處分建議發(fā)出后又發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為如何處理

　　筆者在實(shí)踐中曾遇到這樣一起案例。丁某系A(chǔ)省某省直機(jī)關(guān)某單位黨支部書記、副處長。2022年10月25日，A省紀(jì)委監(jiān)委派駐某省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組對于丁某違反工作紀(jì)律的問題擬給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并將處分建議函發(fā)丁某所在單位黨組。在丁某所在單位黨組尚未召開會議討論決定處分事宜前，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組于11月初又接到對丁某的信訪舉報(bào)，反映其于2022年9月違反組織紀(jì)律的問題。經(jīng)查實(shí)，對該問題應(yīng)當(dāng)給予丁某黨內(nèi)警告或黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。此種情況下，對于丁某的兩種違紀(jì)行為在黨紀(jì)處分具體違紀(jì)條款的適用及量紀(jì)幅度上，應(yīng)如何正確處理？

　　有人認(rèn)為，丁某違反工作紀(jì)律的行為已被給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，后紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)又查實(shí)丁某應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違反組織紀(jì)律行為，屬于再犯，應(yīng)適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，即違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分。對丁某違反組織紀(jì)律行為單獨(dú)從重處分，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　也有人認(rèn)為，丁某違反組織紀(jì)律的行為，屬于遺漏違紀(jì)行為。因?yàn)槎∧吃诒患o(jì)檢監(jiān)察組立案審查期間，沒有如實(shí)向組織交代自己存在的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的全部違紀(jì)問題，后被舉報(bào)查實(shí)，說明其對組織不忠誠、不老實(shí)，必須從嚴(yán)懲治。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，即違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分。對丁某違反組織紀(jì)律行為單獨(dú)從重或加重處分，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　上述兩種觀點(diǎn)，筆者均不認(rèn)同。筆者認(rèn)為，分析此問題，應(yīng)首先把握關(guān)于再犯、遺漏違紀(jì)行為相關(guān)規(guī)定的適用要求。再犯違紀(jì)行為處分原則的適用要求包括，一是有兩個(gè)以上的違紀(jì)行為，二是后一次違紀(jì)行為發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)必須在前一次處分決定生效后。前述案例中，丁某后一次違紀(jì)行為發(fā)生在2022年10月以前，顯然不符合再犯違紀(jì)行為處分原則。如果丁某后一次違紀(jì)行為發(fā)生在處分決定生效后，則適用再犯違紀(jì)行為處分原則。而遺漏違紀(jì)行為處分原則的適用要求包括，一是遺漏違紀(jì)行為必須是在前一次處分決定生效以前實(shí)施的，二是遺漏違紀(jì)行為必須是在前一次處分決定生效后發(fā)現(xiàn)的。假設(shè)丁某后一次違紀(jì)行為是在處分決定生效后被發(fā)現(xiàn)，且在前一次處分決定生效以前實(shí)施的，則適用遺漏違紀(jì)行為處分原則。

　　不難看出，不管是再犯還是遺漏違紀(jì)行為的處分原則，都有一個(gè)必要條件，即前一個(gè)違紀(jì)行為的處分決定已經(jīng)生效。因此，問題的焦點(diǎn)在于：派駐紀(jì)檢監(jiān)察組將處分建議函發(fā)給丁某所在單位黨組，是否意味著丁某前一次違紀(jì)行為的處分已經(jīng)生效？

　　參照《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》第四條規(guī)定，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組向所在單位黨組提出黨紀(jì)處分初步建議時(shí)應(yīng)與駐在部門黨組溝通并取得一致意見，后經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察工委審理，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組將黨紀(jì)處分建議通報(bào)駐在部門黨組。也就是說，處分建議函只是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參照《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》第六條第二款規(guī)定履行對黨員處分事項(xiàng)工作的必要程序。盡管前期的溝通結(jié)果即黨紀(jì)處分建議的內(nèi)容是經(jīng)黨組同意的，但處分建議函發(fā)出的時(shí)間不能簡單認(rèn)定為處分決定已經(jīng)作出或已經(jīng)生效的時(shí)間，還需要把握處分決定作出機(jī)關(guān)和生效時(shí)間的相關(guān)規(guī)定。

　　《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》第三條規(guī)定，黨紀(jì)處分決定以黨組名義作出并自黨組討論決定之日起生效。這里明確了黨紀(jì)處分決定的作出機(jī)關(guān)是黨組，生效時(shí)間應(yīng)是黨組討論決定的時(shí)間。前述案例中，丁某前一次違紀(jì)行為的黨紀(jì)處分決定尚未經(jīng)黨組討論研究，說明對丁某的黨紀(jì)處分決定還未作出，更談不上生效。在這期間又發(fā)現(xiàn)了丁某還存在其他違紀(jì)行為，即丁某后一次違紀(jì)行為發(fā)生在前一次違紀(jì)行為受到處分之前，顯然不符合遺漏違紀(jì)行為的處分原則要求。

　　綜上，丁某前一次違反工作紀(jì)律行為和后一次違反組織紀(jì)律行為，應(yīng)當(dāng)合并處理。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十三條之規(guī)定，即一人有本條例規(guī)定的兩種以上（含兩種）應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組應(yīng)及時(shí)同丁某所在單位黨組溝通，請黨組暫緩對丁某的撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分進(jìn)行討論研究，并且重新按程序向黨組提出給予丁某留黨察看的處分建議。 （作者： 周楠）