調(diào)查與研究 | 打好教育培訓(xùn)組合拳

　　勇于自我革命是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是推進黨的自我革命的重要力量，紀(jì)檢監(jiān)察干部能力和素質(zhì)直接影響新時代全面從嚴(yán)治黨質(zhì)效。隨著全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，對紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治能力、綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)提出更高要求，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須準(zhǔn)確把握在黨的自我革命中的職責(zé)任務(wù)，強化教育培訓(xùn)工作，推動紀(jì)檢監(jiān)察干部政治能力與業(yè)務(wù)水平共同提升，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，錘煉過硬思想作風(fēng)和能力素質(zhì)。

　　加強教育培訓(xùn)的重要性和緊迫性

　　學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神要牢牢把握以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的重要要求。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要準(zhǔn)確把握在黨的自我革命中的職責(zé)任務(wù)，弘揚黨百年奮斗形成的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良作風(fēng)，統(tǒng)籌安排理論培訓(xùn)、紀(jì)法培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，錘煉過硬思想作風(fēng)和能力素質(zhì)，緊緊圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

　　將加強教育培訓(xùn)作為貫徹落實新時代黨的組織路線的重大部署。習(xí)近平總書記高度重視干部教育培訓(xùn)，在全國組織工作會議、全國黨校工作會議等重要會議提出明確要求，先后6次在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話，深刻闡述新時代干部教育培訓(xùn)一系列方向性、根本性問題。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要深入貫徹落實新時代黨的組織路線，把教育培訓(xùn)工作作為干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，從嚴(yán)從實加強自身建設(shè)，與時俱進推動全員培訓(xùn)走深走實，推動干部政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實踐本領(lǐng)跟上時代發(fā)展步伐。

　　將加強教育培訓(xùn)作為推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的堅強支撐。當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“五個交織”“四個任重道遠(yuǎn)”不同程度存在，腐敗背后各種風(fēng)險暗流涌動，行業(yè)領(lǐng)域治理任務(wù)艱巨，深層次問題的發(fā)現(xiàn)和懲治越來越難，新型腐敗、隱性腐敗層出不窮，紀(jì)檢監(jiān)察干部迫切需要加強政治素質(zhì)和依規(guī)依紀(jì)依法履職能力，提升政策執(zhí)行、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和思想政治工作水平，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實舉措一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

　　將加強教育培訓(xùn)作為推進紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深入，紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)面臨更高要求。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展要求與干部能力水平不足之間的矛盾依然突出。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部政治素養(yǎng)、法治素養(yǎng)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平不高，理論學(xué)習(xí)系統(tǒng)性不夠、聯(lián)系實際不緊，政治監(jiān)督內(nèi)涵、方式把握不準(zhǔn)，日常監(jiān)督精準(zhǔn)度不高，紀(jì)法貫通、法法銜接能力不強。一些地方精通辦理職務(wù)犯罪案件的干部較少，領(lǐng)軍人才和“尖刀部隊”儲備不足。對此，必須把加強教育培訓(xùn)擺在戰(zhàn)略位置，加快從應(yīng)知應(yīng)會基礎(chǔ)知識培訓(xùn)走向依規(guī)依紀(jì)依法履職能力建設(shè)，不斷優(yōu)結(jié)構(gòu)、提能力、轉(zhuǎn)作風(fēng)，以高質(zhì)量教育培訓(xùn)持續(xù)推進干部隊伍戰(zhàn)略性重塑，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫Α⒋虻昧擞舱獭?/p>

　　強化干部教育培訓(xùn)的實踐成效

　　黑龍江省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把加強教育培訓(xùn)作為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的重要抓手，擺在紀(jì)檢監(jiān)察全局工作的重要位置推進。經(jīng)過持續(xù)努力，大抓教育培訓(xùn)的理念深入人心，紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法履職能力明顯提升。

　　突出政治培訓(xùn)，凝心鑄魂、淬煉本色。把強化黨的創(chuàng)新理論武裝作為首要任務(wù)，自覺將深刻領(lǐng)悟“兩個確立”決定性意義的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護”的實際行動。落實常委會會議第一議題和集體學(xué)習(xí)制度，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要論述，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。把旗幟鮮明講政治落實到教育培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計、課程設(shè)置、組織管理等各方面，建立思政第一課制度，把政治培訓(xùn)貫穿業(yè)務(wù)培訓(xùn)全過程，在教育培訓(xùn)工作中更加突出政治屬性。

　　聚焦紀(jì)法本領(lǐng)，梯度施訓(xùn)、雙施雙守。圍繞紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后新的紀(jì)法規(guī)定、工作規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，分級分類開展全員培訓(xùn)，確保思想觀念、知識結(jié)構(gòu)和行動能力同步提升。開展新任紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力培訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)、分類提升素質(zhì)能力培訓(xùn)、重點工作專題培訓(xùn)、廉潔教育培訓(xùn)，完善“必修課+專業(yè)課”課程設(shè)置，夯實應(yīng)知應(yīng)會基礎(chǔ)知識。以監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等業(yè)務(wù)為重點，設(shè)置問題線索排查處置、初核程序與技巧、審查調(diào)查思維方法等實務(wù)課程，提升依規(guī)依紀(jì)依法履職能力。加強對貫徹實事求是、紀(jì)法情理融合要求的培訓(xùn)解讀，推動精準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。黨的十九大以來，省市縣三級舉辦培訓(xùn)班3746期、培訓(xùn)46.5萬人次；省紀(jì)委監(jiān)委分領(lǐng)域開設(shè)業(yè)務(wù)提高班和骨干培訓(xùn)班148期、培訓(xùn)2.5萬人次。

　　加強培訓(xùn)供給，按需設(shè)教、多元施訓(xùn)。立足補短板、強弱項要求，優(yōu)化教育培訓(xùn)資源供給，著眼學(xué)用結(jié)合、以學(xué)促用、學(xué)用相長設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，推廣“基礎(chǔ)理論+專業(yè)知識+N”的“精準(zhǔn)滴灌”課程研發(fā)模式，滿足個性化、差異化和多樣化學(xué)習(xí)需求，構(gòu)建既覆蓋全體又滿足不同群體的教育培訓(xùn)體系。豐富教育培訓(xùn)承載平臺，通過“廉韻清風(fēng)”大講堂、“說紀(jì)論法”論壇、實務(wù)練兵、巡回培訓(xùn)等載體，舉辦專題培訓(xùn)21期、培訓(xùn)1.9萬人次；建立機關(guān)干部“每月一考”、派駐機構(gòu)學(xué)習(xí)交流等制度，推動形成常態(tài)化學(xué)習(xí)機制；拓展模擬演練、實戰(zhàn)參與、精品案例講解等學(xué)習(xí)模式，建立“答疑助訓(xùn)、實戰(zhàn)領(lǐng)訓(xùn)、活動強訓(xùn)”制度，提升教育培訓(xùn)感染力、穿透力。

　　健全保障體系，統(tǒng)籌資源、系統(tǒng)施訓(xùn)。系統(tǒng)推進教育培訓(xùn)工作，師資儲備培養(yǎng)體系初具雛形，組織紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺開講，省級遴選“帶課入庫”骨干師資95名，提升市縣優(yōu)秀師資儲備量。推動教育培訓(xùn)資源開發(fā)應(yīng)用體系形成框架，圍繞“講好一個案例、解決一類問題、形成一套方法”，積極開發(fā)經(jīng)典案例，深化調(diào)研成果進課堂，省級入庫教學(xué)案例擴充為195個。培訓(xùn)需求調(diào)研和質(zhì)量評估體系逐步完善，在分析培訓(xùn)需求和問題短板基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化培訓(xùn)方案和課程設(shè)置，選派調(diào)訓(xùn)和以干代訓(xùn)體系不斷豐富發(fā)展，教育培訓(xùn)質(zhì)量明顯提升。

　　當(dāng)前教育培訓(xùn)工作存在的不足

　　從調(diào)研了解的情況看，紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢新任務(wù)，以及紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距，主要體現(xiàn)在五個方面。

　　對教育培訓(xùn)認(rèn)識不到位。有的政治站位不高，就培訓(xùn)抓培訓(xùn)，思想層面缺少內(nèi)在動因。有的工作理念有偏差，認(rèn)為與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法比，教育培訓(xùn)一時看不出成績，缺少打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的思想。全省市縣、國企和高校紀(jì)檢監(jiān)察骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)班問卷調(diào)查顯示，近五年累計參加調(diào)訓(xùn)學(xué)習(xí)不足1個月的干部占86.3%，其中32.3%的學(xué)員以往沒有參加過調(diào)訓(xùn)。有的主觀能動作用不強，在結(jié)合實際拓展培訓(xùn)資源、創(chuàng)新方式方法、提高培訓(xùn)實效等方面下的功夫不夠。

　　政治培訓(xùn)引領(lǐng)作用不夠強。有的對黨的創(chuàng)新理論學(xué)悟不夠，政治要求把握不準(zhǔn)，理論學(xué)習(xí)效果有差距。有的對政治培訓(xùn)內(nèi)涵理解不到位，把理論課和黨性教育課簡單等同于政治培訓(xùn)，或脫離政治講業(yè)務(wù)。比如，在開展審查調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，往往關(guān)注“快速突破”“攻心”等技術(shù)層面問題，忽視從政治上審視把握、從政治問題查起，忽視思想政治工作的重要性。有的政治培訓(xùn)形式固化，干部被動聽得多，切身體驗感悟少，知其然而不知其所以然。

　　教育培訓(xùn)針對性實操性還需提高。有的模式相對固化，課堂教學(xué)多為灌輸式、缺乏互動性，學(xué)制多為短期班、缺乏系統(tǒng)性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省2021年市縣兩級共舉辦培訓(xùn)班1510期，其中學(xué)制2天以上的155次，只占10.3%，其余均為短時間內(nèi)集中學(xué)習(xí)或講座。有的課程相對單一，新老一堂課，學(xué)用結(jié)合不緊密。問卷調(diào)查顯示，60.3%的干部認(rèn)為以往紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的主要問題是學(xué)用脫節(jié)。此外，有的培訓(xùn)存在偏科現(xiàn)象，辦案方面內(nèi)容培訓(xùn)較多，監(jiān)督檢查、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督以及第一、第二種形態(tài)運用方面培訓(xùn)較少。

　　課程體系和學(xué)科建設(shè)不完善。教育科研能力不足，教學(xué)專業(yè)化程度和學(xué)術(shù)水平不高，課題調(diào)研多為實踐和實操問題，聚焦新問題進行學(xué)理和法理分析研究較少。課程體系不健全，在紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)理論方面，缺少有洞見性的研析解讀課程；在專業(yè)課程方面，開發(fā)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等業(yè)務(wù)工作案例不充分，沒有形成體系化、精品化課程。

　　組織管理水平有待提高。對教育培訓(xùn)工作布局統(tǒng)籌謀劃不夠，存在力度和質(zhì)效逐級弱化現(xiàn)象，基層供需矛盾突出。集中培訓(xùn)和日常教育結(jié)合不緊密，領(lǐng)學(xué)、促學(xué)、互學(xué)和“傳幫帶”沒有做到常態(tài)化、制度化開展。市縣自主培訓(xùn)質(zhì)量不高，培訓(xùn)資源有限，課程內(nèi)容不夠精準(zhǔn)規(guī)范，縣級主要依托市級參與全員培訓(xùn)，少有自選動作。換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部中相關(guān)工作經(jīng)歷4年以下的占63.3%，新任干部占46.2%，亟須加強教育培訓(xùn)。

　　打好當(dāng)下改和長久立組合拳

　　黨的二十大強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。紀(jì)檢監(jiān)察干部必須永葆“趕考”的清醒和堅定，持續(xù)講政治、練內(nèi)功、提素質(zhì)、強本領(lǐng)，教育培訓(xùn)工作要打出當(dāng)下改和長久立的組合拳。

　　提升頂層設(shè)計和統(tǒng)籌指導(dǎo)水平。要明晰教育培訓(xùn)“路線圖”，制定規(guī)范性文件，對今后五年乃至一個時期的全省紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作作出規(guī)劃。要形成齊抓共管“一盤棋”，省紀(jì)委常委會加強工作部署和調(diào)研督導(dǎo)，定期聽取工作情況，推動市縣紀(jì)委監(jiān)委錨定目標(biāo)抓落實。要推動責(zé)任體系橫向到邊、縱向到底，明確紀(jì)委書記是抓教育培訓(xùn)工作的第一責(zé)任人，壓實主體責(zé)任，建立常態(tài)化考評問效機制，對工作不力的及時約談提醒。

　　強化政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)“雙輪驅(qū)動”。要以政治培訓(xùn)筑牢忠誠履職之基，把學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為培訓(xùn)首要任務(wù)，在培訓(xùn)中更加突出業(yè)務(wù)工作的政治要求，促進政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)深度融合。要以業(yè)務(wù)培訓(xùn)助推隊伍專業(yè)化，強化黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)系統(tǒng)培訓(xùn)，著眼針對性、實操性加強課程研發(fā)，圍繞一個案件或一類問題開發(fā)精品案例課程。要加強基礎(chǔ)性、應(yīng)用性和前沿問題研究，組織課題立項攻關(guān)，促進業(yè)務(wù)實踐與教學(xué)研究相融互促。

　　完善培訓(xùn)組織形式和方式方法。要靶向精準(zhǔn)推動分類培訓(xùn)，差異化制定培訓(xùn)方案，加大縣級以下特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部選調(diào)培訓(xùn)和跟案實訓(xùn)力度。要契合不同需求多樣施訓(xùn)，探索建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，推進脫產(chǎn)培訓(xùn)與社會調(diào)研、考察學(xué)習(xí)、專題研討相結(jié)合，完善履職能力長班、業(yè)務(wù)提升中班、專題訓(xùn)練短班制度。要以實戰(zhàn)實訓(xùn)促進學(xué)用相長，定期開展履職能力競賽，選派優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部到鄉(xiāng)村振興、項目建設(shè)等一線鍛煉，到上級紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)以干代訓(xùn)。

　　“全周期管理”加強流程管控。要全方位掌握培訓(xùn)需求，完善年度計劃需求調(diào)研和主體班次訓(xùn)前調(diào)研制度，優(yōu)化課程設(shè)置，提供“定制式”培訓(xùn)。要全過程掌握培訓(xùn)質(zhì)量，推行主體班次培訓(xùn)質(zhì)量綜合評估和一課一評問卷反饋制度，跟蹤檢測師資選配、課程設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量和總體效果情況；堅持“每訓(xùn)一測”、機關(guān)干部“每月一考”和派駐機構(gòu)學(xué)習(xí)交流制度，健全青年理論學(xué)習(xí)小組和固定學(xué)習(xí)日制度。要全要素掌握受訓(xùn)情況，探索建立培訓(xùn)檔案，嚴(yán)格落實選派調(diào)訓(xùn)制度，跟蹤掌握參訓(xùn)后政治表現(xiàn)、能力提升等情況。

　　完善基礎(chǔ)支撐和保障體系建設(shè)。要整合系統(tǒng)資源，加強專兼職師資隊伍建設(shè)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺，加大“種子教員”培訓(xùn)力度，培養(yǎng)專家名師。要探索建立特色人才體系，落實新時代人才工作要求，通過條線推薦、實操評比、擇優(yōu)入選等方式，培育紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)軍人才和團隊。要打造教育培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)平臺，深化省紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)院組織機構(gòu)改革，精心打造一批現(xiàn)場教學(xué)基地，推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育和在線學(xué)習(xí)，放大培訓(xùn)效應(yīng)。（黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委課題組）