統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事

　　2022年4月29日，中共中央政治局會議圍繞努力實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展預期目標作出一系列重大部署，強調疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是以習近平同志為核心的黨中央立足于新發(fā)展階段國際國內新形勢新情況所提出的重大戰(zhàn)略思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。奮進新時代、開啟新征程，我們要堅持統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，筑牢國家安全屏障，保證經濟社會發(fā)展的同時防范化解各類風險挑戰(zhàn)，繼續(xù)譜寫“兩大奇跡”新篇章。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國理政的一個重大原則

　　黨的十九屆五中全會首次將統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”期間我國經濟社會發(fā)展指導思想，提出“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險。”黨的十九屆六中全會再次強調要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是由我國發(fā)展所處的歷史方位、國家安全所面臨的形勢任務決定的。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全是新時代背景下我國經濟高質量發(fā)展的現(xiàn)實選擇。改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得了歷史性成就，創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”，經濟總量自2010年起位居世界第二，現(xiàn)已突破110萬億元大關。但是，越是發(fā)展起來，越不能犯顛覆性錯誤，越是取得發(fā)展，越是取得成績，風險和挑戰(zhàn)也會越多。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全的提出，一是要解決前期經濟發(fā)展中尚未化解的困難和矛盾對當前發(fā)展的不良影響。當前和未來一段時間，經濟安全發(fā)展必然會遇到可預見的和不可預見的風險和挑戰(zhàn)。在經濟高速增長階段中累積的矛盾和風險已成為通往高質量發(fā)展道路上亟待破解的問題。在面臨風險和挑戰(zhàn)時，如果未能準確識別、及時防范化解，就可能引發(fā)系統(tǒng)性危機，直接威脅到我國經濟安全發(fā)展。但如果統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，堅持深入推進供給側結構性改革，鞏固前一階段“三去一降一補”的工作成果，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，就能妥善應對當前發(fā)展中機遇和挑戰(zhàn)的重大變化，特別是新冠肺炎疫情對經濟社會發(fā)展的沖擊和影響，從而化危機為轉機，贏得戰(zhàn)略主動。

　　二是抵消國際經濟風險給我國經濟發(fā)展帶來的不確定性。在世界經濟持續(xù)低迷、經濟全球化遭遇逆流的現(xiàn)實環(huán)境下，各國經濟呈現(xiàn)出新的不平衡性，地緣政治關系逐步復雜，給我國發(fā)展帶來了傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的交織威脅。以美國為首的西方國家出于意識形態(tài)、政治戰(zhàn)略、經濟霸權等因素考量，特別是美國始終堅持奉行“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，通過慣用的金融霸權和貿易霸權，極力遏制我國現(xiàn)代化和民族復興進程。同時，跨國壟斷資本在持續(xù)擴張的過程中，對我國戰(zhàn)略產業(yè)掌控能力造成巨大沖擊；金融全球化進程的加速推進，使得國際游資一直試圖尋求可乘之機來沖擊我國金融體系，從而給我國金融風險防控工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。因此，筑牢風險防波堤、織密經濟安全網，推動實現(xiàn)安全發(fā)展，是應對當前我國發(fā)展外部形勢復雜深刻變化的必然之舉。

　　三是關聯(lián)著我國社會主要矛盾的解決。人民對美好生活的向往包含著對安全的需要，同時美好生活的實現(xiàn)也需要安全為平衡、充分發(fā)展保駕護航?；馍鐣饕苄枰y(tǒng)籌好發(fā)展和安全二者關系，保證人民能夠在穩(wěn)定的環(huán)境下建設社會主義現(xiàn)代化，保障人民能夠享受社會主義現(xiàn)代化建設成果，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全關系中把握高質量發(fā)展。當前，我國在一些領域仍面臨著嚴峻的安全形勢，特別是受新冠肺炎疫情的影響，使得市場主體經營困難、利潤下滑問題都成為當前經濟建設要面對的風險，這些問題關系著高質量發(fā)展的推進，關乎著人民美好生活的實現(xiàn)。因此，堅持總體國家安全觀，把維護國家安全與經濟社會發(fā)展一起謀劃，是統(tǒng)籌國內國際兩個大局、辦好發(fā)展與安全兩件大事，實現(xiàn)更為安全的發(fā)展的題中應有之義。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全是踐行人民至上價值的具體體現(xiàn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全本質上是要求實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。經濟發(fā)展是一個包含內部各要素和外部環(huán)境的系統(tǒng)工程，從內部看，包括資本、技術、人力的組合，以及理念導向、體制機制等；從外部環(huán)境看，與社會安全、人的發(fā)展訴求、自然環(huán)境承載力、國際環(huán)境等皆有關系，必須統(tǒng)籌兼顧，秉持總體觀和系統(tǒng)觀。只有兼顧發(fā)展和安全，統(tǒng)一生產發(fā)展與社會安全，才能真正實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，才能推進人的自由與全面發(fā)展。就這層意義而言，統(tǒng)籌發(fā)展和安全蘊含著唯物史觀的理論基礎，體現(xiàn)了唯物辯證法的方法論，也表達了馬克思主義總體觀和系統(tǒng)觀的原則和觀點，有著豐富的理論內涵與深刻的價值指向。

　　全面理解統(tǒng)籌發(fā)展和安全的深刻內涵

　　當前世界經濟發(fā)展充滿了不確定不穩(wěn)定因素，能不能平穩(wěn)地駕馭好世界第二大經濟體，不發(fā)生重大系統(tǒng)性風險，繼續(xù)保持經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，首先就是要辦好發(fā)展和安全兩件大事。習近平總書記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進。”統(tǒng)籌發(fā)展和安全就是要實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全相互支持、相互促進，既善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎，又善于塑造有利于經濟社會發(fā)展的安全環(huán)境。

　　發(fā)展是安全的基礎與目的。首先，發(fā)展是安全的基礎，是黨執(zhí)政興國的第一要務。唯物史觀認為，一切社會進步都是以發(fā)展為基礎的，集中體現(xiàn)為社會生產力的巨大增長和高度發(fā)展，無產階級的主要任務就是通過改變與生產力發(fā)展不相適應的生產關系，以“盡可能快地增加生產力的總量”，這是建立共產主義社會“絕對必需的實際前提”。中國共產黨帶領人民進行革命、建設、改革的奮斗，就是以解放和發(fā)展生產力為己任，不斷推動發(fā)展，增進人民福祉，從“解決溫飽”到實現(xiàn)“總體小康”，從實現(xiàn)“全面小康”再到開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們用幾十年的時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，形成了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化疊加的“并聯(lián)式”發(fā)展新路，突破了資本主義國家現(xiàn)代化發(fā)展模式的唯一性，探索出了中國式現(xiàn)代化的新道路，消除了眾多潛在風險，創(chuàng)造出人類社會發(fā)展史上的發(fā)展奇跡。就國家發(fā)展的角度而言，維護國家發(fā)展安全，必須從根本上增強自身的綜合國力，需要創(chuàng)新引領發(fā)展、科技引領未來，“只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。”

　　安全是發(fā)展的條件和保障。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中素有居安思危的憂患意識，即“居安思危，思則有備，有備無患”，“備豫不虞，為國常道”。我們黨誕生于國家內憂外患、民族危難之時，在百年發(fā)展歷程中，黨中央一直高度重視發(fā)展和安全的關系問題，始終把維護國家安全工作緊緊抓在手上。黨的十八大以來，黨中央加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，把堅持總體國家安全觀納入中國特色社會主義基本方略之中，從全局和戰(zhàn)略高度對國家安全作出一系列重大決策部署，強化國家安全工作的頂層設計，完善各重要領域國家安全政策，健全國家安全法律法規(guī)，有效應對了一系列重大風險挑戰(zhàn)，保持了國家安全大局的穩(wěn)定，科學回答了在中國這樣一個發(fā)展中的社會主義大國如何塑造、維護國家安全這一重要課題。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，意味著安全不再簡單地從屬和服務于發(fā)展，而是成為與發(fā)展同等重要的一個重大事項和目標。習近平總書記指出：“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結帶領人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。”隨著安全對于發(fā)展意義的凸顯、安全在發(fā)展中的分量加重，把安全放在更突出的位置，在發(fā)展中更多地考慮安全因素，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，這也是構建新發(fā)展格局的根本出發(fā)點和落腳點。

　　安全和發(fā)展需要統(tǒng)籌兼顧。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進。發(fā)展和安全沒有孰輕孰重，不能將其割裂開來，二者是相輔相成的，共同構成有機統(tǒng)一的整體?？v觀歷史，根據國內國際發(fā)展與安全形勢的變化，我國在不同歷史時期圍繞把握發(fā)展與安全之間的關系形成了不同的戰(zhàn)略部署。新中國成立之初，面臨的主要問題是恢復國民經濟發(fā)展與穩(wěn)固新生政權，因而形成了“發(fā)展與安全并重”戰(zhàn)略。上世紀60年代中期以后，隨著我國面臨日益嚴峻的安全形勢，黨中央領導開展以戰(zhàn)備為中心的大規(guī)模三線建設。進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，隨著黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，發(fā)展開始更多地被置于國家戰(zhàn)略布局中的核心地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學洞察世界之變、時代之變、歷史之變，做出了“發(fā)展與安全并重”的戰(zhàn)略部署，堅持將國家安全貫穿到黨和國家工作各方面、全過程，同經濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，促進總體國家安全觀與發(fā)展領域的聯(lián)系更加緊密，以“統(tǒng)籌安全與發(fā)展，建設更高水平的平安中國”，將安全上升到與發(fā)展相同重要的地位。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實現(xiàn)路徑

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略思想立足于確保經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會長期和諧穩(wěn)定，既通過發(fā)展提升國家安全實力，又通過推進國家安全體系和能力建設，營造良好的經濟社會安全發(fā)展環(huán)境，不僅明確了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的具體內涵，而且指明了實現(xiàn)路徑。

　　以科學理念統(tǒng)籌發(fā)展和安全。理念是行動的先導。統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求我們堅持系統(tǒng)思維，不論國際形勢如何變幻，始終保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，堅持以全球思維謀篇布局，堅持底線思維、增強憂患意識，堅持原則性和策略性相統(tǒng)一，把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權牢牢掌握在自己手中。具體而言，一是加快構建新發(fā)展格局。通過構建新發(fā)展格局保障經濟循環(huán)的暢通無阻，實現(xiàn)高水平的自立自強，為維護安全奠定基礎，通過貫徹總體國家安全觀，構建國家安全體系，為推動發(fā)展創(chuàng)造條件，同時，通過踐行人類命運共同體理念，維護世界整體的發(fā)展與安全，為世界安全與發(fā)展貢獻中國方案。二是要準確認識、科學研判，牢牢把握當前發(fā)展和安全形勢的新變化。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險的易發(fā)期，各種可預見、難以預見的風險點明顯增多。黨的十八大以來，習近平總書記在中央政治局常委會議、中央經濟工作會議等中央重大會議上多次強調，要放眼長遠，堅持系統(tǒng)觀念，應勢而謀，決不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤，我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。

　　以戰(zhàn)略思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持以辯證思維協(xié)調謀劃，塑造有利于經濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，這就要求我們必須貫徹落實國家總體安全觀，準確認識、科學研判，牢牢把握當前的新變化，增強憂患意識、機遇意識和風險意識，防范化解中國式現(xiàn)代化發(fā)展進程中的安全風險。“穩(wěn)”和“進”要相互促進，經濟社會平穩(wěn)，才能為調整經濟結構和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境。正是在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的指導思想下，2021年中央經濟工作會議明確將“穩(wěn)增長”作為經濟發(fā)展的目標，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，努力應對經濟發(fā)展中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)經濟的持續(xù)發(fā)展。

　　以行動合力統(tǒng)籌發(fā)展和安全。一是要充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領導這一社會主義制度最大優(yōu)勢。強化黨對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的領導，兼顧研判現(xiàn)實風險與推動社會發(fā)展并重，避免錯誤傾向，保證黨在各領域發(fā)展中能夠總攬全局、協(xié)調各方。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，堅持用黨的領導引領國家安全工作的全過程，堅持黨對中華民族偉大復興事業(yè)的總體部署。二是要通過不斷深化改革，集成系統(tǒng)治理和科技創(chuàng)新的合力。優(yōu)化國家關鍵信息基礎設施的建設，排除較大風險隱患，提高網絡安全防控能力，有效應對有組織、高強度的網絡攻擊，從而有效保護政治、經濟、文化、社會等領域的安全，精準審度風險的萌芽期，及時止損，防止釀成更大的風險，從而牢牢把握發(fā)展主動權。三是要培育并強化防范化解突發(fā)風險的機構、隊伍和機制；橫向維度上要在政府、社會、個人之間形成聯(lián)動，綜合提高各類風險的應對能力，縱向維度上要在中央與地方之間形成統(tǒng)籌協(xié)調機制，規(guī)范立法、加強執(zhí)法，形成國家層面的法律規(guī)范，統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。（作者： 韓喜平 ）