新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市紀(jì)委監(jiān)委積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”信息化監(jiān)督手段，建立集服務(wù)、監(jiān)督為一體的惠民惠農(nóng)專項資金監(jiān)管平臺，推動“人工監(jiān)督”向“數(shù)據(jù)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部利用監(jiān)管平臺核查有關(guān)問題線索。孟照鵬 攝
基層權(quán)力關(guān)乎群眾日常生產(chǎn)生活方方面面。為維護(hù)人民群眾切身利益，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷推動監(jiān)督下沉落地，以精準(zhǔn)有效的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，讓群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊。同時必須看到，在實踐中基層監(jiān)督仍面臨監(jiān)督力量不足、信息不對稱、群眾主動參與監(jiān)督積極性不高、渠道有限等問題。
破解基層監(jiān)督難題，加強信息化建設(shè)是重要抓手。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足監(jiān)督第一職責(zé)，積極推動信息化技術(shù)與紀(jì)檢監(jiān)察工作深度融合，推動監(jiān)督下沉落地，維護(hù)好群眾切身利益。
以公開促公正，推動小微權(quán)力運行規(guī)范化制度化
打開手機，登錄監(jiān)管云平臺APP，查查村賬、看看養(yǎng)老金和惠農(nóng)補貼的到賬情況，已經(jīng)成為河南省新密市城關(guān)鎮(zhèn)灣子河村村民老韓的習(xí)慣。“我們都是監(jiān)督員，看看覺得安心，有啥意見也能隨時提！”
老韓登錄的APP，是新密市紀(jì)委監(jiān)委開發(fā)建設(shè)的“陽光公開”監(jiān)管云平臺。平臺設(shè)立大數(shù)據(jù)分析、行政權(quán)力監(jiān)督等四大系統(tǒng)及民生領(lǐng)域、涉企資金等13個板塊，建立涵蓋51個單位350個行政事項的公開公示系統(tǒng)，把群眾關(guān)心關(guān)注的事從“幕后”搬到“臺前”，公開更透明、查詢更便捷、監(jiān)督更有效。今年以來，平臺訪問量已突破119萬人次。
基層信息公開不及時、不透明，權(quán)力運行監(jiān)督存在盲點，是基層矛盾產(chǎn)生以及腐敗滋生的一個重要原因。以技術(shù)手段破解信息公開難題，規(guī)范小微權(quán)力運行，加強對基層公職人員監(jiān)督，正是建立信息化監(jiān)督平臺系統(tǒng)的重要考量。
農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源），是基層干部違紀(jì)違法問題的易發(fā)多發(fā)地帶。據(jù)江蘇省揚州市邗江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，部分村集體“三資”存在說不清、道不明、用不活的狀況，村級事務(wù)公開透明度和群眾參與度較低，對村干部權(quán)力缺乏有效監(jiān)督。
針對這些問題，邗江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委打造了“三資”信息化監(jiān)管平臺，對財務(wù)報銷、審批等業(yè)務(wù)流程實現(xiàn)痕跡化、規(guī)范化管理，實現(xiàn)資產(chǎn)資源從登記、租賃，到盤點、維護(hù)乃至處置的全程監(jiān)管。
各地在建設(shè)“三資”監(jiān)管平臺的工作實踐中，積極運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，直觀高效發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)主動監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效。
云南省昆明市西山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索“區(qū)塊鏈+‘三資’監(jiān)管”新模式，將集體“三資”相關(guān)信息數(shù)據(jù)在手機、電腦終端公開，并用“區(qū)塊鏈”技術(shù)固定重要數(shù)據(jù)，實現(xiàn)鏈上運行、鏈上存證、鏈上制權(quán)。
目前，西山區(qū)社區(qū)集體“三資”提級監(jiān)督平臺已正式投入使用，全區(qū)504個集體經(jīng)濟組織的貨幣資金、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)、投資、在建工程等“三資”領(lǐng)域數(shù)據(jù)已實現(xiàn)鏈上可見、透明公開，集體經(jīng)濟組織內(nèi)的居民經(jīng)實名認(rèn)證后，在手機上就可以實時掌握自己所在社區(qū)、小組集體資產(chǎn)情況。
江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、地理信息技術(shù)等手段，以資產(chǎn)資源地理信息為基礎(chǔ)，開發(fā)資產(chǎn)資源、合同管理系統(tǒng)，接入原有的資金監(jiān)管系統(tǒng)、云財務(wù)核算系統(tǒng)、蘇州市產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，形成兼容互通的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，強化對農(nóng)村集體資產(chǎn)“一張網(wǎng)”監(jiān)督。該平臺能實現(xiàn)資產(chǎn)即時查看、資產(chǎn)變動動態(tài)管理、原始單據(jù)系統(tǒng)查詢，避免資產(chǎn)“體外循環(huán)”和資金“截留挪用”等違規(guī)問題。
拓寬群眾監(jiān)督渠道，解決群眾急難愁盼問題
“‘碼上舉報’幫我們解決了問題，辦證沒有人敢吃拿卡要。”得知山東省煙臺市蓬萊區(qū)住房保障和房產(chǎn)交易中心工作人員張某被紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處后，某企業(yè)負(fù)責(zé)人打電話向該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委表示感謝。
“碼上舉報”是煙臺市紀(jì)委監(jiān)委“信息化+信訪監(jiān)督”的一項創(chuàng)新舉措。今年以來，針對群眾上門舉報遠(yuǎn)、寫信舉報慢、電話舉報說不清等問題，該市建立信訪舉報專屬二維碼，鏈接12388舉報平臺，群眾掃碼后即可將問題傳至紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。
此前，在接到相關(guān)企業(yè)關(guān)于不動產(chǎn)登記辦證難舉報后，煙臺市蓬萊區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立即開展核查。經(jīng)查，張某在城建檔案辦理過程中，違規(guī)設(shè)卡刁難企業(yè)，通過暗示其到指定第三方整理檔案等方式，為“黑中介”承攬業(yè)務(wù)，并收受其財物。
今年8月30日，蓬萊區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對張某立案審查調(diào)查。近日，張某被“雙開”，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。
針對該案暴露的問題，煙臺市紀(jì)委監(jiān)委對“碼上舉報”受理的“不動產(chǎn)登記辦證難”類信訪件進(jìn)行大數(shù)據(jù)篩查，圍繞群眾反映集中的房地產(chǎn)違規(guī)銷售、不動產(chǎn)登記歷史遺留問題化解不力等問題，督促各級黨委政府和職能部門開展專項整治，全面啟動515個小區(qū)辦證程序，惠及群眾34.4萬戶。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》第三十四條規(guī)定，“加強基層監(jiān)督”“建立監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺，擴大群眾參與，及時發(fā)現(xiàn)、處理群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)”。信息化平臺既為群眾提供了便捷的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督渠道，也為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提供了監(jiān)督小微權(quán)力的有效手段，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督貫通融合。
自2021年6月起，基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”服務(wù)平臺在安徽、江蘇、甘肅、重慶等地陸續(xù)上線，為持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸提供了有力的信息化抓手。
區(qū)別于信訪舉報業(yè)務(wù)，“監(jiān)督一點通”服務(wù)平臺主要受理侵害群眾利益等涉及基層小微權(quán)力運行的事務(wù)性問題，立足將矛盾化解在屬地最小網(wǎng)格內(nèi)。據(jù)重慶市紀(jì)委監(jiān)委信息技術(shù)保障室負(fù)責(zé)人介紹，通過平臺反映的問題直達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)后，將按照事項清單責(zé)任劃分，轉(zhuǎn)相應(yīng)責(zé)任部門或基層單位辦理，并跟進(jìn)監(jiān)督辦理情況。相關(guān)責(zé)任部門或基層單位辦結(jié)形成答復(fù)意見后，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在平臺上進(jìn)行審核、發(fā)布，實現(xiàn)辦理進(jìn)度能追蹤，處理結(jié)果可查詢、可評價。
基層小微權(quán)力監(jiān)督難在點多面廣、力量分散，利用信息化可以實現(xiàn)監(jiān)督工作常態(tài)化、近距離、多角度、可視化、規(guī)范化，推動形成“發(fā)現(xiàn)-整改-檢視-完善”的監(jiān)督治理閉環(huán)。
“從‘清廉張家港’微信公眾號等平臺登錄進(jìn)入監(jiān)督頁面后，市民可以一鍵提交問題，并在‘投訴查詢’一欄查看問題解決狀態(tài)。依托‘紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督+部門落實+群眾追溯’的閉環(huán)，群眾身邊問題在‘收集—轉(zhuǎn)辦—處置—督辦—反饋’中得到解決。”江蘇省張家港市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年9月該市還建立了“監(jiān)督一點通”平臺群眾評價不滿意工作臺賬制度，深入排查群眾“不滿意”背后可能存在的黨員干部責(zé)任和作風(fēng)問題。截至目前，該市共梳理錄入小微權(quán)力清單30類311項，累計公示各類信息2354條，平臺訪問量超59.24萬人次，受理群眾投訴1148件，其中已辦結(jié)1113件。
打破數(shù)據(jù)壁壘，建模分析比對，及時精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索
“某老年醫(yī)院醫(yī)技人員配備數(shù)嚴(yán)重不符合標(biāo)準(zhǔn)但仍通過校驗，可能存在工作人員執(zhí)法不嚴(yán)、履職不力問題。”近日，在醫(yī)療醫(yī)保領(lǐng)域公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用中，浙江省杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室工作人員發(fā)現(xiàn)了一條紅色預(yù)警。隨后，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合衛(wèi)健部門對該老年醫(yī)院進(jìn)行現(xiàn)場校驗，要求其立即整改，并約談相關(guān)責(zé)任人。
今年以來，富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推出醫(yī)療醫(yī)保領(lǐng)域公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用，把大量數(shù)據(jù)和監(jiān)督工作連接起來，經(jīng)過數(shù)據(jù)抓取、碰撞比對等方式精準(zhǔn)識別醫(yī)療醫(yī)保領(lǐng)域的廉政風(fēng)險和違規(guī)問題，讓大海撈針般的“人工活”變成了“智能活”。截至目前，已匯集醫(yī)療醫(yī)保領(lǐng)域61類行權(quán)數(shù)據(jù)246萬條，設(shè)置預(yù)警模型28個，產(chǎn)生紅色預(yù)警647條，處理人員23人。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，推動開展富陽區(qū)醫(yī)保定點機構(gòu)專項檢查行動，發(fā)現(xiàn)問題30個，停業(yè)整頓1家，挽回經(jīng)濟損失264.89萬元。
以“算力”補充“人力”，打破信息孤島，智能化碰撞分析數(shù)據(jù)信息，及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題，是大數(shù)據(jù)賦能小微權(quán)力監(jiān)督的顯著優(yōu)勢。
近日，重慶市大足區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展困難群眾救助補助資金專項督查時，在黨員干部親屬涉權(quán)事項公開制度大數(shù)據(jù)平臺上發(fā)現(xiàn)了一條異常數(shù)據(jù)，隨后根據(jù)流程將其轉(zhuǎn)交給相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)核實。
此前，重慶市推行黨員干部親屬涉權(quán)事項公開制度，建立了大數(shù)據(jù)平臺，運用數(shù)據(jù)終端錄入黨員干部本人及其近親屬基本信息，與惠民資金（項目）實施單位受益人信息進(jìn)行自動比對。
大量真實有效的數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)平臺高效運行的基礎(chǔ)。“在原來57個單位的基礎(chǔ)上，我們新增了區(qū)管部門、醫(yī)院、學(xué)校、國有企業(yè)等107個單位黨員干部本人及其親屬的基本信息，設(shè)置了50個惠民資金（項目）數(shù)據(jù)比對模型，可以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)財政供養(yǎng)人員享受低保、死亡人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險等異常數(shù)據(jù)。”大足區(qū)紀(jì)委常委劉咸德說。
“根據(jù)專項監(jiān)督工作需求，我們利用平臺新開發(fā)的異常數(shù)據(jù)比對程序，及時對新增數(shù)據(jù)比對，助力精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。”大足區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任楊柳說，在開展水庫移民直補資金監(jiān)管專項監(jiān)督時，通過設(shè)置專門的數(shù)據(jù)比對模型，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)死亡人員、財政供養(yǎng)人員、黨員干部本人違規(guī)領(lǐng)取直補資金等三大類突出問題，由此督促水利局開展專項整治，整改279人次，清退資金14.76萬元，批評教育幫助和處理7人。
打破數(shù)據(jù)壁壘，破解監(jiān)督難題。在大數(shù)據(jù)的加持下，一個個看似沒有關(guān)聯(lián)的數(shù)字經(jīng)過碰撞比對，從海量信息中精準(zhǔn)鎖定問題線索，讓違紀(jì)違法行為無處遁形。
“黨員干部親屬涉權(quán)事項公開制度借力大數(shù)據(jù)，將黨員干部的權(quán)力置于陽光下，規(guī)范了履職行為。”大足區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任吳宗發(fā)說。
既要有“大數(shù)據(jù)”，也要有“大腳板”，使基層監(jiān)督與基層治理同頻共振
基層治理是國家治理的基石，信息化則是提升基層監(jiān)督治理效能的重要手段。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以信息化助力監(jiān)督下沉落地、融入基層治理，推動舉一反三，促進(jìn)標(biāo)本兼治，使基層監(jiān)督與基層治理同頻共振。
借助信息化手段改進(jìn)監(jiān)督方式，提升監(jiān)督質(zhì)效。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委通過運用財政支付、公車管理等大數(shù)據(jù)平臺篩查比對、分析研判，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索，對普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的突出問題，組織開展專項整治，督促職能部門完善制度規(guī)定，持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩。湖北省宜昌市紀(jì)委監(jiān)委與公安、稅務(wù)、機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等部門建立了聯(lián)防聯(lián)查工作機制，運用稅務(wù)部門票檢平臺等大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，對“四風(fēng)”隱形變異問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。
堅持系統(tǒng)性、體系化推進(jìn)監(jiān)督信息化，促進(jìn)各類監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)同、貫通融合。今年以來，遼寧省沈陽市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新方法路徑，領(lǐng)域化、體系化推進(jìn)全市大數(shù)據(jù)監(jiān)督建模工作，整合大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺數(shù)據(jù)、沈陽市監(jiān)督治理政務(wù)信息共享交換平臺和紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一管理的沈陽市紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)庫。
四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委建立大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督體系和監(jiān)督數(shù)據(jù)共享體系，把分散在不同部門中的“碎片化”信息整合起來，建立橫跨24個部門單位、近百類業(yè)務(wù)信息的大數(shù)據(jù)池，推動監(jiān)督工作與大數(shù)據(jù)信息深度融合。通過共享監(jiān)督數(shù)據(jù)信息，為基層干部選拔任用、黨風(fēng)廉政建設(shè)意見出具、線索篩查、執(zhí)紀(jì)審查等工作提供數(shù)據(jù)參考，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”。
既要有“大數(shù)據(jù)”，也要有“大腳板”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在充分運用信息化手段的同時，堅持“一線工作法”，下沉調(diào)研、走村入戶，回應(yīng)群眾期盼、保障民生福祉。貴州省黔東南苗族侗族自治州紀(jì)委監(jiān)委依托大數(shù)據(jù)平臺，按地區(qū)和類型，篩選歸類群眾線上反映的情況，梳理一批可查性較強、問題反映較為具體的信訪問題，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、督查督辦等方式，下沉一線解決群眾煩心事、憂心事。黔東南州麻江縣紀(jì)委監(jiān)委變“坐等上訪”為“下沉接訪”，與政法、司法等部門組成“巡回接訪組”，利用趕集日到市場人流量大的地段設(shè)立“巡回接訪站”，能當(dāng)場解決的現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)解決，不能現(xiàn)場解決的限期辦結(jié)答復(fù)。
監(jiān)督治理效能的提升，反映在人民群眾獲得感、幸福感、安全感的不斷增強上。山東省膠州市紀(jì)委監(jiān)委聚焦群眾反映強烈的低保、危房改造、教育扶貧資金等重點領(lǐng)域，通過大數(shù)據(jù)比對精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索，實現(xiàn)從被動等群眾反映問題到主動發(fā)現(xiàn)問題的轉(zhuǎn)變。四川省成都市成華區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立創(chuàng)新試點開展“作風(fēng)監(jiān)督評議”，群眾通過微信掃碼評價、短信評議、電話回復(fù)等方式對全區(qū)各窗口科室、站所、社區(qū)工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作效率等進(jìn)行評價評議。收到群眾意見建議后，第一時間反饋至責(zé)任單位，并將評價結(jié)果納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任檢查考核，推動相關(guān)職能部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升群眾滿意度。（記者 柴雅欣）
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