進(jìn)一步推進(jìn)有形有效覆蓋

　　駐天津港（集團(tuán)）紀(jì)檢監(jiān)察組到天津港第二集裝箱碼頭有限公司進(jìn)行調(diào)研監(jiān)督，了解“三型”港口升級(jí)版建設(shè)進(jìn)度。

　　駐天津醫(yī)科大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合天津醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院紀(jì)委實(shí)地監(jiān)督檢查醫(yī)院藥物采購(gòu)與出入庫(kù)管理工作。 姜曉龍 攝

　　派駐監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)指出，“深化地方派駐機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)省市縣三級(jí)派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等工作，擴(kuò)大省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委向省管高校和國(guó)有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點(diǎn)。”

　　天津市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)深化派駐機(jī)構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，市紀(jì)委監(jiān)委圍繞派駐監(jiān)督制定出臺(tái)《天津市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《派駐機(jī)構(gòu)工作細(xì)則》）《天津市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于建立派駐機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》）等規(guī)范性文件，為派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐，進(jìn)一步推進(jìn)派駐監(jiān)督的有形覆蓋和有效覆蓋，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督探頭作用。

　　1 配齊人員建強(qiáng)隊(duì)伍，推動(dòng)駐在單位加強(qiáng)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及基層紀(jì)檢組織建設(shè)

　　“要把監(jiān)督做在日常、抓在經(jīng)常，盯住重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合高校12個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，系統(tǒng)梳理出所在單位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)性監(jiān)督檢查。”今年3月，天津市紀(jì)委監(jiān)委駐天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組織召開(kāi)學(xué)校及直屬單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)工作推動(dòng)會(huì)，深入分析學(xué)校全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)，對(duì)推動(dòng)二級(jí)單位紀(jì)委充分發(fā)揮作用提出具體要求。

　　據(jù)了解，自2019年起，天津市紀(jì)委監(jiān)委向15所市屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，要求對(duì)設(shè)立黨委的二級(jí)學(xué)院（直屬單位）相應(yīng)設(shè)立紀(jì)委，配備紀(jì)委書(shū)記和一定數(shù)量的專(zhuān)職工作人員。截至目前，在15所市屬高校，滿足條件的186個(gè)二級(jí)學(xué)院及直屬單位黨委設(shè)立了紀(jì)委。

　　“通過(guò)派駐機(jī)構(gòu)改革，市屬高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作理順了關(guān)系，煥發(fā)了新的活力，紀(jì)檢監(jiān)察組開(kāi)展監(jiān)督更有底氣、更加硬氣，二級(jí)紀(jì)委的職責(zé)也更加明確了。”駐天津師范大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)徐興云說(shuō)。

　　這是天津市深化派駐機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。

　　《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)駐在單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及直屬單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促、支持其發(fā)揮職能作用，推動(dòng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。天津市紀(jì)委監(jiān)委各派駐機(jī)構(gòu)立足職能職責(zé)，推動(dòng)駐在單位加強(qiáng)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及基層紀(jì)檢組織建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)督力量下沉。

　　在衛(wèi)健系統(tǒng)，駐天津市衛(wèi)生健康委紀(jì)檢監(jiān)察組以有組織、有陣地、有人員、有制度、有培訓(xùn)、有考核“六有標(biāo)準(zhǔn)”推動(dòng)健全公立醫(yī)院基層紀(jì)檢組織。“我們推動(dòng)16家市屬醫(yī)院獨(dú)立設(shè)置紀(jì)委，配備專(zhuān)職紀(jì)委書(shū)記，擔(dān)任醫(yī)院黨委委員，明確不分管其他工作。醫(yī)院紀(jì)委設(shè)立獨(dú)立辦公區(qū)域，部分單位紀(jì)委還建立了談話室、檔案室等。配齊配強(qiáng)專(zhuān)職紀(jì)檢干部，明確紀(jì)檢人員編制職數(shù)……”駐天津市衛(wèi)生健康委紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)侯振豪介紹。

　　不但配齊隊(duì)伍，天津市紀(jì)委監(jiān)委各派駐機(jī)構(gòu)還著力在提升干部能力素質(zhì)上下功夫。

　　“這次培訓(xùn)突出情景實(shí)戰(zhàn)演練，既考驗(yàn)了我們對(duì)業(yè)務(wù)流程的熟知度，又檢驗(yàn)了我們的應(yīng)變能力，非常解渴。”作為天津市首批市管企業(yè)派駐改革試點(diǎn)單位，駐天津港（集團(tuán)）有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組為紀(jì)檢監(jiān)察干部賦能充電，推出“戰(zhàn)訓(xùn)一體培訓(xùn)套餐”，組織開(kāi)展典型案例講評(píng)剖析、情景挑錯(cuò)等現(xiàn)場(chǎng)模擬“練兵”，使培訓(xùn)由單向輸入變實(shí)戰(zhàn)互動(dòng)。今年以來(lái)，駐天津港（集團(tuán)）有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組已組織3期這樣的培訓(xùn)，實(shí)用新穎的培訓(xùn)模式讓參訓(xùn)紀(jì)檢監(jiān)察干部覺(jué)得“很受用”。

　　“國(guó)企干部幫人攬業(yè)務(wù)，近親屬背后收錢(qián)如何定性”“變相用公款購(gòu)買(mǎi)贈(zèng)送禮品行為如何認(rèn)定”……近期，在駐天津銀行紀(jì)檢監(jiān)察組召開(kāi)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上，來(lái)自天津銀行機(jī)關(guān)紀(jì)委、各分支機(jī)構(gòu)等60余名專(zhuān)兼職紀(jì)檢干部，圍繞監(jiān)督業(yè)務(wù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)討論。

　　據(jù)了解，天津市紀(jì)委監(jiān)委派駐4家市管金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組均結(jié)合駐在單位實(shí)際情況制定了培訓(xùn)計(jì)劃，聚焦基層紀(jì)檢干部在日常監(jiān)督檢查、處置問(wèn)題線索等方面的短板弱項(xiàng)，按需施教、因材施教，通過(guò)“線上+線下”的培訓(xùn)方式，為紀(jì)檢干部“充電蓄能”，切實(shí)提升監(jiān)督業(yè)務(wù)水平和綜合能力。

　　在天津市紀(jì)委監(jiān)委各派駐機(jī)構(gòu)不斷努力下，駐在單位的二級(jí)紀(jì)委等紀(jì)檢組織建設(shè)走上一條從“有”到“優(yōu)”、從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的良性發(fā)展道路。

　　2 完善聯(lián)動(dòng)監(jiān)督各項(xiàng)機(jī)制，整合監(jiān)督力量激發(fā)監(jiān)督合力

　　在深化派駐機(jī)構(gòu)改革中，天津始終堅(jiān)持把完善制度機(jī)制放在重要位置。近年來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)《派駐機(jī)構(gòu)工作細(xì)則》《協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，為推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，推動(dòng)派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐。

　　“其中，2022年12月出臺(tái)的《派駐機(jī)構(gòu)工作細(xì)則》作為《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》的配套制度，是天津市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)全鏈條工作‘一本通’。”天津市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。今年7月，為更好理解和把握《派駐機(jī)構(gòu)工作細(xì)則》內(nèi)容，抓好貫通執(zhí)行，該市紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)了重點(diǎn)條款釋義，對(duì)《派駐機(jī)構(gòu)工作細(xì)則》重點(diǎn)條款的立規(guī)宗旨、核心要義、條文內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。

　　派駐監(jiān)督充分發(fā)揮職能作用離不開(kāi)派出機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、聯(lián)系、服務(wù)和保障，《派駐機(jī)構(gòu)工作細(xì)則》對(duì)此作了明確規(guī)定。

　　天津市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室對(duì)口聯(lián)系派駐15家市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察組，該室為每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組明確1名業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)對(duì)接聯(lián)系，堅(jiān)持日常聯(lián)系與“上門(mén)服務(wù)”相結(jié)合，提供全流程業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　“我們對(duì)市屬高校中層正職領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案在擬立案前進(jìn)行前置審核，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)、證據(jù)關(guān)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)高校有關(guān)職務(wù)犯罪案件查辦工作，全程指導(dǎo)、定期聽(tīng)取匯報(bào)。同時(shí)，跟進(jìn)以案促改促治，指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察組剖析案發(fā)原因、提出工作建議，推動(dòng)學(xué)校黨委健全制度、堵塞漏洞、完善治理。”天津市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。

　　制度成果不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。“從對(duì)駐市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察組查處的處級(jí)黨員干部案件進(jìn)行二次審理情況來(lái)看，從派駐改革之初到現(xiàn)在，二次審理案件補(bǔ)證率下降了約40%，案件質(zhì)量明顯提高。”天津市紀(jì)委監(jiān)委駐市委教育工委紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志介紹說(shuō)。

　　“室組”“室組地”聯(lián)動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督，是破解監(jiān)督力量不足，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、形成合力的有效方法?！杜神v機(jī)構(gòu)工作細(xì)則》明確了“室組”“室組地”等聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的具體內(nèi)容，規(guī)定監(jiān)督檢查部門(mén)協(xié)同派駐機(jī)構(gòu)從統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)推動(dòng)、信息共享、成果運(yùn)用等四個(gè)方面建立健全聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制，細(xì)化了專(zhuān)項(xiàng)檢查聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)題調(diào)查研究聯(lián)動(dòng)等5項(xiàng)重點(diǎn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作的具體要求。

　　“張志強(qiáng)在先后擔(dān)任天津市京東糧油集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)，寶坻區(qū)糧食購(gòu)銷(xiāo)公司黨委書(shū)記、經(jīng)理期間，不正確履行職責(zé)，單位違規(guī)處置所屬22處資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失329萬(wàn)余元……”5月30日，天津市紀(jì)委監(jiān)委公開(kāi)通報(bào)5起糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，其中天津市糧食儲(chǔ)備公司原黨總支副書(shū)記、經(jīng)理張志強(qiáng)違反工作紀(jì)律、受賄案就是“室組地”聯(lián)合查處的典型案件。

　　據(jù)了解，在該案查辦中，天津市紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多次召集專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)，全程督導(dǎo)案件進(jìn)展，駐天津市發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組深入分析該系統(tǒng)政治生態(tài)、權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，為找準(zhǔn)案件突破口打下基礎(chǔ)，東麗區(qū)紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮辦案經(jīng)驗(yàn)豐富優(yōu)勢(shì)，三方聚力，同向發(fā)力，查清了張志強(qiáng)的違紀(jì)違法問(wèn)題。

　　協(xié)作組機(jī)制，是天津市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)高效履職、提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量的又一制度舉措。天津市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)《協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，將市紀(jì)委監(jiān)委駐市一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組、駐市管金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組和駐市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察組等，分片劃分為若干個(gè)協(xié)作組，有效整合資源，高效協(xié)同開(kāi)展工作。

　　“比如在市屬高校領(lǐng)域，我們將15個(gè)駐市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察組分成3個(gè)協(xié)作組，采取‘委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)＋對(duì)口聯(lián)系室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)保障＋派駐（出）機(jī)構(gòu)通力協(xié)作’的模式，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查、協(xié)作審查調(diào)查、案件協(xié)作審理等，實(shí)現(xiàn)從‘單打獨(dú)斗’到‘團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)’。”天津市紀(jì)委監(jiān)委組織部負(fù)責(zé)同志說(shuō)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督方式，整合監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)人員互動(dòng)、措施互補(bǔ)、信息互通、成果共享，派駐監(jiān)督的活力進(jìn)一步激發(fā)。

　　3 找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、牽住主體責(zé)任“牛鼻子”，把監(jiān)督重錘敲到點(diǎn)上

　　派駐機(jī)構(gòu)做好政治監(jiān)督、提高監(jiān)督精準(zhǔn)性，一個(gè)重要前提是全面深入了解駐在單位政治生態(tài)、人員構(gòu)成、權(quán)力運(yùn)行等方面情況。

　　天津市紀(jì)委監(jiān)委各派駐機(jī)構(gòu)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，用好深學(xué)習(xí)、實(shí)調(diào)研、抓落實(shí)工作方法，結(jié)合駐在單位實(shí)際情況開(kāi)展調(diào)查研究，為更加精準(zhǔn)有效開(kāi)展監(jiān)督打下基礎(chǔ)。

　　金融企業(yè)資金密集、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，管理層級(jí)多且網(wǎng)點(diǎn)分布廣、從業(yè)人員數(shù)量大。針對(duì)該行業(yè)特點(diǎn)，駐天津銀行紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞異地分支機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理、從業(yè)人員依法履職廉潔履職情況等方面開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，深入了解掌握天津銀行各分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職情況、從業(yè)人員職業(yè)特點(diǎn)以及崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　“調(diào)研發(fā)現(xiàn)銀行業(yè)務(wù)費(fèi)用審批使用過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，我們向天津銀行黨委通報(bào)5個(gè)方面、12個(gè)具體問(wèn)題，督促整改落實(shí)、建章立制、防范風(fēng)險(xiǎn)。”駐天津銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)何林說(shuō)。調(diào)研過(guò)程中，該紀(jì)檢監(jiān)察組還認(rèn)真匯總整理了天津銀行及各分支機(jī)構(gòu)、子公司所在地的監(jiān)管意見(jiàn)，對(duì)共性問(wèn)題進(jìn)行歸納分析，督促各單位對(duì)照檢視、舉一反三；與人民銀行天津分行紀(jì)委、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局天津監(jiān)管局紀(jì)委和相關(guān)處室等部門(mén)建立協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，多次召開(kāi)溝通聯(lián)席會(huì)，從金融監(jiān)管層面及時(shí)了解掌握天津銀行金融風(fēng)險(xiǎn)狀況，為提高監(jiān)督精準(zhǔn)性、實(shí)效性提供參考和支撐。

　　提高監(jiān)督精準(zhǔn)性、時(shí)效性的另一個(gè)重要方面是監(jiān)督力量聚焦。天津市各派駐機(jī)構(gòu)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，牢牢牽住主體責(zé)任“牛鼻子”，緊盯權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把監(jiān)督重錘敲到點(diǎn)上。

　　駐天津農(nóng)商銀行紀(jì)檢監(jiān)察組以監(jiān)督責(zé)任撬動(dòng)主體責(zé)任，推動(dòng)總行黨委切實(shí)把管黨治黨責(zé)任落到實(shí)處。通過(guò)參加會(huì)議、面對(duì)面溝通等方式切實(shí)加強(qiáng)對(duì)總行黨委“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，堅(jiān)持從學(xué)習(xí)看其政治態(tài)度，從決策看其政治立場(chǎng)，從落實(shí)看其政治擔(dān)當(dāng)。推動(dòng)黨委“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)下級(jí)“一把手”開(kāi)展政治談話，層層壓實(shí)責(zé)任。通過(guò)列席基層黨委會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)基層黨委貫徹民主集中制、履職用權(quán)情況的監(jiān)督。

　　同時(shí)，針對(duì)銀行營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用管理使用以及信貸領(lǐng)域違法案件暴露出的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制發(fā)監(jiān)察建議書(shū)，督促對(duì)貸前調(diào)查、貸中審查審批、貸后管理全流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正虛假貸款、違規(guī)自批自放以及與違法中介合謀騙貸等問(wèn)題，推動(dòng)全面梳理貸后監(jiān)督的流程、手段、措施，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

　　單絲不成線、獨(dú)木不成林。天津市紀(jì)委監(jiān)委各派駐機(jī)構(gòu)推動(dòng)駐在單位各方監(jiān)督力量貫通協(xié)同，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督效能疊加釋放。

　　駐天津市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組注重“系統(tǒng)集成”，健全完善“大監(jiān)督”格局，建立市局黨委主體責(zé)任與派駐監(jiān)督責(zé)任“1+1”聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)以及指揮、政工、警保、督審等綜合部門(mén)職能監(jiān)督與刑偵、交管、人口、治安等多個(gè)警種系統(tǒng)條線監(jiān)督互通互補(bǔ)的“雙聯(lián)雙通”監(jiān)督體系，推動(dòng)全局管黨治警工作同向發(fā)力，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

　　“我們將持續(xù)深化派駐機(jī)構(gòu)改革，指導(dǎo)各紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)守職能定位、調(diào)準(zhǔn)監(jiān)督焦距、強(qiáng)化探頭作用，圍繞落實(shí)黨中央重大決策部署，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)駐在單位‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，充分發(fā)揮‘派’的權(quán)威和‘駐’的優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。”天津市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志說(shuō)。（本報(bào)記者 劉一霖 李占浦）