建章立制保障國家糧食安全

　　“智慧糧庫試點建設(shè)進(jìn)展如何，出入倉數(shù)據(jù)能否做到及時準(zhǔn)確上傳？”近日，重慶市紀(jì)委監(jiān)委駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員來到綦江儲備糧公司，就該公司圍繞原執(zhí)行董事姜某某、原總經(jīng)理陳某某案開展以案促改情況進(jìn)行監(jiān)督調(diào)研。

　　糧食安全關(guān)系國計民生，是“國之大者”。今年以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真落實《關(guān)于深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作的意見》部署要求，針對查辦的重大典型案件和自查自糾發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真分析其中的深層次原因，一體謀劃和開展以案促改、以案促治，持續(xù)推動監(jiān)管體制機制改革，促進(jìn)糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題系統(tǒng)治理、長效治理取得新成效。

　　“在姜某某、陳某某案中，由于相關(guān)監(jiān)管責(zé)任缺失、管理體制不完善、企業(yè)內(nèi)部運行機制不健全等原因，二人通過虛報糧食采購價格、在儲備糧輪換中采購陳糧冒充新糧入庫等手段，套取資金、賺取差價。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，針對案件暴露出的問題，該紀(jì)檢監(jiān)察組督促市儲備糧公司黨委有針對性地建章立制，要求凡屬于政策性糧食購銷活動，都要通過國家糧食交易中心網(wǎng)公開競價、完成交易。與此同時，開展智慧糧庫試點建設(shè)，通過自動化、數(shù)字化、可視化提升智慧監(jiān)管能力，對儲備糧收購、銷售和輪換計劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和遠(yuǎn)程監(jiān)管，確保出入倉數(shù)據(jù)上傳及時、數(shù)量真實，避免“人情糧”“以次充好”等違規(guī)行為。

　　糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治是一項系統(tǒng)工程，需要層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實糧食購銷主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，推動國有糧食企業(yè)強化內(nèi)部治理。近日，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委啟動對全省涉糧問題專項巡視發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況的復(fù)查工作，省涉糧巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成工作組，深入4市7縣10戶糧食企業(yè)和北大荒農(nóng)墾集團、省農(nóng)投集團、省供銷社進(jìn)行復(fù)查，查擺地方黨委政府和糧食企業(yè)在整改中存在的問題，督促各地各部門提高政治站位、加強制度執(zhí)行，確保巡視反饋問題真改、實改、改到位。

　　著眼于督促落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委督促省發(fā)改委、省糧儲局、省國資委和省農(nóng)投集團立足職能職責(zé)，對國有糧食企業(yè)加強監(jiān)管、整章建制；督促省糧儲局全面細(xì)化糧食收購全業(yè)務(wù)、全流程管理制度，進(jìn)一步規(guī)范糧食收購、存儲、輪換、銷售各環(huán)節(jié)；督促糧儲、發(fā)改、市場監(jiān)管、公安等職能部門建立定期聯(lián)合執(zhí)法機制，推動省、市、縣三級職能部門在監(jiān)督檢查、案件核查等工作中形成合力。

　　河南省紀(jì)委監(jiān)委日前通報5起糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例。通報顯示，河南省豫糧糧食集團有限公司原黨委委員、總經(jīng)理王曉偉采用虛列成本套取國有公司利潤沖減虛假小麥庫存的方式，為民營企業(yè)償還債務(wù)，造成國家經(jīng)濟損失1500余萬元。

　　“我們對查辦案件進(jìn)行分析研判，發(fā)現(xiàn)部分糧食企業(yè)‘國皮民骨’，形式上是國有控股企業(yè)，實則按私營企業(yè)經(jīng)營管理方式運行，帶來嚴(yán)重風(fēng)險隱患。”河南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，針對這一問題，該省扎實開展國有糧食企業(yè)“國皮民骨”問題專項治理。該省紀(jì)委監(jiān)委推動省糧食和物資儲備局研究制定深化國有糧食企業(yè)改革試點工作指導(dǎo)意見，按照“一縣一企、一企多點”的改革思路，統(tǒng)籌推動，實現(xiàn)國有糧企政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離。協(xié)助省委研究通過河南省儲備糧管理集團有限公司組建方案，鄭州、開封、平頂山、濮陽等地組建市級糧食集團，逐步改變地方國有糧企“小、散、弱、亂”現(xiàn)象。

　　系統(tǒng)治理既重找準(zhǔn)“病灶”，又重醫(yī)治“病根”。專項整治工作開展以來，四川各級紀(jì)委監(jiān)委形成各類調(diào)研報告、案件剖析報告200份，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議221份。在此基礎(chǔ)上，四川省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)推動各級發(fā)展改革、糧食部門出臺修訂近600項制度規(guī)定，建立起靠制度“管權(quán)、管糧、管庫、管人”的管理體系。

　　據(jù)介紹，截至目前，四川省113家國有糧食企業(yè)已初步實現(xiàn)政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)分開。省級儲備糧承儲企業(yè)從148家調(diào)減到40家，企業(yè)平均儲量由1.4萬噸增加到5萬噸。與此同時，全省市縣兩級新增糧食科（股）室33個，取得行政執(zhí)法資格的糧食執(zhí)法人員增至504人、增幅45.4%，進(jìn)一步健全了執(zhí)法機構(gòu)體系，充實監(jiān)管力量。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 孫燦）