夯實(shí)黨和國家監(jiān)督體系的“四梁八柱”

　　《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》發(fā)布后，各地結(jié)合實(shí)際、多措并舉，加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。湖北省宜城市紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用監(jiān)督談話、約談提醒、廉政體檢等方式強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記開展監(jiān)督談話。鄧樂鵬 攝

　　健全黨和國家監(jiān)督體系，需推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同。江蘇省濱海縣紀(jì)委監(jiān)委貫通協(xié)調(diào)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等力量，形成監(jiān)督合力。圖為該縣紀(jì)委監(jiān)委組織相關(guān)部門梳理審計(jì)監(jiān)督反饋問題整改臺(tái)賬。鄧正鵬 攝

　　“黨的十八大以來，我們以前所未有的勇氣和定力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，極大增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。這條道路、這套制度必須長期堅(jiān)持并不斷鞏固發(fā)展。”習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上深刻闡釋了我們黨實(shí)現(xiàn)自我革命的成功道路、有效制度。

　　自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。只有把自我監(jiān)督的有效制度確立起來，構(gòu)建起具有中國特色的監(jiān)督體系，才能鞏固黨的執(zhí)政地位，跳出歷史周期率。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)監(jiān)督工作在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行，構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，黨和國家監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)了理論突破和實(shí)踐創(chuàng)新。

　　黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋

　　對于我們黨而言，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放。

　　2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，兩份文件為新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，建立起以黨章為統(tǒng)領(lǐng)、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為主干、《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等為支撐的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，督促全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。2021年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》公開發(fā)布，這是我們黨針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個(gè)專門文件。該《意見》著眼健全黨和國家監(jiān)督體系，突出對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治監(jiān)督。

　　巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》是規(guī)范巡視工作、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性法規(guī)。黨中央于2015年和2017年兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，巡視利劍越擦越亮，巡視定位越來越準(zhǔn)確，任務(wù)越來越清晰，成為國之利器、黨之利器。

　　發(fā)揮好紀(jì)委監(jiān)委在黨和國家監(jiān)督體系中的作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，既協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。2021年12月，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》，這是我們黨第一部全面規(guī)范紀(jì)委工作的條例，是基礎(chǔ)性中央黨內(nèi)法規(guī)，內(nèi)容全面系統(tǒng)，是高質(zhì)量做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要遵循。黨的十八大以來，還有一系列有利于規(guī)范紀(jì)委工作、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái)：2018年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》；2019年7月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》；2020年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》……

　　派駐監(jiān)督是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要措施。2015年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》的通知，實(shí)現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。2022年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》，對于更好發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)政治監(jiān)督職能作用，推動(dòng)新時(shí)代派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　深化國家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋

　　今年1月1日，《中華人民共和國監(jiān)察官法》開始施行，這是一部深化國家監(jiān)察體制改革的重要法律。

　　深化國家監(jiān)察體制改革，是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，目的是為了加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

　　黨的十八大以來，黨中央一直思考和謀劃如何適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢，在強(qiáng)化黨內(nèi)各方面監(jiān)督的同時(shí)，更好發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用，強(qiáng)化國家監(jiān)察，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。

　　2016年11月，黨中央決定先行進(jìn)行深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，全國人大常委會(huì)2016年、2017年先后作出在北京市、山西省、浙江省開展試點(diǎn)工作的決定和在全國各地推開試點(diǎn)工作的決定。黨的十九大提出構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，把組建國家監(jiān)察委員會(huì)列在深化黨中央機(jī)構(gòu)改革方案第一條，著眼點(diǎn)就是構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。

　　“《中華人民共和國憲法修正案》通過！”2018年3月11日下午，十三屆全國人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，通過《憲法修正案》?！稇椃ㄐ拚浮吩趪覚C(jī)構(gòu)一章中增寫監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，包括五條內(nèi)容，其中第一百二十三條規(guī)定，“中華人民共和國各級監(jiān)察委員會(huì)是國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)”，確立了監(jiān)察機(jī)關(guān)的憲法地位。

　　2018年3月20日上午，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，中國特色社會(huì)主義法律體系中，有了一部具有鮮明中國特色的反腐敗國家立法、一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的重要法律?！侗O(jiān)察法》總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨、監(jiān)察體制改革的豐碩成果，貫徹了十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的重大部署，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，對完善黨和國家監(jiān)督體系具有重要意義。

　　幾年來，監(jiān)察體制改革成效明顯。其中很重要一項(xiàng)，就是解決了過去黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察不同步、部分行使公權(quán)力人員處于監(jiān)督之外的問題，把所有行使公權(quán)力的人員納入了統(tǒng)一監(jiān)督范圍。

　　2020年6月20日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過了《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，自2020年7月1日起施行?！墩?wù)處分法》是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務(wù)處分工作的國家法律，將國家監(jiān)察體制改革提出的實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求進(jìn)一步具體化，對于強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制具有重要意義。

　　經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，2021年9月20日，國家監(jiān)委發(fā)布公告，公布《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》，明確自公布之日起施行。這是國家監(jiān)委根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于國家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定》制定的第一部監(jiān)察法規(guī)，也是推進(jìn)監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重大成果?！侗O(jiān)察法實(shí)施條例》對監(jiān)察法頒布實(shí)施以來的監(jiān)察制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理、體系化集成，推動(dòng)集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系不斷健全。

　　國家監(jiān)察體制改革蹄疾步穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。黨的十九大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮新體制的治理效能，收攏五指，重拳出擊，不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，一批腐敗分子投案自首，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯。

　　推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度體系

　　隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，完善黨和國家監(jiān)督體系由前期的夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期的全面推進(jìn)、積厚成勢，逐步進(jìn)入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

　　2018年2月，十九屆三中全會(huì)通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》關(guān)于深化黨中央機(jī)構(gòu)改革中，列在第三條的是組建中央審計(jì)委員會(huì)，“加強(qiáng)黨中央對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系”，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。2021年10月，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過新修訂的《中華人民共和國審計(jì)法》，對于構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系具有重要意義。實(shí)踐中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)作，與審計(jì)機(jī)關(guān)建立健全問題線索移送等協(xié)作配合機(jī)制，拓寬問題線索來源渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

　　不久前，海南省?？谑屑o(jì)委監(jiān)委將審計(jì)反饋問題整改落實(shí)情況作為紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督重點(diǎn)之一，與該市審計(jì)機(jī)關(guān)建立定期會(huì)商、重要信息和問題線索移送機(jī)制。吉林省紀(jì)委監(jiān)委在全省供銷合作社系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)整治工作中，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的疊加效應(yīng)，協(xié)調(diào)省審計(jì)廳部署省市縣三級審計(jì)部門開展專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題線索257個(gè)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)問題線索于短時(shí)間內(nèi)查處了一批違紀(jì)違法案件。

　　統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同，是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。2021年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見》，就進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)督效能，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用提出總體要求?！兑庖姟凡渴鸬奈宸矫嬷饕蝿?wù)中，“建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)督協(xié)同配合機(jī)制”單列一條，明確統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同路徑。比如，建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在信息溝通、線索移送、結(jié)果共享等方面的工作機(jī)制。

　　此外，黨的十八大以來，一系列促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督貫通協(xié)同的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律陸續(xù)出臺(tái)：2019年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；2021年3月，十三屆全國人大四次會(huì)議通過新修訂的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法》；2021年8月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》發(fā)布，就加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作指明方向；2022年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例》，對于加強(qiáng)群眾監(jiān)督，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系具有重要意義……推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督貫通協(xié)同，健全黨和國家監(jiān)督體系，很重要的一點(diǎn)在于強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系。

　　2021年11月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會(huì)上專門談到“窯洞對”：毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個(gè)答案，這就是“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實(shí)踐，我們黨又給出了第二個(gè)答案，這就是自我革命。黨的十八大以來，我們黨以前所未有的勇氣和定力全面從嚴(yán)治黨，打了一套自我革命的“組合拳”，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為推進(jìn)偉大自我革命提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。（本報(bào)記者 程威）