深度關(guān)注 | 牢牢把握六個更好統(tǒng)籌

　　圖為工人在河北省唐山市豐潤區(qū)中車唐山機車車輛有限公司列車調(diào)試車間工作。新華社記者 楊世堯 攝

　　12月15日至16日舉行的中央經(jīng)濟工作會議，是黨的二十大后中央召開的一次十分重要的會議。會議認真總結(jié)今年經(jīng)濟工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，全面部署明年經(jīng)濟工作，對于我們統(tǒng)一思想、凝聚共識、真抓實干，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步，具有重大而深遠的意義。

　　明年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。會議強調(diào)，要堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠。

　　更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，認真落實新階段疫情防控各項舉措

　　防疫關(guān)乎生命，發(fā)展關(guān)乎生計，如何統(tǒng)籌是考驗世界各國的一道難題。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國走出了一條精準統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的辯證之道。

　　2020年，大疫突襲，黨中央果斷決策：關(guān)閉離漢離鄂通道，實施史無前例的嚴格管控。我們用3個月左右的時間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，在全球率先控制住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實現(xiàn)經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正。

　　2021年，德爾塔變異株帶來的疫情一度波及20余個省份。我們迅速采取防控措施，有效處置30余起聚集性疫情。中國經(jīng)濟總量達114.4萬億元，增速在全球主要經(jīng)濟體中名列前茅。

　　2022年，奧密克戎變異株席卷全球。3月，疫情波及我國多數(shù)省份。全國上下勠力同心，經(jīng)受住了又一輪嚴峻的防控考驗，國民經(jīng)濟總體延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展大局保持穩(wěn)定。

　　近三年來，我國經(jīng)受住全球多輪疫情流行的沖擊，取得“三個贏得”的重要成果：贏得了新冠病毒變異株毒性持續(xù)下降的寶貴窗口期，贏得了藥物研發(fā)、醫(yī)療救治能力進一步增強的寶貴窗口期，贏得了全民廣泛接種疫苗的寶貴窗口期。

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。“更好”二字，意味著要在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展間尋求最適合的平衡點，最大程度上釋放經(jīng)濟社會活力。

　　隨著二十條優(yōu)化措施以及“新十條”的陸續(xù)出臺，越來越多地方開啟“拼經(jīng)濟”模式，釋放出經(jīng)濟加快恢復(fù)的活力和干勁。最新數(shù)據(jù)顯示，多地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率達九成，多個省份影院營業(yè)率超過七成，全國超七成景區(qū)恢復(fù)營業(yè)；國家鐵路貨運繼續(xù)保持高位運行，鐵路客流呈明顯回升態(tài)勢；航班量加快回升，12月5日至12月11日周執(zhí)行客運航班環(huán)比增長66%……

　　當(dāng)前，疫情防控的工作重心從防控感染轉(zhuǎn)到醫(yī)療救治。必須按照中央經(jīng)濟工作會議要求，認真落實新階段疫情防控各項舉措，保障好群眾的就醫(yī)用藥，重點抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。

　　更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，堅持以質(zhì)取勝，以量變的積累實現(xiàn)質(zhì)變

　　經(jīng)濟發(fā)展是質(zhì)和量的有機統(tǒng)一。質(zhì)通常是指經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)、效益，量通常是指經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、速度，質(zhì)的提升為量的增長提供持續(xù)動力，量的增長為質(zhì)的提升提供重要基礎(chǔ)，二者相輔相成。從中長期看，經(jīng)濟沒有“質(zhì)”就不會有“量”，離開了“量”也談不上“質(zhì)”，量變積累形成質(zhì)變。

　　辯證認識、科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)和量的關(guān)系，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的重要經(jīng)驗。從2019年中央經(jīng)濟工作會議的“確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”，到2021年中央經(jīng)濟工作會議的“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長”，到黨的二十大報告要求“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，再到2022年中央經(jīng)濟工作會議要求“更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，相關(guān)表述既一脈相承又與時俱進，充分體現(xiàn)了黨中央對經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)認識和對戰(zhàn)略主動權(quán)的牢牢把握。

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。當(dāng)前，我國已經(jīng)邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，新的發(fā)展階段、新的使命任務(wù)和新的發(fā)展環(huán)境對經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長提出了更高、更為緊迫的要求。必須著力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的持續(xù)增長。

　　實現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”，“量的合理增長”是基礎(chǔ)，也是保障。我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。高質(zhì)量發(fā)展絕非不要增長，而是要實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，否則穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險都無從談起。

　　當(dāng)前，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸。要落實好中央經(jīng)濟工作會議有關(guān)要求，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，調(diào)動各方面推動高質(zhì)量發(fā)展的積極性，增強推動高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)性、整體性和有效性，使我國從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國的步伐更穩(wěn)更有力。

　　更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內(nèi)需

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內(nèi)需。

　　更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需，是積極應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化、增強發(fā)展主動性的長久之策。向外看，世界百年未有之大變局加速演進，世紀疫情影響深遠，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，國際需求可能進一步波動收縮，全球經(jīng)濟原有供需循環(huán)受到干擾甚至被阻斷。向內(nèi)看，近來我國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，人口老齡化加速，勞動力、土地等傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化，資源環(huán)境約束趨緊，全要素生產(chǎn)率提高受到制約，亟待從供需兩端發(fā)力，塑造新的競爭優(yōu)勢。

　　擴大內(nèi)需必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這次疫情，一些傳統(tǒng)行業(yè)受到?jīng)_擊，而智能制造、無人配送、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)強大潛力，網(wǎng)絡(luò)購物、生鮮電商、遠程問診等新興服務(wù)業(yè)態(tài)快速擴張，一些技術(shù)含量高的產(chǎn)品產(chǎn)量逆勢增長。除了需求拉動，背后是相關(guān)行業(yè)企業(yè)敏銳捕捉商機，迅速研發(fā)推出一系列新應(yīng)用的結(jié)果。這啟示我們，要善于通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求。

　　支持以多種方式和渠道擴大內(nèi)需。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，明確了實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠景目標和重點任務(wù)，從全面促進消費、加快消費提質(zhì)升級，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、拓展投資空間，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高供給質(zhì)量、推動共同富裕等方面提出了要求。必須因地制宜積極作為，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在完善宏觀經(jīng)濟治理中，強化宏觀政策對實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的統(tǒng)籌支持，推動形成擴大內(nèi)需的強大合力。

　　更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，增強全局觀，加強與宏觀政策取向一致性評估

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，增強全局觀，加強與宏觀政策取向一致性評估。

　　“馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)認為，人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和。既然人是生活在社會中，那么就不存在單純的經(jīng)濟問題，必然要把經(jīng)濟政策和其他政策統(tǒng)籌起來。具體到政策制定中，就是要運用好生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互作用原理，既承認生產(chǎn)力的決定作用，又能動地發(fā)揮生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的反作用，通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。”國務(wù)院發(fā)展研究中心中國國際發(fā)展知識中心研究員江宇說。

　　“經(jīng)濟政策和其他政策相互支撐、相互促進。只有更好統(tǒng)籌起來，才能保證經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，其他政策也會在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上得以有效實施。”中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院教授張耀軍說，當(dāng)前，必須更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策與促進社會充分就業(yè)的就業(yè)政策、提升社會福利的社會保障政策、適應(yīng)老齡化社會發(fā)展的養(yǎng)老政策等，實現(xiàn)經(jīng)濟政策實施效果的最大化。

　　“當(dāng)前正在做的許多工作，都要求我們更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策。”江宇舉例說，黨的二十大部署建設(shè)高水平市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的建立需要穩(wěn)定的政治秩序、比較公平的社會基礎(chǔ)、豐富的公共物品、對風(fēng)險的保障機制等，這些基礎(chǔ)越穩(wěn)固，市場經(jīng)濟就越容易發(fā)揮積極作用。市場經(jīng)濟還需要一定水平的社會保障，以實現(xiàn)互助互濟，減輕自然和市場風(fēng)險對人們的傷害。這都需要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策。

　　又如，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興在內(nèi)的全面振興。“這五大振興，產(chǎn)業(yè)振興固然是基礎(chǔ)，但如果認為只要產(chǎn)業(yè)振興了，文化、生態(tài)、組織等也就自然而然會振興，那是不全面的。特別是，當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力的繼續(xù)發(fā)展迫切要求進一步變更生產(chǎn)關(guān)系，這個生產(chǎn)關(guān)系就要靠組織振興來調(diào)整。通過組織振興解決農(nóng)村碎片化的問題，把各種資源組織起來，這也要求更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策。”江宇說。

　　更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平

　　“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。2020年以來，習(xí)近平總書記親自部署、親自推動，構(gòu)建新發(fā)展格局扎實推進。

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，要更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。

　　“增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力，可以從以下方面發(fā)力。”清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜分析，要提升供給能力，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化科技自立自強，不斷提高供給質(zhì)量和水平；激活需求潛力，深化消費和投資領(lǐng)域體制改革，不斷增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用；強化改革動力，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，促進商品和要素自由流動和市場化配置，完善公平競爭規(guī)則，為實現(xiàn)供給和需求高水平動態(tài)平衡提供有力制度保障。

　　經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國擁有了全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，具備較強的技術(shù)創(chuàng)新能力和強大的生產(chǎn)能力。同時，確保國內(nèi)循環(huán)暢通還有明顯短板和弱項，這勢必要求增強國內(nèi)大循環(huán)的可靠性。

　　“需要樹立底線意識、強化極限思維，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，不斷提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力，確保在極端情況下我國經(jīng)濟建設(shè)正常運行和社會大局保持穩(wěn)定。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院首席經(jīng)濟學(xué)家廖群說。

　　新發(fā)展格局，既強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，又強調(diào)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，特別是要提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。

　　“以中國開放的提速應(yīng)對經(jīng)濟全球化的失速。”董煜說，要繼續(xù)擴大商品和要素流動型開放，合理縮減外資準入負面清單，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；繼續(xù)擴大制度型開放，推動在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并充分發(fā)揮其改革開放高地作用，以深層次改革促進高水平開放；更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全與開放相適應(yīng)的風(fēng)險防范體系。

　　更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠，既要做好當(dāng)前工作，又要為今后發(fā)展做好銜接

　　當(dāng)前與長遠，相輔相成、辯證統(tǒng)一。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠，既要做好當(dāng)前工作，又要為今后發(fā)展做好銜接。

　　求實效、謀長遠，求的不僅是一時之效，更有意義的是求得長遠之效。比如，歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的寶貴財富，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬代。黨的十八大以來，我們黨以“對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)”的態(tài)度，保護傳承歷史文化遺產(chǎn)，守護中華民族文化根脈。中華大地上，登得上城樓、望得見古塔、記得住鄉(xiāng)愁的文化長卷徐徐展開。

　　馬拉松不能跑成百米賽，不能以短期思維看待中長期目標任務(wù)。比如實現(xiàn)“雙碳”目標。歷史經(jīng)驗表明，新能源替代需要一定時間完成，不可能一蹴而就。目前，我國水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電累計裝機規(guī)模均居世界首位，但風(fēng)電、太陽能發(fā)電具有波動性和間歇性特點。在新能源尚無法完全彌補能源缺口的情況下，不宜過快退出傳統(tǒng)能源領(lǐng)域。有序推進碳達峰碳中和工作，堅持先立后破、通盤謀劃，有計劃分步驟實施碳達峰行動，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，保障群眾正常生活，就體現(xiàn)了更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠。

　　“‘當(dāng)前’是前提和基礎(chǔ)，‘長遠’是遠景和藍圖。”中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖認為，“當(dāng)前”要加快推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié)，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動能，才能為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打下更為堅實的基礎(chǔ)和創(chuàng)造更多有利條件。展望“長遠”，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標和航向是明確的，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，前瞻謀劃、謀定而動，才能為“當(dāng)前”厘清工作思路和增強信心，積極穩(wěn)妥解決現(xiàn)實問題和困難，努力抵御住各種可預(yù)知或不可預(yù)知的“驚濤駭浪”，凝神聚力、勇毅前行。

　　“只有科學(xué)辯證、更好統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠的關(guān)系，才能準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，積極推動各項經(jīng)濟工作協(xié)調(diào)有序高效開展。”郭麗巖說。（記者 韓亞棟 管筱璞）