充當“影子股東” 手段隱蔽復雜 警惕違規(guī)營利活動花樣翻新

　　近日，國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心原副主任董大健，四川省人力資源和社會保障廳原黨組成員、副廳長田杰，重慶市永川區(qū)政協(xié)原黨組成員、副主席陳其炳等人先后被開除黨籍和公職。記者注意到，通報顯示，他們的違紀違法問題均涉及違規(guī)從事營利性活動。

　　黨中央三令五申，“違規(guī)從事營利活動”卻時有發(fā)生。受訪的多位紀檢監(jiān)察干部提到，近年來此類問題禁而未絕，且手段愈加隱蔽復雜。

　　“影子股東”成為主要方式之一。“為了逃避監(jiān)管，多以他人名義成立或者投資公司。”江蘇省張家港市紀委監(jiān)委案件審理室主任楊雪松介紹，該市近一年查處案例中，以配偶、子女、朋友名義成立或投資公司占56.25%。“這類行為當事雙方形成長期‘交易合作’關系，相較于請托事項，利益輸送鏈條較為穩(wěn)定且隱蔽。”

　　此外，利用職務便利違規(guī)從事營利活動的方式也多種多樣。有的是在退休或離職后，利用原崗位的職務便利違規(guī)任職取酬。如湖北省黃石市民政局干部盧某認為退休后即不受監(jiān)管，抱著僥幸心理，在未經組織批準情況下接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內的企業(yè)聘任并領取“報酬”，其所在企業(yè)還多次承接政府部門社會救助核查服務項目。有的是利用工作中掌握的信息，通過介紹項目拿“回扣”、收取中介費獲利。如浙江省杭州市規(guī)劃和自然資源局臨安分局原一級主任科員徐某，利用在土地整理中心掌握全區(qū)墾造耕地項目立項情況的職務便利，將多個墾造耕地項目介紹給包工頭具體實施，并在項目驗收等方面給予其一定便利，收受“介紹費”42萬元。

　　“這看似是經濟行為，實則是赤裸裸的權錢交易，不但侵犯職務廉潔性和工作紀律性，還擾亂正常的市場競爭秩序，損害營商環(huán)境，影響經濟社會發(fā)展。”杭州市臨安區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室主任董志明認為，需要尤其警惕工程、金融、國企、能源等資金密集、權力集中的領域和崗位環(huán)節(jié)。

　　中國建筑集團有限公司業(yè)務涉及工程建設、地產開發(fā)等板塊。“建筑項目是人、機、料等生產要素的集合體，各項權力相對集中。一些邊遠散小項目，相關負責人存在較大的自由裁量權。”中國建筑集團黨組成員、集團紀檢監(jiān)察組組長彭興第說，正是這些行業(yè)特征，使得發(fā)生問題的崗位主要以三四級單位班子、項目經理，以及物資采購、合約商務負責人等在基層工作并掌握關鍵權力的人員為主。

　　違規(guī)從事營利活動的花樣形式翻新升級，無法掩蓋權錢交易的本質。為進一步加大問題線索發(fā)現力度，臨安區(qū)紀委監(jiān)委通過“護廉天目”公權力大數據監(jiān)督平臺，借助數據碰撞分析，及時篩查、預警違規(guī)從事營利活動問題線索。張家港市紀委監(jiān)委組織開展違規(guī)從事營利活動專項整治行動，明確將機關及事業(yè)單位在編工作人員、國有企業(yè)管理人員等四類群體作為重點整治對象，細化五類整治重點，依托大數據技術對五萬余條信息精準篩選、有效分析、分類處置，確保整治有速度、有精度、有深度。

　　“我們依托‘互聯網+監(jiān)督’平臺，與住建、市場監(jiān)管、人社等多部門建立信息共享機制。在此基礎上，加強源頭防范，進一步細化兼職審批備案程序，從嚴管理辭職和退（離）休黨政領導干部到企業(yè)兼職（任職）行為。”黃石市紀委副書記、監(jiān)委副主任付玉書介紹。

　　中國建筑集團紀檢監(jiān)察組在加大案件查辦力度，制定《化公為私問題核查處理工作指引》的同時，堅持“一案一警示”，在集團警示教育大會通報典型案例，并通過制發(fā)紀律檢查建議書等方式，以案促改倒逼責任落實。（中央紀委國家監(jiān)委網站 陳瑤）