四川以制度建設(shè)成效鞏固作風(fēng)建設(shè)成果 系統(tǒng)施策 風(fēng)腐同查同治

　　四川省敘永縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題開展整治，走村入戶察民情摸線索，推動(dòng)解決民生痛點(diǎn)問題，讓群眾獲得感成色更足。圖為3月9日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在石廂子彝族鄉(xiāng)走訪了解相關(guān)情況。 蒲嬌 攝

　　四川省閬中市紀(jì)委監(jiān)委在全市范圍內(nèi)開展糾“四風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)。圖為3月6日，該市紀(jì)委監(jiān)委督查組在市交通運(yùn)輸局監(jiān)督檢查是否存在違規(guī)吃喝、違規(guī)公款購買節(jié)禮等問題。 黎森 攝

　　近日，四川省紀(jì)委監(jiān)委就監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的風(fēng)腐一體、變換花樣、潛入地下、弄虛作假等“四風(fēng)”典型問題進(jìn)行集中通報(bào)，持續(xù)釋放正風(fēng)肅紀(jì)不停步的強(qiáng)烈信號。

　　黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題深化整治，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。作風(fēng)問題事關(guān)黨的形象和人心向背，不斷增強(qiáng)以自我革命精神推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的政治自覺，持續(xù)加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)義不容辭的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。

　　四川省紀(jì)委監(jiān)委始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖，在對老問題常抓常治的基礎(chǔ)上，緊盯“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向，深刻把握由風(fēng)變腐、風(fēng)腐一體內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)化辦案引領(lǐng)，把查處“四風(fēng)”同深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，著力解決“四風(fēng)”反復(fù)發(fā)生的根源性問題，不斷以制度建設(shè)成效鞏固作風(fēng)建設(shè)成果。

　　劃出原則底線，嚴(yán)格規(guī)范黨員干部操辦婚喪喜慶事宜

　　借婚喪嫁娶等事宜進(jìn)行斂財(cái)，是“四風(fēng)”典型問題表現(xiàn)之一，應(yīng)從嚴(yán)糾治。但領(lǐng)導(dǎo)干部也有正常的人情往來，如何把握好紀(jì)法的尺度和人情的限度，考驗(yàn)著執(zhí)紀(jì)的力度與溫度。

　　“現(xiàn)在有了這個(gè)規(guī)定，我們更加清楚哪些事情能辦，哪些不能辦，既不擔(dān)心違紀(jì)，也讓相關(guān)活動(dòng)有了該有的氣氛。”今年2月，修訂后的《四川省領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜的規(guī)定》正式出爐，看了該《規(guī)定》后，四川省交通運(yùn)輸廳高速公路管理局一名處級干部說道。

　　這份由四川省紀(jì)委監(jiān)委組織起草的制度規(guī)范，歷經(jīng)前期調(diào)研、資料分析、征求意見等程序，用時(shí)近1年而成，適用于全省各級黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織等單位中的縣處級副職及相當(dāng)職務(wù)層級以上領(lǐng)導(dǎo)人員，是四川從嚴(yán)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改作風(fēng)、樹新風(fēng)的最新舉措。

　　“相較于原來的暫行規(guī)定，這次規(guī)定充分體現(xiàn)了嚴(yán)的基調(diào)，同時(shí)又考慮到風(fēng)俗人情現(xiàn)實(shí)情況，具有規(guī)范性和靈活性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。”四川省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任張宇介紹說。

　　該《規(guī)定》首先突出一個(gè)“嚴(yán)”字，明確除婚喪嫁娶以外，領(lǐng)導(dǎo)干部一般不得操辦升學(xué)慶賀、喬遷等其他喜慶事宜。確需操辦其他喜慶事宜的，受邀人員控制在近親屬范圍內(nèi)，且需按規(guī)定事前報(bào)備、事后報(bào)告。

　　劃出原則底線的同時(shí)，該《規(guī)定》也預(yù)留了一定的靈活空間。對于非近親屬間的禮品、禮金等標(biāo)準(zhǔn)，該《規(guī)定》提出由各市（州）紀(jì)委監(jiān)委、省紀(jì)委監(jiān)委各派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，推動(dòng)所在市（州）黨委、駐在單位黨組（黨委）對本地區(qū)、本部門、本單位作出規(guī)范，但要報(bào)上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審核。

　　“此次規(guī)定堅(jiān)持規(guī)范性與靈活性有機(jī)統(tǒng)一，就是充分照顧到各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和風(fēng)土人情差異，避免執(zhí)行上的‘一刀切’，以增強(qiáng)制度的可操作性和執(zhí)行力。”四川省紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任趙正文說。

　　不只是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵群體，四川省紀(jì)委監(jiān)委還把視線延伸到廣大黨員干部和公職人員，督促各地各相關(guān)部門開展農(nóng)村大操大辦、高價(jià)彩禮等問題治理。涼山彝族自治州出臺(tái)《黨員、干部和行使公權(quán)力的公職人員移風(fēng)易俗“四嚴(yán)禁四不準(zhǔn)”紀(jì)律規(guī)定》等制度，以教育引導(dǎo)和嚴(yán)肅查處相結(jié)合的方式，持續(xù)傳導(dǎo)責(zé)任壓力。

　　嚴(yán)的基調(diào)下，一批踩紅線的典型案例被嚴(yán)肅查處。2022年11月，宜賓市珙縣王家鎮(zhèn)柏楊村6組組長朱某某及其兒媳李某某（柏楊村綜合專干），在知曉“白事簡辦”宴席新風(fēng)的情況下，仍虛假報(bào)備、頂風(fēng)違紀(jì)大操大辦喪宴，隨禮人員多達(dá)1000余人，造成不良影響。同年12月，朱某某和李某某分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、黨內(nèi)警告處分。

　　在從嚴(yán)規(guī)范與高壓懲處的綜合施治之下，四川廣大黨員干部和公職人員帶頭倡導(dǎo)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)，全省高價(jià)彩禮、大操大辦等問題得到有力遏制，優(yōu)良淳樸民風(fēng)得以更好傳承弘揚(yáng)。

　　緊盯隱形變異，嚴(yán)肅查處、源頭防治借培訓(xùn)名義搞公款旅游問題

　　隨著作風(fēng)建設(shè)的持續(xù)深入，一些“四風(fēng)”頑疾變換花樣、改頭換面，愈發(fā)趨于隱蔽隱性。在日常監(jiān)督檢查和案件查辦過程中，四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)借培訓(xùn)名義搞公款旅游這一值得重視的問題。

　　“本來想借外出學(xué)習(xí)的名義見見老同學(xué)，沒想到卻換來一紙?zhí)幏譀Q定，真是得不償失，教訓(xùn)十分深刻。”日前，廣元市青川縣公路養(yǎng)護(hù)管理段機(jī)務(wù)股負(fù)責(zé)人沈某在職工大會(huì)上公開檢討時(shí)，懊悔不已。

　　去年8月，青川縣紀(jì)委監(jiān)委派駐縣總工會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組對該縣公路養(yǎng)護(hù)管理段開展例行監(jiān)督檢查時(shí)，從一張報(bào)賬憑證中，發(fā)現(xiàn)了疑點(diǎn)。

　　沈某本應(yīng)在廣東省珠海市參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，可回程的機(jī)票卻是從深圳出發(fā)，且住宿發(fā)票也不是珠海本地的。順著該報(bào)賬憑證細(xì)捋，工作人員又發(fā)現(xiàn)了諸多疑點(diǎn)。最終，在事實(shí)面前，沈某不得不承認(rèn)自己未參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，擅自到深圳參加同學(xué)聚會(huì)，并違規(guī)將期間產(chǎn)生的食宿費(fèi)等費(fèi)用共計(jì)7800余元進(jìn)行公款報(bào)銷的問題。同年11月，沈某受到黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)所得被追繳。

　　公款旅游不僅助長鋪張浪費(fèi)、公款吃喝玩樂的不良風(fēng)氣，而且敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，損害黨和政府形象。2022年，為以小切口嚴(yán)查隱形變異“四風(fēng)”問題，不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入，四川省紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同省委組織部聯(lián)合印發(fā)通知，開展借培訓(xùn)名義搞公款旅游問題排查整治工作。明確對2017年以來，全省各級黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位自行組織干部職工參加各類培訓(xùn)的情況開展排查，并重點(diǎn)針對干部、職工在培訓(xùn)地違規(guī)旅游或謀取不當(dāng)利益，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)組織公款旅游或?yàn)楣盥糜翁峁┍憷?，社?huì)組織違規(guī)承辦國家公職人員培訓(xùn)項(xiàng)目等3類問題進(jìn)行整治。同時(shí)，配套制發(fā)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)指引》等文件，督促指導(dǎo)各地有力有序開展整治。

　　在四川省紀(jì)委監(jiān)委的帶動(dòng)下，各地也積極探索推進(jìn)工作的有效舉措。資陽市紀(jì)委監(jiān)委聚焦“承辦機(jī)構(gòu)正規(guī)性、培訓(xùn)內(nèi)容專業(yè)性、培訓(xùn)地點(diǎn)適宜性、參訓(xùn)人員合理性”四個(gè)方面，全面梳理排查2017年以來的培訓(xùn)班次20603個(gè)，從中發(fā)現(xiàn)問題班次235個(gè)。

　　為精準(zhǔn)挖出培訓(xùn)財(cái)務(wù)報(bào)銷中隱藏的問題，江油市紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建“室組地巡”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察室熟悉面上綜合情況、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組便于靠近監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理、專項(xiàng)巡察有針對性發(fā)現(xiàn)問題的優(yōu)勢，推動(dòng)監(jiān)督力量由“單打獨(dú)斗”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，有效提升了發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。

　　截至目前，四川全省已排查發(fā)現(xiàn)問題班次5509個(gè)，9689人主動(dòng)說清問題，立案248件299人，黨紀(jì)政務(wù)處分196人，追繳退賠經(jīng)費(fèi)3148萬余元。

　　嚴(yán)肅查處的同時(shí)，四川還將“三不腐”一體推進(jìn)的理念貫穿運(yùn)用其中，結(jié)合前期案件查辦等有關(guān)情況，省委組織部完善干部培訓(xùn)有關(guān)管理制度，探索建立干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“準(zhǔn)入制”，規(guī)范和完善掛靠在各級黨校、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、高等學(xué)校等單位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，不斷從制度層面將專項(xiàng)排查整治成果固化下來，促進(jìn)常治長效。

　　堅(jiān)持風(fēng)腐同查，把查處問題同深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來

　　“自從我放棄了原則底線，‘朋友’‘兄弟’便多了起來。這些人大多為商人，常常用‘朋友’聚會(huì)的名義邀約飯局酒局，我置紀(jì)律于不顧，只想著享受美酒佳肴相伴的奢靡生活。”達(dá)州市達(dá)川區(qū)三里坪街道辦社區(qū)管理辦公室主任覃天對自己不注重小節(jié)而走上違法犯罪不歸路的行為懊悔不已。

　　小節(jié)不守，終累大德。從接受宴請、推杯換盞，把江湖義氣放在第一位開始，覃天的廉潔底線步步失守，在擔(dān)任社區(qū)管理辦公室主任短短兩年的時(shí)間內(nèi)，覃天利用職務(wù)上的便利，違規(guī)為他人申請辦理公租房并收受好處費(fèi)200余萬元。2022年12月，覃天因犯受賄罪被依法判處有期徒刑六年五個(gè)月，并處罰金人民幣40萬元。

　　這樣的風(fēng)腐交織問題并非少數(shù)。張宇介紹，從前期查辦案件的情況來看，因嚴(yán)重違紀(jì)違法受到查處的黨員干部，大多存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，作風(fēng)問題與腐敗問題同根同源、互為表里的特征非常明顯。

　　為此，在從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)狠抓作風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，四川省紀(jì)委監(jiān)委既嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)及其背后的腐敗問題，堅(jiān)決斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐的鏈條，更深挖細(xì)查腐敗案件中的作風(fēng)誘因，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，不斷加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩。

　　成都市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)決防范由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體問題，制發(fā)《關(guān)于抓早抓小糾治黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)苗頭性傾向性隱蔽性問題 進(jìn)一步夯實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的工作辦法》，以清單方式列明7大類136條重點(diǎn)糾治問題的具體表現(xiàn)，從關(guān)心愛護(hù)干部出發(fā)，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛相統(tǒng)一、懲治教育相結(jié)合，通過批評教育、提醒談話等方式，喚醒干部正視自身的問題，督促其知錯(cuò)就改。在這一辦法指導(dǎo)下，新津區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深化“一月一主題”監(jiān)督機(jī)制，選取違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、公油私加等“四風(fēng)”問題開展小切口、點(diǎn)題式監(jiān)督調(diào)研摸排，一錘一釘查深查透、改深改透，堅(jiān)決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰(zhàn)。

　　既有事前預(yù)防，也有事后治理。針對多起案件暴露出的領(lǐng)導(dǎo)干部以民間借貸為幌子，借機(jī)搞利益輸送的新問題，眉山市紀(jì)委監(jiān)委將黨員干部違規(guī)參與民間借貸問題納入專項(xiàng)整治，并注重以案促治，出臺(tái)《眉山市嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間借貸暫行辦法》，明令禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響開展擔(dān)保、居間介紹、非法吸收公眾存款等9種行為，進(jìn)一步厘清黨員干部與管理服務(wù)對象交往界限。

　　風(fēng)腐同查，既以案為鑒精準(zhǔn)把脈查找作風(fēng)頑疾，找準(zhǔn)糾治作風(fēng)問題的點(diǎn)位和方向，也以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和風(fēng)氣的凈化，避免小毛病演變成大問題，不斷壓縮腐敗滋生空間，工作成效逐漸顯現(xiàn)。

　　以甘孜藏族自治州雅江縣人民醫(yī)院原黨支部書記、院長柏富東案為例，雅江縣紀(jì)委監(jiān)委在對柏富東接受他人提供的旅游接待等“四風(fēng)”問題進(jìn)行深挖徹查的基礎(chǔ)上，全面摸清柏富東存在的其他違紀(jì)違法問題，同時(shí)，同步推進(jìn)審查調(diào)查、警示教育、建章立制和系統(tǒng)治理，不僅促使該縣19名醫(yī)療系統(tǒng)干部職工主動(dòng)交代問題，還推動(dòng)主責(zé)部門制定招標(biāo)采購工作人員管理和培訓(xùn)辦法，建立健全醫(yī)院權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，從制度上補(bǔ)漏洞。一案查處的震懾效應(yīng)最終轉(zhuǎn)化為凈化教育一片、規(guī)范治理一域的治理效果。

　　“今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，要為開好局起好步提供堅(jiān)強(qiáng)保障，就需要以作風(fēng)攻堅(jiān)促發(fā)展攻堅(jiān)。四川各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將以釘釘子精神馳而不息糾‘四風(fēng)’，標(biāo)本兼治樹新風(fēng)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)取得更多制度成果和長遠(yuǎn)實(shí)效，讓全省廣大黨員干部把好作風(fēng)弘揚(yáng)在新時(shí)代，以更加奮發(fā)有為的干事創(chuàng)業(yè)姿態(tài)奮進(jìn)新征程。”四川省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人說。（記者 侯榮 通訊員 楊智淋）

　　聲音

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從制定和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和力度，以上率下狠抓作風(fēng)建設(shè)。經(jīng)過不懈努力，剎住了一些長期沒有剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾。但是也要看到，仍有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部心存僥幸，罔顧紀(jì)律規(guī)矩，小節(jié)不守，終致底線失守。四川省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖，緊盯“四風(fēng)”隱形變異新趨勢、新動(dòng)向，堅(jiān)持風(fēng)腐同查，把查處問題同深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，并充分考慮各地區(qū)差異，避免在執(zhí)行上搞“一刀切”，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性和靈活性相統(tǒng)一，取得了良好整治效果。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)嚴(yán)守制度規(guī)定，切實(shí)將中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)到日常工作和生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴當(dāng)中，將好作風(fēng)弘揚(yáng)在新時(shí)代。

　　——四川省監(jiān)委特約監(jiān)察員、成都信息工程大學(xué)副校長 范廣洲

　　黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家生死存亡。四川省紀(jì)委監(jiān)委把防治“四風(fēng)”隱形變異、堅(jiān)持風(fēng)腐同查擺在突出位置，聚焦借培訓(xùn)之名公款旅游等問題，通過“室組地巡”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制等一系列舉措，有效提升了發(fā)現(xiàn)問題線索的能力，以小切口嚴(yán)查隱形變異“四風(fēng)”問題，不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入，取得實(shí)效。同時(shí)圍繞培訓(xùn)管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷等關(guān)鍵要素，完善制度，堵住管理漏洞，以制度機(jī)制固化作風(fēng)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。把“三不腐”一體推進(jìn)的理念貫穿于糾治“四風(fēng)”全過程，有利于讓好作風(fēng)成為黨員干部的習(xí)慣，推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)落地生根，取得長遠(yuǎn)實(shí)效。

　　——四川省監(jiān)委特約監(jiān)察員、四川新聞網(wǎng)傳媒集團(tuán)麻辣社區(qū)總編輯 陳均富

　　作為一名法律工作者，我更多關(guān)注的是正風(fēng)反腐中的制度建設(shè)。關(guān)于糾正“四風(fēng)”，習(xí)近平總書記指出，“看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問題，再次表明‘四風(fēng)’問題具有頑固性反復(fù)性”。四川省紀(jì)委監(jiān)委聚焦操辦婚喪喜慶事宜這一實(shí)踐中容易出現(xiàn)“四風(fēng)”問題的領(lǐng)域，真找問題，找真問題，從制度層面入手，相繼修訂出臺(tái)多項(xiàng)具有精準(zhǔn)性、操作性及執(zhí)行力的制度規(guī)定。通過制度建設(shè)劃出了婚喪喜慶活動(dòng)中紀(jì)法的尺度和人情的限度，避免“一刀切”，既扎緊了糾治“四風(fēng)”的制度籬笆，又為社會(huì)新風(fēng)尚作了規(guī)范指引，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)，充分體現(xiàn)了四川紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭的態(tài)度、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的力度和人文關(guān)愛的溫度。

　　——四川省監(jiān)委特約監(jiān)察員、成都市律師協(xié)會(huì)副監(jiān)事長 郭龍偉