甘肅聚焦重點(diǎn)健全制度著力做實(shí)過(guò)渡期專項(xiàng)監(jiān)督

　　甘肅省甘南藏族自治州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，緊盯財(cái)政資金有效規(guī)范使用開展監(jiān)督，為鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作順利推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。圖為該州瑪曲縣紀(jì)委監(jiān)委干部深入基層和群眾面對(duì)面交流，了解惠民惠農(nóng)資金落實(shí)情況。邊紅英 攝

　　甘肅省蘭州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金作為過(guò)渡期專項(xiàng)監(jiān)督的重中之重，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，保障各類資金規(guī)范運(yùn)行。圖為該市皋蘭縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查組入戶走訪，了解有關(guān)資金發(fā)放和使用情況。魏小沛 攝

　　黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。

　　鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，資金保障是關(guān)鍵，也是腐敗和作風(fēng)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委以資金監(jiān)督為切入點(diǎn)，帶動(dòng)過(guò)渡期內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督工作落地落實(shí)，今年2月，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《資金監(jiān)督工作意見(jiàn)》），加強(qiáng)對(duì)全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各類資金的監(jiān)督，以制度的剛性護(hù)航各類資金投入有力有序、使用安全規(guī)范、效益全面發(fā)揮。

　　適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化，立足工作需要制定制度

　　脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。

　　2020年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)于在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善各項(xiàng)工作做出部署。2021年6月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于在國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開展專項(xiàng)監(jiān)督促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)監(jiān)督作出部署。

　　“形勢(shì)任務(wù)的變化要求我們適時(shí)調(diào)整監(jiān)督重點(diǎn)，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，推動(dòng)黨中央決策部署落地見(jiàn)效。”甘肅省紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任龔昌明表示。

　　為何選擇資金監(jiān)督作為切入點(diǎn)？“首先是為了貫徹落實(shí)黨中央決策部署?！兑庖?jiàn)》明確規(guī)定要做好財(cái)政投入政策銜接，過(guò)渡期內(nèi)在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財(cái)力狀況，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)，等等，這些部署對(duì)我們的工作提出了新的要求。”甘肅省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任王錦玉告訴記者。

　　“再者，從現(xiàn)實(shí)工作需要來(lái)看，管好了資金也就管住了絕大部分問(wèn)題。”王錦玉說(shuō)，在甘肅之前為期3年的扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理中，查處的違紀(jì)違法問(wèn)題大多都與資金有關(guān)，當(dāng)前5年過(guò)渡期內(nèi)仍有大量政策傾斜、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入，必須保持嚴(yán)的基調(diào)，嚴(yán)肅查處?kù)柟蹄暯淤Y金管理使用中搞暗箱操作、權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易，向鞏固銜接資金“伸黑手”“撈一把”以及監(jiān)管不力導(dǎo)致資金“跑冒滴漏”等腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。

　　為了使制度更有針對(duì)性，更能解決問(wèn)題，該省紀(jì)委監(jiān)委組織人員先后赴省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省審計(jì)廳等4個(gè)省直部門和平?jīng)鍪小㈦]南市、天水市以及崇信縣、華亭縣、西和縣、秦安縣、甘谷縣等地實(shí)地調(diào)研“解剖麻雀”。在摸清鞏固拓展和鄉(xiāng)村振興資金種類、政策要求、管理使用重點(diǎn)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患、各級(jí)各部門監(jiān)管監(jiān)督責(zé)任等情況的基礎(chǔ)上，研究起草了《資金監(jiān)督工作意見(jiàn)》。

　　過(guò)渡期內(nèi)，保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定是《意見(jiàn)》的明確要求?！顿Y金監(jiān)督工作意見(jiàn)》注重加強(qiáng)對(duì)落實(shí)財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定要求的監(jiān)督，明確監(jiān)督重點(diǎn)：主要監(jiān)督各級(jí)相關(guān)部門持續(xù)加大銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、行業(yè)資金、涉農(nóng)整合資金、東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶資金、政府債券、預(yù)算內(nèi)投資、土地出讓收益、土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收入、相關(guān)基金等用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金的投入力度，確保過(guò)渡期內(nèi)財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的硬性要求落實(shí)到位。

　　圍繞《意見(jiàn)》提出的優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、調(diào)整支持重點(diǎn)要求，《資金監(jiān)督工作意見(jiàn)》規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的監(jiān)督。在調(diào)整支持方向上，看各地是否按照“有序銜接、平穩(wěn)過(guò)渡”原則，科學(xué)調(diào)整完善過(guò)渡期財(cái)政支持政策。在落實(shí)傾斜要求上，看各級(jí)相關(guān)部門資金分配是否向23個(gè)國(guó)家級(jí)、16個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，并統(tǒng)籌兼顧其他脫貧縣和非貧困縣實(shí)際情況，推動(dòng)均衡發(fā)展。在保障重點(diǎn)任務(wù)上，看各級(jí)相關(guān)部門資金投入是否優(yōu)先保障易返貧致貧人口幫扶、鞏固“兩不愁三保障”成果、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等。

　　從預(yù)算編制到考核考評(píng)，對(duì)資金運(yùn)行全流程開展監(jiān)督，及時(shí)糾偏正向

　　資金是流動(dòng)的，對(duì)鞏固銜接資金的監(jiān)督也必然是覆蓋事前事中事后的全鏈條式監(jiān)督。

　　記者翻看《資金監(jiān)督工作意見(jiàn)》，其中專設(shè)一部分規(guī)定對(duì)資金運(yùn)行全流程的監(jiān)督，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯預(yù)算編制、分配撥付、使用管理、績(jī)效管理、考核考評(píng)等環(huán)節(jié)，對(duì)資金運(yùn)行全流程開展監(jiān)督，及時(shí)糾偏正向。

　　在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，《資金監(jiān)督工作意見(jiàn)》規(guī)定要監(jiān)督各級(jí)財(cái)政部門將“總體穩(wěn)定”要求落實(shí)到預(yù)算編制中，定好“大盤子”，以預(yù)算剛性約束保障鞏固銜接資金需求。切實(shí)防止和糾正預(yù)算編制不科學(xué)、不周密、不平衡，該保障的未保障到位、留下資金硬缺口，以及錦上添花多、雪中送炭少等問(wèn)題。

　　派駐省財(cái)政廳紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮近距離監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行日常監(jiān)督工作機(jī)制，參加廳局黨組會(huì)和廳局長(zhǎng)辦公會(huì)，聽取年度財(cái)政預(yù)算安排意見(jiàn)、資金分配方案、直達(dá)資金落實(shí)舉措等，并立足政治監(jiān)督定位適時(shí)提出意見(jiàn)建議，助推省財(cái)政廳完成鞏固銜接資金相關(guān)任務(wù)。

　　在分配撥付環(huán)節(jié)，監(jiān)督重點(diǎn)是各級(jí)財(cái)政和相關(guān)行業(yè)主管部門是否嚴(yán)格按照預(yù)算、規(guī)劃和項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)定分配因素，及時(shí)制定分配計(jì)劃，按照法定時(shí)限撥付到位。重點(diǎn)防止和糾正人為攪亂計(jì)劃、影響工作全局，搞平衡“撒胡椒面”、搞特殊“吃偏飯”，以及不按時(shí)下達(dá)、資金滯留等問(wèn)題。

　　在這一環(huán)節(jié)，派駐相關(guān)行業(yè)主管部門的紀(jì)檢監(jiān)察組各自拿出實(shí)招。如，派駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組在資金下達(dá)后第一時(shí)間督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按時(shí)分配撥付并向重點(diǎn)縣傾斜，對(duì)進(jìn)展緩慢的書面督辦提醒。“今年以來(lái)我們已3次下發(fā)督辦函，就盡快分配資金提出具體監(jiān)督意見(jiàn)。”派駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)王宏斌告訴記者，對(duì)一些點(diǎn)上存在的問(wèn)題，該組發(fā)揮“組組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，“比如，針對(duì)某縣特色冷水魚養(yǎng)殖設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目已完成并通過(guò)驗(yàn)收，而縣財(cái)政局未撥付項(xiàng)目資金，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳反復(fù)催促無(wú)實(shí)際進(jìn)展的情況，通過(guò)與派駐省財(cái)政廳紀(jì)檢監(jiān)察組銜接，經(jīng)督促該筆資金當(dāng)天就到達(dá)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局賬戶。”王宏斌說(shuō)。

　　在使用管理環(huán)節(jié)?！顿Y金監(jiān)督工作意見(jiàn)》規(guī)定，要監(jiān)督各地各行業(yè)主管部門按照“規(guī)劃跟著任務(wù)走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走”的原則，制定規(guī)劃計(jì)劃，做實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，合理統(tǒng)籌安排，科學(xué)匹配資金，切實(shí)防范和糾正規(guī)劃項(xiàng)目與資金安排“兩張皮”，以及投向不精準(zhǔn)、使用不規(guī)范，能用的錢用不好、該用的錢用錯(cuò)位等問(wèn)題。

　　派駐省鄉(xiāng)村振興局紀(jì)檢監(jiān)察組督促駐在部門制定印發(fā)《甘肅省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理操作指南（試行）》，規(guī)范“兩張清單一張圖”（入庫(kù)項(xiàng)目正面清單、負(fù)面清單和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)流程圖），指導(dǎo)縣級(jí)提前篩選、論證、儲(chǔ)備項(xiàng)目，保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高項(xiàng)目實(shí)施效益。同時(shí)，嚴(yán)格審核項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)程序，確保每一個(gè)進(jìn)庫(kù)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)群眾評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、部門論證，從嚴(yán)把“拍腦袋項(xiàng)目”“一張紙項(xiàng)目”“臨時(shí)湊數(shù)項(xiàng)目”過(guò)濾在外；嚴(yán)格審核項(xiàng)目資金安排是否經(jīng)縣級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，是否所有項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)中提取，確保資金保重點(diǎn)、保民生、保發(fā)展，使有限資金用在刀刃上。據(jù)悉，今年以來(lái)，全省入庫(kù)項(xiàng)目21897個(gè)、671.74億元，納入實(shí)施計(jì)劃的9399個(gè)項(xiàng)目全部從項(xiàng)目庫(kù)提取，項(xiàng)目開工率100%。

　　資金撥付使用最終要見(jiàn)到效益?！顿Y金監(jiān)督工作意見(jiàn)》還規(guī)定了對(duì)于績(jī)效管理環(huán)節(jié)、考核考評(píng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要求監(jiān)督各級(jí)財(cái)政和行業(yè)主管部門按照“誰(shuí)使用資金、誰(shuí)負(fù)責(zé)績(jī)效”的原則，科學(xué)合理設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，同時(shí)堅(jiān)決防止和糾正考核泛化、形式化等問(wèn)題。

　　建立四級(jí)貫通、“室組地”聯(lián)動(dòng)、與相關(guān)部門有機(jī)銜接的工作機(jī)制，落實(shí)落細(xì)監(jiān)督責(zé)任

　　以資金運(yùn)行為軸線，《資金監(jiān)督工作意見(jiàn)》在每一個(gè)環(huán)節(jié)上都畫出了監(jiān)督作戰(zhàn)圖。怎樣確保這些監(jiān)督責(zé)任一級(jí)一級(jí)抓落實(shí)？

　　“起草制度時(shí)，我們著重厘清省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)村兩級(jí)等4個(gè)層面的責(zé)任和監(jiān)督重點(diǎn)，各有側(cè)重開展精準(zhǔn)監(jiān)督，推動(dòng)形成各負(fù)其責(zé)、聯(lián)動(dòng)貫通、合力推進(jìn)的工作格局。”王錦玉告訴記者。

　　《資金監(jiān)督工作意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)省級(jí)，重點(diǎn)是監(jiān)督履行好資金保障和監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任；對(duì)市級(jí)，重點(diǎn)是監(jiān)督履行好資金保障和就近監(jiān)管責(zé)任；對(duì)縣級(jí)，重點(diǎn)是監(jiān)督履行好資金保障和使用管理的主體責(zé)任，監(jiān)督縣（區(qū)）本級(jí)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投入只增不減的政策要求；對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)監(jiān)督重點(diǎn)主要是防止基層干部利用手中權(quán)力吃拿卡要、優(yōu)親厚友，虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼等問(wèn)題。

　　為確保監(jiān)督工作抓細(xì)抓實(shí)，該省紀(jì)委監(jiān)委首先明確本級(jí)職責(zé)分工：由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、匯總分析；第四至第八監(jiān)督檢查室組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)派駐省財(cái)政廳及相關(guān)行業(yè)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組，制定具體計(jì)劃，開展監(jiān)督工作；第一至第三監(jiān)督檢查室加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系市州監(jiān)督工作的督導(dǎo)檢查；案件監(jiān)督管理室加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)行業(yè)部門的溝通銜接，督促及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索。各市縣紀(jì)委監(jiān)委也結(jié)合實(shí)際，明確了職責(zé)分工。圍繞資金流向，甘肅省建立起了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)貫通一體，“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，與財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)行業(yè)部門有機(jī)銜接的工作機(jī)制。

　　這套工作機(jī)制在實(shí)踐中效果如何？

　　以甘肅省紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室對(duì)古浪縣鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況開展的聯(lián)合監(jiān)督檢查為例。今年4月，該省紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，聚焦項(xiàng)目建設(shè)突出問(wèn)題，決定聯(lián)合武威市紀(jì)委監(jiān)委、古浪縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目多、資金投入密集的國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣古浪縣開展監(jiān)督檢查。

　　“監(jiān)督檢查從4月起至6月結(jié)束，分為自查自糾、監(jiān)督檢查和整改提升三個(gè)階段。”該省紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任景國(guó)誠(chéng)向記者介紹道，自查自糾階段，由古浪縣紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)通知，各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)主管單位對(duì)照監(jiān)督檢查內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題逐項(xiàng)自查自糾并形成自查自糾報(bào)告、問(wèn)題清單。監(jiān)督檢查階段，由省紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室牽頭，聯(lián)合武威市、古浪縣紀(jì)委監(jiān)委，吸收省發(fā)改、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門同志意見(jiàn)建議，抽調(diào)財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)等有關(guān)單位人員，組成聯(lián)合監(jiān)督檢查組，通過(guò)聽取匯報(bào)、查閱資料、個(gè)別談話、現(xiàn)場(chǎng)查看等多種方式，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目按不低于20%的比例開展抽查檢查。整改提升階段，各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)主管單位根據(jù)自查及監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立問(wèn)題臺(tái)賬，研究制定整改措施，確保整改到位。

　　此次監(jiān)督檢查，全面過(guò)篩古浪縣2021年至2022年27個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資54億余元。共發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的項(xiàng)目9個(gè)，移交問(wèn)題線索6件，全面起底市縣紀(jì)委監(jiān)委查辦的26件相關(guān)問(wèn)題線索，督促市紀(jì)委監(jiān)委提級(jí)辦理1件、縣紀(jì)委監(jiān)委重新核查2件。截至目前，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已全部整改到位，給予組織處理4人，1人被采取留置措施。督促相關(guān)部門對(duì)2021年以來(lái)33個(gè)重大項(xiàng)目開展“回頭看”，提醒約談52人，推動(dòng)修訂2項(xiàng)管理辦法，著力堵塞項(xiàng)目監(jiān)管漏洞。

　　“這次監(jiān)督中，我們統(tǒng)籌省、市、縣三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)力量，建立‘扁平化’指揮體系協(xié)同作戰(zhàn)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)等行業(yè)主管部門作用，凝聚了監(jiān)督合力，提升了監(jiān)督效能。”景國(guó)誠(chéng)說(shuō)。（本報(bào)記者 劉一霖）