高質(zhì)量發(fā)展踐悟丨打好保障糧食安全組合拳

　　江蘇省無錫市惠山區(qū)紀委監(jiān)委圍繞糧食收購、入庫、存儲、輪換等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，室組地聯(lián)動監(jiān)督，鞏固糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ椪纬晒?。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部在地方糧食儲備公司了解相關(guān)情況。席方盛 攝

　　福建省寧化縣紀委監(jiān)委成立糧食安全專項督查組，深入糧食倉儲點以及收購企業(yè)，對糧食收購、儲存、輪換、銷售等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。圖為專項督查組在河龍貢米產(chǎn)業(yè)園糧庫查閱相關(guān)臺賬。張福壽 攝

　　本期嘉賓

　　周鳳琴 江蘇省無錫市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　劉 纓 廣西壯族自治區(qū)北海市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　林再生 福建省紀委監(jiān)委駐省發(fā)改委紀檢監(jiān)察組組長

　　各地紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦糧食安全這一“國之大者”強化政治監(jiān)督，以專項整治為抓手，貫通運用各種監(jiān)督力量，在嚴查涉糧腐敗的同時，深化以案促改、以案促治，實現(xiàn)辦案、整改、治理貫通融合，推動全方位夯實糧食安全根基。實踐中，如何打好保障糧食安全組合拳？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志。

　　強化政治監(jiān)督，多措并舉，督促各部門單位真正把保障糧食安全的責任扛起來

　　記者：請結(jié)合實踐談?wù)?，立足職責，壓實保障糧食安全責任，你們采取了哪些舉措？

　　劉纓：我們將保障糧食安全納入政治監(jiān)督重點工作清單，強化室組地聯(lián)動、“紀審巡”協(xié)同，牢牢扭住黨委政府主體責任、主管部門監(jiān)管責任、國有糧企執(zhí)行責任，盯住耕地保護、糧食生產(chǎn)、惠農(nóng)政策落實三個環(huán)節(jié)，做深日常監(jiān)督、做實專項監(jiān)督、用好巡察監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題做到問題不查清不放過、追責不到位不放過、整改不徹底不放過。去年3月，我們監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，北海市馮家江流域水環(huán)境治理工程項目基本完成，但項目施工占用的沿江耕地一直未能補充到位。隨即組織調(diào)查核實，通過實地走訪、個別談話等方式，查明問題原因，弄清政策要求，督促相關(guān)部門針對實際情況，制定整改措施，保質(zhì)保量落實耕地占補平衡要求。

　　周鳳琴：我們把涉糧問題專項巡視巡察整改與深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治作為重大政治任務(wù)，牽頭成立糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治協(xié)調(diào)小組，縱向推動8個市（縣）區(qū)紀委監(jiān)委統(tǒng)籌本地區(qū)專項整治，落實工作部署；橫向推動發(fā)展改革、財政、糧食和物資儲備等5個市涉糧部門和市產(chǎn)業(yè)集團納入市協(xié)調(diào)小組成員單位，定期報告工作進展，推動黨委政府主體責任、主管監(jiān)管部門監(jiān)管責任和國有糧食企業(yè)執(zhí)行責任全面落實。緊盯收購、存儲、銷售等環(huán)節(jié)，將自查自糾與查辦案件貫穿始終，綜合運用提級辦理、直查直辦等方式，借助大數(shù)據(jù)等手段，加大糧食購銷領(lǐng)域懲貪治腐力度，對糧倉“碩鼠”露頭就打。截至目前，共查處涉糧問題線索131件，立案審查調(diào)查74人，給予黨紀政務(wù)處分54人，移送司法機關(guān)12人。同時，堅持邊查邊巡邊改邊治，健全完善糧食安全監(jiān)管制度和體制機制建設(shè)，不斷增強涉糧領(lǐng)域黨員干部拒腐防變能力。

　　林再生：我們把糧食安全納入政治監(jiān)督的重中之重，聚焦黨中央關(guān)于保障糧食安全各項決策部署，以糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治為抓手，加強工作溝通對接，對標對表，通過嵌入式、沉浸式、蹲點式等靠前監(jiān)督方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正認識偏差、政策落實偏差，實現(xiàn)同題共答、同向發(fā)力，扛牢保障糧食安全政治責任。建立常態(tài)化專題會商機制，完善落實糧食安全問題清單反饋機制和問題整改督導機制，對被監(jiān)督單位一把手等關(guān)鍵少數(shù)及時開展“敲當面鑼、打?qū)γ婀?rdquo;式的談話提醒，推動從職能部門到基層糧庫理順工作機制，層層壓實責任，全力守住“八閩糧倉”安全防線。堅持問題導向與目標導向相結(jié)合，專項整治開始后，組織開展問題線索大起底大排查，督促職能部門緊緊圍繞責任、腐敗、作風問題加大自查自糾力度，通過包干督導、交叉檢查、飛行檢查、專項督查等方式督促整改，同時用好巡視巡察、“回頭看”成果，做到不見成效不收兵。專項整治以來，推動立行立改問題1649個，建立基礎(chǔ)性規(guī)范性制度文件38項，細化具體工作措施16條。

　　聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深挖徹查官商勾結(jié)弄虛作假、以權(quán)謀私套取款項等“靠糧吃糧”問題

　　記者：請結(jié)合實踐談?wù)?，深入整治涉糧背后的腐敗和作風問題，有哪些有力抓手？

　　周鳳琴：糧食購銷領(lǐng)域貪腐手法隱蔽、專業(yè)門檻高、調(diào)查取證難度大，我們緊盯“糧”和“賬”，完善巡察與審計協(xié)作配合機制，協(xié)調(diào)市審計部門選派25名業(yè)務(wù)骨干，建立內(nèi)審專業(yè)人才庫，配合紀檢監(jiān)察和巡視巡察工作同步開展審計監(jiān)督。同時，建立邊審邊移機制，對移送的問題線索，實行室組地與業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門聯(lián)合辦案，做到“當天研判、周內(nèi)處置、專班推進、限時辦結(jié)”，確保查辦案件質(zhì)效。比如，在查辦錫山區(qū)地方糧食儲備庫原主任房某貪污糧款案時，我們根據(jù)省委巡視反饋該地部分糧倉存在違規(guī)熏蒸作業(yè)問題，抽調(diào)技術(shù)保障、審計人員以及應(yīng)急熏蒸專家，從銀行流水、糧食溢余、業(yè)務(wù)憑證等方面入手，通過下沉核查、全面盤庫，迅速查清了房某違紀違法事實。

　　劉纓：我們聚焦糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題，圍繞“查什么、怎么查”“糾什么、怎么糾”“治什么、怎么治”等問題，緊盯“糧官”“糧商”兩類重點人員，制定工作方案、組建工作專班，運用專項巡察、大數(shù)據(jù)對比等方式，深挖徹查官商勾結(jié)弄虛作假、以權(quán)謀私套取款項等“靠糧吃糧”腐敗問題。比如，此前我們結(jié)合日常監(jiān)督及巡察反饋，發(fā)現(xiàn)合浦縣訂單糧收購業(yè)務(wù)長期被兩個糧商把控，糧庫工作人員、糧商以及種糧大戶之間賬戶存在交易往來。循著疑點調(diào)查下去，糧商陳某進入了我們的視線，通過徹查其背后的利益關(guān)系鏈，官商內(nèi)外勾結(jié)的貪腐問題逐漸浮出水面。該案牽扯出糧食系統(tǒng)公職人員9人，均已嚴肅查處。去年，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共辦理涉糧問題線索52條，立案42件，結(jié)案36件，給予黨紀政務(wù)處分34人，移送司法機關(guān)4人，清查涉案糧食41萬余噸，收繳違法所得579萬元。

　　林再生：我們聚焦“人、物、糧”重點要素和“購、銷、儲”環(huán)節(jié)，通過室組聯(lián)動監(jiān)督、室組地聯(lián)合辦案，堅決查處涉糧責任、作風和腐敗問題，精準運用“四種形態(tài)”進行處置。比如，省儲備糧公司原副總經(jīng)理陳某在專項巡視期間，仍接受糧商宴請，收受土特產(chǎn)。我組經(jīng)多次約談提醒無果后，結(jié)合日常監(jiān)督摸排的線索，提出對其涉嫌嚴重違紀違法問題進行立案查處的建議。隨后，我們通過室組地協(xié)同配合，迅速查辦了該案。而在政策感召下，省儲備糧公司某直屬庫王某主動向組織交代違規(guī)從事營利活動的違法事實。我們充分考慮其認錯悔過態(tài)度，依規(guī)依紀依法予以從輕處理，做到紀法情理貫通，取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果。

　　把監(jiān)督體系與治理體系對接起來，推動“當下改”向?qū)崿F(xiàn)“長久治”拓展

　　記者：如何兼顧“當下改”與“長久治”，推動形成保障糧食安全長效機制？

　　林再生：我們結(jié)合監(jiān)督檢查、巡視巡察、查辦案件、專項審計發(fā)現(xiàn)的問題，推動全系統(tǒng)深入開展政治生態(tài)分析，深入剖析管理短板和制度漏洞，分門別類健全完善糧食主管監(jiān)管部門、糧食購銷企業(yè)及基層糧庫、代儲企業(yè)的制度規(guī)定，為保障糧食安全保駕護航。著力督促加強“產(chǎn)購儲加銷”一體化建設(shè)，進一步調(diào)整優(yōu)化工作布局，倒排工期加快推進建設(shè)一批容量大、效果好、技術(shù)新的新型糧庫，加緊提升運用大數(shù)據(jù)管糧治糧的能力和水平。推動糧食專項整治進一步延伸深化，不斷鞏固拓展專項整治成果，推動省糧食和物資儲備系統(tǒng)黨員干部職工不斷提高政治站位，增強責任意識。

　　周鳳琴：我們深入剖析全市74起涉糧腐敗案件，針對暴露出的問題，向糧食部門和企業(yè)發(fā)出紀檢監(jiān)察建議4份，組織開展專題調(diào)研8項，督促職能部門圍繞深化改革、落實糧食安全黨政同責、強化糧食業(yè)務(wù)主管監(jiān)管等方面落實整改措施101條，推動出臺或修訂無錫市儲備糧油輪換管理辦法、儲備糧油管理辦法等28項制度，圍繞產(chǎn)、儲、供、銷等環(huán)節(jié)，指導各市（縣）區(qū)和市級涉糧單位、企業(yè)建章立制105項，形成了一整套靠制度管權(quán)、管錢、管人、管糧的長效機制，有效規(guī)范權(quán)力運行。此外，我們堅持把改革創(chuàng)新作為推動涉糧領(lǐng)域以案促改向縱深發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動，從行業(yè)系統(tǒng)層面提出糧食流通體制機制改革建議15條，督促將政策性糧食經(jīng)營活動和市場性糧食經(jīng)營活動分設(shè)，既保證糧食儲備安全，又發(fā)揮市場機制對糧食流通的促進作用。同時，積極推動智慧糧庫建設(shè)，實現(xiàn)儲備糧監(jiān)管信息化全覆蓋、全程動態(tài)實時監(jiān)控，不斷壓縮糧食購銷領(lǐng)域腐敗和作風問題滋生空間。

　　劉纓：要深刻認識糧食安全關(guān)系國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展的極端重要性，既做堅定執(zhí)行者，又做有力推動者，切實在堅守耕地紅線、抓好糧食生產(chǎn)、守住國家糧倉等方面充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。要堅持嚴的基調(diào)，持續(xù)加強對糧食安全領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，對亂占耕地開發(fā)、違規(guī)倒買倒賣、儲備糧以舊充新等涉糧違紀違法行為，以“零容忍”的態(tài)度快查快辦，既嚴肅追究當事人的紀律責任、法律責任和經(jīng)濟責任，又追究背后的不作為、亂作為、玩忽職守等問題。要深入剖析每一個問題、每一起案件暴露出的管理短板和制度漏洞，用好紀檢監(jiān)察建議，通過“抓書記”督促“書記抓”、“抓系統(tǒng)”督促“系統(tǒng)抓”，推動相關(guān)部門從源頭上解決問題、防范風險，真正實現(xiàn)治標與治本同向發(fā)力，監(jiān)督體系與治理體系有效銜接。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）