評標專家涉嫌職務(wù)違法犯罪由誰管轄

　　初核中發(fā)現(xiàn)，評標專家在工程評標過程中存在不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標，對此問題，該如何處置？如果發(fā)現(xiàn)的是評標專家涉嫌收受投標人賄賂問題，又該如何處置？對此筆者談幾點思考。

　　首先，監(jiān)察機關(guān)對評標專家的職務(wù)違法犯罪行為具有管轄權(quán)。監(jiān)察法第十五條規(guī)定了公職人員的范圍，判斷一個人是不是公職人員，關(guān)鍵看他是不是行使公權(quán)力、履行公務(wù)，而不僅僅看他是否有公職。同時，臨時從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)，包括依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組中的組成人員，在招標、政府采購等事項的評標或者采購活動中，利用職權(quán)實施的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，監(jiān)察機關(guān)對行使評標公權(quán)力的評標專家具有管轄權(quán)，可以依法調(diào)查。需要注意的是，評標專家的公職身份與履行公務(wù)密不可分，應(yīng)當(dāng)動態(tài)把握。評標專家在未被選擇、未履行評標職責(zé)時，僅是專家?guī)熘械囊粏T，并不必然具有公職身份。

　　其次，注意區(qū)分行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)職責(zé)。比如，依據(jù)《北京市評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》，市政府有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)推薦評標專家人選；監(jiān)督評標專家在有關(guān)評標活動中的行為。對于評標專家有違反招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處理。評標專家數(shù)量龐大，專業(yè)性強，涉及房屋建筑、園林綠化、市政道路、信息化等多個領(lǐng)域，是否涉嫌職務(wù)違法犯罪往往較難判斷，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，督促行政監(jiān)督部門履行對評標專家日常監(jiān)督管理職責(zé)，對評標專家違反招投標法、政府采購法等不當(dāng)行為責(zé)令改正或給予相應(yīng)處理。如果評標專家涉嫌職務(wù)違法犯罪問題需要給予黨紀處分或者追究法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)管轄。相關(guān)行政監(jiān)督部門在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)上述問題線索，應(yīng)及時移交監(jiān)察機關(guān)處理。

　　最后，根據(jù)評標專家的具體身份確定管轄機關(guān)。監(jiān)察法實施條例明確了監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督、調(diào)查、處置，按照管理權(quán)限與屬地管轄相結(jié)合的原則，實行分級負責(zé)制。由于評標專家身份的特殊性，筆者認為應(yīng)當(dāng)作以下區(qū)分：第一，對于同時具有其他類別公職身份的評標專家，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其問題性質(zhì)、公職身份等依法確定管轄。相關(guān)違法犯罪行為主要發(fā)生在評標工作過程中的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)督行政監(jiān)督部門的監(jiān)察機關(guān)與評標專家所屬單位監(jiān)察機關(guān)協(xié)商確定管轄，由監(jiān)督行政監(jiān)督部門的監(jiān)察機關(guān)管轄更適合的，可以由其管轄，相關(guān)調(diào)查情況、材料及時向評標專家所屬單位及有關(guān)監(jiān)察機關(guān)通報、移送，由其按照管理權(quán)限給予處分。此外，由于評標專家的公職身份是動態(tài)變化的，因此評標專家的其他違法犯罪行為，則應(yīng)根據(jù)評標專家本來的身份確定管轄和處理方式。第二，對于不具有其他類別公職身份的評標專家，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由監(jiān)督行政監(jiān)督部門的監(jiān)察機關(guān)管轄，或者按照管理權(quán)限與屬地管轄相結(jié)合的原則確定管轄。

　　前文所舉案例中，發(fā)現(xiàn)評標專家在工程評標過程中不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的問題，監(jiān)察機關(guān)可以將評標專家的問題移送行政監(jiān)督部門，由其依法處理。如果發(fā)現(xiàn)的是評標專家涉嫌收受投標人賄賂問題，由監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)察調(diào)查后，再根據(jù)具體情況移送檢察機關(guān)或評標專家所屬單位監(jiān)察機關(guān)進行處理。（作者 齊金玲 ）