shè)情況，并通過項(xiàng)目地圖了解全市農(nóng)村集體資產(chǎn)底數(shù)。 溫茗斌 攝

　　近日，廣東省佛山市高明區(qū)人民法院對(duì)荷城街道某村委會(huì)某村民小組原組長梁某權(quán)非國家工作人員受賄一案宣判，判處梁某權(quán)有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣10萬元。梁某權(quán)案的順利查辦，得益于該市“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督聯(lián)合辦案協(xié)作工作模式。

　　此前，高明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到群眾實(shí)名舉報(bào)，反映梁某權(quán)違規(guī)發(fā)包農(nóng)村留用地、從中收受賄賂等問題。該舉報(bào)內(nèi)容指向具體、可查性強(qiáng)，但案情較為復(fù)雜。

　　“梁某權(quán)2015年至今一直任該村民小組組長。除梁某權(quán)外，此案還牽涉該村民小組副組長等其他人員，存在基層人情干擾大、協(xié)調(diào)取證難等問題。且舉報(bào)內(nèi)容涉及農(nóng)村留用地開發(fā)、土地招投標(biāo)等專業(yè)領(lǐng)域，可能涉及職務(wù)犯罪，僅靠荷城街道紀(jì)工委、區(qū)監(jiān)委派出荷城街道監(jiān)察組的力量，難以對(duì)案件實(shí)現(xiàn)有效突破。”該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，經(jīng)集體研判，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委決定由第一紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，聯(lián)合荷城街道紀(jì)工委，從承租該村民小組發(fā)包土地的某公司入手展開調(diào)查。

　　“通過調(diào)取工商登記、員工社保繳納記錄等信息，發(fā)現(xiàn)該公司成立的時(shí)間與該村土地交易的時(shí)間相近，且完成土地交易后，公司的股東和法定代表人隨即發(fā)生變更，可能存在借殼投標(biāo)問題，請(qǐng)荷城街道紀(jì)工委重點(diǎn)了解該發(fā)包土地的交易過程。”第一紀(jì)檢監(jiān)察室積極對(duì)接荷城街道紀(jì)工委，收集相關(guān)信息。在對(duì)該公司原法定代表人杜某初進(jìn)行談話、逐步掌握關(guān)鍵證據(jù)的基礎(chǔ)上，高明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)該村民小組組長梁某權(quán)、副組長梁某亮采取留置措施。

　　隨著調(diào)查的深入推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村集體“三資”交易流程以及留用地開發(fā)管理規(guī)定不夠熟悉等問題一度困擾著辦案人員。為進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)察調(diào)查，高明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督聯(lián)合辦案協(xié)作工作模式，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室、荷城街道紀(jì)工委和區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組成立聯(lián)合工作組，充分發(fā)揮合力辦案優(yōu)勢(shì)。

　　“在前期的訊問中，梁某權(quán)和梁某亮交代了收受商人劉某財(cái)物的問題，建議荷城街道紀(jì)工委調(diào)取相關(guān)村民表決資料、發(fā)包合同、村財(cái)務(wù)賬目等，進(jìn)一步補(bǔ)齊證據(jù)鏈條。”

　　“接下來的訊問方案涉及農(nóng)村集體‘三資’交易問題，請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察組的同志介紹一下我區(qū)對(duì)農(nóng)村集體‘三資’交易的政策規(guī)定。”

　　……

　　在聯(lián)合工作組的工作例會(huì)上，第一紀(jì)檢監(jiān)察室與大家一道理清工作思路，并引導(dǎo)荷城街道紀(jì)工委、駐區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善證據(jù)鏈條。

　　“為什么不通過區(qū)公共資源交易平臺(tái)發(fā)包土地？為什么發(fā)包公告專門要求競(jìng)標(biāo)公司需先繳納巨額保證金？為什么招標(biāo)當(dāng)天只有一家公司競(jìng)投？”

　　工作例會(huì)上，駐區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組針對(duì)農(nóng)村集體“三資”發(fā)包問題，深入查找疑點(diǎn)，幫助第一紀(jì)檢監(jiān)察室提高訊問準(zhǔn)確性。

　　在“室組地”協(xié)同聯(lián)動(dòng)下，第一紀(jì)檢監(jiān)察室豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，駐區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理政策的專長，荷城街道紀(jì)工委熟悉該村政治生態(tài)、人員構(gòu)成的優(yōu)勢(shì)，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成功查實(shí)相關(guān)貪腐問題。為挽回村集體經(jīng)濟(jì)損失，第一紀(jì)檢監(jiān)察室與荷城街道紀(jì)工委抓住案件查辦關(guān)鍵時(shí)期共同做好涉案人員思想政治工作。最終，梁某權(quán)和梁某亮被責(zé)令辭職，并被移送審查起訴。目前，涉案人員的違法所得已被依法沒收上繳國庫。梁某權(quán)、梁某亮一案從留置到移送司法機(jī)關(guān)用時(shí)40余天。

　　查辦案件同時(shí)，高明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委把“室組地”模式延伸到以案促改、以案促治、以案促建。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以該案為題材制作警示教育片《村民小組里的貪腐“雙簧”》，組織全區(qū)農(nóng)村黨員干部接受警示教育。荷城街道紀(jì)工委組織31個(gè)村（社區(qū)）黨組織書記前往佛山市紀(jì)法教育基地參觀學(xué)習(xí)，組織農(nóng)村黨員干部“零距離”旁聽梁某權(quán)案件的公開審理，用好區(qū)紀(jì)委監(jiān)委編印的《加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域監(jiān)督管理》等警示教育讀本。同時(shí)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完善農(nóng)村集體“三資”管理制度。

　　“近年來，佛山市農(nóng)村集體‘三資’領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)、信訪舉報(bào)居高不下，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先后查處了多起村（社區(qū)）干部‘小官大貪’典型案例。”佛山市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入剖析案件背后存在的制度漏洞、監(jiān)管缺失等問題，推動(dòng)完善農(nóng)村集體“三資”管理制度。

　　去年12月，佛山全面鋪開農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革。該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足監(jiān)督職責(zé)，啟動(dòng)“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督聯(lián)合辦案協(xié)作工作模式，由市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室統(tǒng)籌，與第二監(jiān)督檢查室和駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局等相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組成立專項(xiàng)監(jiān)督組，聯(lián)動(dòng)各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展監(jiān)督。在專項(xiàng)監(jiān)督組的推動(dòng)下，全市順利完成農(nóng)村清產(chǎn)核資工作。該市紀(jì)委監(jiān)委還會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推動(dòng)各區(qū)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心，上線市農(nóng)村集體“三資”智慧云平臺(tái)，全市農(nóng)村集體“三資”全面實(shí)行網(wǎng)上交易。

　　據(jù)介紹，推進(jìn)改革以來，佛山市共查處農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域問題40起61人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分41人；全市農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)上競(jìng)投成功9349宗，平均溢價(jià)率為9.48%；涉農(nóng)村（社區(qū)）檢舉控告比去年同期下降12.2%。（ 本報(bào)通訊員 臧岑岑 李旖彤）