高質(zhì)量發(fā)展踐悟 | 讓基層干部輕裝上陣抓發(fā)展

　　浙江省金華市金東區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派出干部深入基層一線，對(duì)過(guò)多過(guò)濫的微信工作群、政務(wù)APP等進(jìn)行整治，杜絕指尖上的形式主義。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在江東鎮(zhèn)向村干部了解整治進(jìn)展情況。 周佳樂(lè) 攝

　　安徽省安慶市紀(jì)委監(jiān)委緊盯基層干部群眾反映強(qiáng)烈的村鎮(zhèn)掛牌多、考核多等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，讓基層干部擺脫束縛，輕裝上陣。圖為該市懷寧縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在了解村居摘牌情況。 檀志揚(yáng) 攝

　　中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)糾治加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義問(wèn)題作出部署。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做實(shí)基層監(jiān)督，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，大力糾治加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義官僚主義問(wèn)題，持續(xù)推動(dòng)為基層松綁減負(fù)。實(shí)踐中，如何立足職責(zé)定位糾治加重基層負(fù)擔(dān)的突出問(wèn)題？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　何 飛 湖北省黃岡市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委代主任

　　岳 嶺 江蘇省淮安市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

　　魏 平 云南省西雙版納傣族自治州委常委，州紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

　　把解決形式主義官僚主義問(wèn)題和為基層減負(fù)結(jié)合起來(lái)，打好減負(fù)增效組合拳

　　記者：如何立足職責(zé)定位，推動(dòng)解決加重基層負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，讓基層干部從形式主義官僚主義桎梏中解脫出來(lái)，把更多的精力集中到謀發(fā)展、抓治理、促振興上來(lái)？

　　何飛：我們從基層干部群眾既深?lèi)和唇^又深陷其中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)入手，在全市持續(xù)推進(jìn)形式主義、官僚主義集中整治和開(kāi)展“新官不理舊賬”“不擔(dān)當(dāng)不作為”等問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，解決了一批突出問(wèn)題，查處了一批重點(diǎn)案件，曝光了一批典型案例，完善了一批制度規(guī)范，從源頭上為基層松綁減負(fù)。實(shí)踐中，我們堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，出臺(tái)了“政治監(jiān)督28條”，將督查、考核及評(píng)價(jià)工作脫離實(shí)際等加重基層負(fù)擔(dān)的問(wèn)題納入政治監(jiān)督范圍，把各級(jí)黨委（黨組）落實(shí)為基層減負(fù)主體責(zé)任情況作為紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，納入清廉黃岡建設(shè)、基層政治生態(tài)和巡察工作中，做好做實(shí)日常監(jiān)督，推動(dòng)基層減負(fù)常態(tài)化。加強(qiáng)對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，推動(dòng)關(guān)鍵少數(shù)樹(shù)牢正確的政績(jī)觀，帶頭改進(jìn)作風(fēng)、層層傳導(dǎo)壓力，把各項(xiàng)減負(fù)措施落到實(shí)處。去年以來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處形式主義、官僚主義問(wèn)題276個(gè)，批評(píng)教育幫助和處理385人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分342人。

　　岳嶺：我們堅(jiān)持把整治加重基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題作為重要政治任務(wù)，提請(qǐng)市委印發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工單，將為基層減負(fù)納入年度“兩個(gè)責(zé)任”清單和綜合考核，通過(guò)線上線下檢查的方式，推動(dòng)各級(jí)黨組織切實(shí)履行為基層減負(fù)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任，層層落實(shí)，壓茬推進(jìn)。針對(duì)動(dòng)輒以“屬地管理”為名不顧實(shí)際向基層交辦任務(wù)，熱衷搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;政績(jī)工程”“形象工程”“面子工程”等問(wèn)題，我們?cè)诶迩鍐?wèn)題成因的基礎(chǔ)上，督促市級(jí)機(jī)關(guān)從自身抓起，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，整治了一批攤派商業(yè)保險(xiǎn)、強(qiáng)制要求牌子上墻等典型問(wèn)題。與此同時(shí)，在每個(gè)縣區(qū)選取2個(gè)監(jiān)察員辦公室作為減負(fù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，評(píng)估職能部門(mén)減負(fù)工作成效，確保問(wèn)題整改到位。此外，推動(dòng)市級(jí)層面出臺(tái)為村級(jí)組織減負(fù)的實(shí)施方案，公布村級(jí)組織主體責(zé)任指導(dǎo)清單、協(xié)助辦理事項(xiàng)準(zhǔn)入指導(dǎo)清單和履職負(fù)面事項(xiàng)指導(dǎo)清單，進(jìn)一步厘清村級(jí)組織法定職責(zé)，規(guī)范村級(jí)組織協(xié)助辦理事項(xiàng)，打好減負(fù)增效的“組合拳”。

　　魏平：我們把為基層減負(fù)作為深化推進(jìn)清廉云南建設(shè)的重要內(nèi)容，立足職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，以反復(fù)抓、抓反復(fù)的韌勁，把糾治重點(diǎn)放在貫徹落實(shí)黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)、維護(hù)群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為上，嚴(yán)肅整治打折扣搞變通等現(xiàn)象，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題237個(gè)，及時(shí)交辦督辦問(wèn)題87個(gè)。圍繞學(xué)風(fēng)漂浮、文風(fēng)不實(shí)，“走秀調(diào)研”、“文件調(diào)研”以及過(guò)度留痕、量化管理等增加基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，以政風(fēng)行風(fēng)走訪體檢、違規(guī)吃喝問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程一線監(jiān)督為切口，分類(lèi)別、分階段統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)督檢查。在節(jié)日期間開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，靶向糾治急功近利、脫離實(shí)際搞形象工程、政績(jī)工程，空喊口號(hào)、機(jī)械執(zhí)行、“一刀切”“亂加碼”以及隨意向基層攤派任務(wù)等問(wèn)題，通報(bào)曝光典型案例8批25起，強(qiáng)化震懾作用。對(duì)政務(wù)服務(wù)窗口和為民辦事崗位辦事拖拉、耍威風(fēng)、端架子等情況，開(kāi)展下沉式監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督辦，樹(shù)立干事創(chuàng)業(yè)鮮明導(dǎo)向。

　　找準(zhǔn)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的突出問(wèn)題，進(jìn)行靶向糾治

　　記者：實(shí)踐中，如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)加重基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題，采取有效措施進(jìn)行精準(zhǔn)糾治？

　　何飛：各種工作微信群通知、層層加碼、責(zé)任層層甩鍋……形式主義官僚主義增加了基層負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重消耗了基層干部的精力。我們緊盯加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的不正之風(fēng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)深化糾治，督促各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真查擺問(wèn)題，狠抓整改落實(shí)，讓基層黨員干部放開(kāi)手腳投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)大潮。比如，針對(duì)基層各類(lèi)考核記實(shí)簿、履職手冊(cè)、日志等有11種之多，痕跡化管理問(wèn)題突出，我們推動(dòng)市委下發(fā)了加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部記實(shí)工作的通知，將各地各單位印發(fā)的11種筆記本整合為2種，大大減輕了基層干部工作負(fù)擔(dān)。針對(duì)微信工作群要求按時(shí)回復(fù)、微信公眾號(hào)使用與考核排名掛鉤、下發(fā)通知要求網(wǎng)絡(luò)投票點(diǎn)贊等“指尖上的形式主義”問(wèn)題，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)設(shè)立誰(shuí)整治”的原則，對(duì)工作群過(guò)多過(guò)濫、微信公眾號(hào)多而不實(shí)、網(wǎng)絡(luò)投票評(píng)比失真變味等問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)整治。針對(duì)不顧實(shí)際搞景觀工程、形象工程等現(xiàn)象，我們開(kāi)展了大干快上舉債搞半拉子工程、形象工程、面子工程問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，督促有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)問(wèn)題整改，堅(jiān)決杜絕違背群眾意愿、加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義官僚主義。

　　岳嶺：我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：攤派任務(wù)多、臺(tái)賬資料多、機(jī)制牌子多、保障關(guān)懷少。為此，針對(duì)基層干部對(duì)村居小微權(quán)力能干什么、不能干什么等方面的困惑，我們圍繞鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目落實(shí)、資金使用、權(quán)力運(yùn)行等7個(gè)方面，制定村居微權(quán)使用口袋書(shū)，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確各項(xiàng)權(quán)力的界定范圍、操作流程和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)明確正面清單和負(fù)面清單，讓黨員干部有章可循、心里有底、放下顧慮，提升工作效率。同時(shí)，為切實(shí)提升基層監(jiān)督質(zhì)效，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效，我們將村（社區(qū)）黨組織紀(jì)檢委員納入紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，與紀(jì)檢監(jiān)察干部同學(xué)習(xí)、同培訓(xùn)、同實(shí)踐，重點(diǎn)解決村級(jí)監(jiān)督隊(duì)伍“我是誰(shuí)、監(jiān)督誰(shuí)、怎么監(jiān)督”等問(wèn)題。常態(tài)化開(kāi)展“送紀(jì)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，圍繞信訪舉報(bào)、線索處置、監(jiān)督檢查等業(yè)務(wù)模塊，組織基層紀(jì)檢監(jiān)察干部集中開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)，提升履職本領(lǐng)。

　　魏平：我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，由領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)下沉基層，找準(zhǔn)加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義官僚主義在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的表現(xiàn)，進(jìn)行靶向糾治。建立糾治形式主義官僚主義問(wèn)題“直通車(chē)”機(jī)制，確定9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為州紀(jì)委監(jiān)委工作聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)的方式，深化拓展整治形式主義官僚主義。聘請(qǐng)30名基層一線黨風(fēng)政風(fēng)觀測(cè)員，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在政策制定、決策程序、聯(lián)系群眾方面存在形式主義官僚主義問(wèn)題直接反饋至州紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室。對(duì)基層照搬照抄、“上下一般粗”，貫徹執(zhí)行搞上有政策、下有對(duì)策，片面理解、野蠻操作等形式主義官僚主義問(wèn)題，早提醒、早糾正，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理，對(duì)典型案例及時(shí)通報(bào)曝光，形成有力震懾。

　　注重解決深層次問(wèn)題，健全長(zhǎng)效機(jī)制，既為干部減負(fù)、又為實(shí)干賦能

　　記者：切實(shí)讓基層干部從過(guò)重的負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)，下一步有哪些謀劃打算？

　　何飛：為從源頭上遏制督查考核泛濫問(wèn)題，我們出臺(tái)了統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作辦法和“十不準(zhǔn)”，規(guī)定凡未納入市委批準(zhǔn)的計(jì)劃清單的督查檢查考核事項(xiàng)不得擅自開(kāi)展。為讓廣大基層干部放開(kāi)手腳闖、卸下包袱干，我們建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和打擊誣告陷害、澄清正名保護(hù)機(jī)制，出臺(tái)了精準(zhǔn)容錯(cuò)糾錯(cuò)意見(jiàn)，重點(diǎn)對(duì)為推動(dòng)發(fā)展出現(xiàn)無(wú)意過(guò)失等18種情形予以容錯(cuò)減責(zé)。同時(shí)，制定了將容錯(cuò)糾錯(cuò)納入案件辦理程序的規(guī)定，切實(shí)推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)政策落地見(jiàn)效。下一步，我們將緊盯加重基層負(fù)擔(dān)的老問(wèn)題、新情況，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)設(shè)立基層減負(fù)觀測(cè)點(diǎn)，對(duì)苗頭傾向問(wèn)題早提醒、早糾正，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為堅(jiān)決亮劍；不斷完善防止形式主義官僚主義的機(jī)制，突出糾樹(shù)并舉，強(qiáng)化正向引領(lǐng)，切實(shí)為基層減負(fù)、為干部鼓勁。

　　岳嶺：我們緊密結(jié)合實(shí)際健全激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，聚焦推動(dòng)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等方面，綜合運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名等機(jī)制，保護(hù)激勵(lì)全市各級(jí)黨組織和黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。為保障這些工作舉措落地落實(shí)，我們建立黨風(fēng)政風(fēng)、監(jiān)督檢查、派駐派出、內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和巡察機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)督。督促市級(jí)層面專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制成員單位按照責(zé)任分工，深入排查梳理自身責(zé)任領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展銷(xiāo)號(hào)整改。會(huì)同市級(jí)層面專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制辦公室，加大重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)檢查力度，嚴(yán)格督查各單位履責(zé)情況，壓實(shí)各責(zé)任單位、具體責(zé)任人責(zé)任。今年以來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處形式主義官僚主義問(wèn)題49起，黨紀(jì)政務(wù)處分50人。

　　魏平：我們?cè)诔掷m(xù)整治鞏固已取得的成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步督促推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任，圍繞基層減負(fù)減什么、怎么減等問(wèn)題，深挖根、溯病灶，抓重點(diǎn)、抓典型、抓整改，督促各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部針對(duì)開(kāi)會(huì)發(fā)文、檢查考核中變相加重基層負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，研究提出行之有效的解決辦法和措施。同時(shí)，把整治形式主義官僚主義為基層減負(fù)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核內(nèi)容，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，通過(guò)管住關(guān)鍵少數(shù)實(shí)現(xiàn)管好絕大多數(shù)，推動(dòng)基層減負(fù)任務(wù)落實(shí)落地。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）