轉型國企的除蛀與重生

　　3月28日，黃石工礦集團紀檢干部向離退休干部職工了解他們的急難愁盼問題。 石勇 攝

　　黃石工礦集團鋼廠加強對外技術合作，與其他企業(yè)聯(lián)合成立模具材料廠，盤活集團資產(chǎn)。圖為近日，集團相關部門管理人員到該企業(yè)車間了解企業(yè)生產(chǎn)狀況。 邱江宏 攝

　　黃石，因礦設廠，因廠建市。黃石工礦集團曾是湖北省最大的煤原料企業(yè)，為黃石發(fā)展做出了重要貢獻。隨著黃石發(fā)展轉型以及該集團下屬礦區(qū)煤炭枯竭，集團成為從營利創(chuàng)收轉為關停運轉、主營管理服務的留守企業(yè)，主要目標是盤活固定資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值。然而近年來，該集團內(nèi)腐敗問題多發(fā)，連續(xù)三任“一把手”皆因違紀違法被查處，截至目前，該集團腐敗案共查處違紀違法人員61人，其中40人被給予黨紀政務處分，17人被開除黨籍，30人被移送司法機關，集團8個部室中有6個涉案，涉及4個部室“一把手”，集團下屬19家分公司有9家涉案，涉及6家分公司“一把手”。

　　這個有著百年歷史的煤炭企業(yè)為何出現(xiàn)大面積塌方式腐?。繌膫€案到群腐，國企領域腐敗具有什么特點？該案線索如何發(fā)現(xiàn)、如何查辦？查處該案對國有企業(yè)以案促改有何啟示？本期關注國有企業(yè)領域腐敗亂象，為國企干部敲響警鐘。

　　靠企吃企，關鍵領域、重要崗位腐敗問題易發(fā)多發(fā)

　　剖析黃石市近年來查處的國有企業(yè)腐敗案例可以發(fā)現(xiàn)，國企領導干部損公肥私、以權謀私等問題突出，這在黃石工礦集團系列腐敗案中亦表現(xiàn)明顯。由于黨建責任失守、監(jiān)管缺位，黃石工礦集團不少領導干部盯上國企資產(chǎn)，通過多種手段攫取巨額利益，關鍵領域、重要崗位腐敗問題易發(fā)多發(fā)。

　　——“國企特殊論”盛行，“四風”問題蔓延

　　曾經(jīng)一段時間，在黃石工礦集團，“國企特殊”謬論盛行，“關鍵少數(shù)”重業(yè)務不重黨建，以行政辦公會代替黨委會，全面從嚴治黨主體責任嚴重缺失，紀律意識不強，帶頭違紀破法。同時，集團紀委書記長期空缺，對于這種情況，集團黨委既沒有向上反映，也沒有及時安排班子成員分管，導致監(jiān)督缺位、責任空轉。集團領導干部貪污腐敗，企業(yè)員工上行下效，對“公款送禮”“公款謀福利”等“潛規(guī)則”習以為常，對黨紀國法不聞不問，導致集團內(nèi)部“四風”問題滋長蔓延。

　　同時，黃石工礦集團內(nèi)部管理規(guī)章制度嚴重滯后，長期實施的109項管理制度還是2010年審議通過的，該制度操作性不強，監(jiān)督制約形同虛設，但集團從未結合上級要求和自身實際對管理制度進行修訂。

　　此外，集團頭雁偏航，前“腐”后繼導致風氣層層敗壞。比如，董事長召開董事會時每人每次發(fā)放補貼2000元，總經(jīng)理就稍微降低標準，開股東會時每人每次發(fā)放補貼1000元，子公司負責人上行下效，每月開例會也給與會人員發(fā)放補貼。集團上下公款送禮、公款旅游、公款吃喝、濫發(fā)津補貼等問題嚴重，經(jīng)查實，這些“四風”問題涉案金額高達218萬元，從集團“一把手”到各層級管理人員共有21人被處理。

　　——瞅準“可乘之機”，損公肥私侵吞國有資產(chǎn)

　　隨著黃石市轉型發(fā)展，黃石工礦集團逐漸轉為留守企業(yè)，面臨轉型的集團企業(yè)閑置資產(chǎn)多，加之企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)底數(shù)不清、權屬不明，資產(chǎn)管理混亂，且企業(yè)負責人對各項工作有較大的自由裁量權，監(jiān)管相對缺失。一些領導干部發(fā)現(xiàn)這一“可乘之機”，競相爭奪這塊“蛋糕”。

　　目前，黃石工礦集團主要承擔煤礦退休工人安置、矽肺病職工安置、礦山生態(tài)修復治理等職能，集團有鋼廠、農(nóng)場、醫(yī)院、房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司、門面房以及省外兩個煤礦等資產(chǎn)，這些產(chǎn)業(yè)需要保值增值且利潤率較低，不易產(chǎn)生腐敗。

　　然而，黃石工礦集團還有一塊重要的資產(chǎn)——房屋。這部分資產(chǎn)，成為該集團窩案中領導干部爭相侵吞的“唐僧肉”。近年來，因集團經(jīng)濟效益下滑，集團多數(shù)職工離開礦區(qū)，留下大批閑置公房，為改善礦區(qū)臟、亂、差、舊的面貌，黃石市深入推進棚戶區(qū)改造工程，這些房屋資產(chǎn)頓時價值大增，部分領導干部也動起了“歪心思”。

　　工礦集團參與棚戶區(qū)改造項目的房屋分為公租房和私房兩大類，公租房權屬歸工礦集團單位所有，私房權屬歸工礦集團職工個人所有，房屋所有人按照政策獲得拆遷補償款。房屋權屬本十分明晰，然而，黃石工礦集團協(xié)助政府參與棚改工程的集團原黨委書記、董事長胡正春和集團原黨委委員、副總經(jīng)理徐國香等人卻“偷梁換柱”，將部分公租房定為私房予以棚改，獲取棚改補償款后中飽私囊。據(jù)統(tǒng)計，胡正春、徐國香等人通過冒名頂替、內(nèi)外勾結、暗箱操作，侵吞公款涉案金額達1200余萬元。

　　——內(nèi)部人員相互勾結，極易發(fā)生窩案串案

　　審查調查發(fā)現(xiàn)，在黃石工礦集團腐敗窩案中，一些“一把手”長期擔任領導職務，在資產(chǎn)管理處置、資金使用等方面有較大的話語權，長期搞“一言堂”，加之監(jiān)督缺位，極易滋生違紀違法問題。而其他涉案人員雖然擔任職務高低不同，但是由于管理的權責具有統(tǒng)一性，都處于同一“利益鏈條”，也想從中分一杯羹，于是抱團腐敗，往往查辦一案帶出一窩、辦理一案帶出一串。

　　在黃石工礦集團腐敗窩案中，胡正春、徐國香等人在集團經(jīng)營多年，拉幫結派、獨斷專行，集團內(nèi)“圈子文化”“碼頭文化”盛行，不少黨員干部職工紛紛效仿，頂風違紀違法。

　　在集團棚改過程中，抱團作案尤為突出。國有公房參加棚改必須要經(jīng)過登記、測繪、評估、審批等諸多環(huán)節(jié)，該集團處于各環(huán)節(jié)的干部則相互“配合”，成功參加棚改并騙取拆遷補償款，通常是三至六名領導干部合伙將一處公租房指認為私房予以棚改，再將棚改補償款均分。在該集團下屬秀山煤礦棚改腐敗案中，秀山煤礦6名干部便相互勾結，虛構棚改戶41戶，套取資金800余萬元，影響惡劣。

　　以點帶面，揪出抱團腐敗的國企“蛀蟲”

　　2019年，黃石市紀委監(jiān)委指定開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)紀（工）委監(jiān)委對工礦集團下屬的秀山煤礦棚改項目違紀違法問題線索展開調查，秀山煤礦6名干部被查處。隨后，該市紀委監(jiān)委順藤摸瓜，又接連查處了胡正春、徐國香等人嚴重違紀違法問題，揭開了工礦集團抱團式、塌方式腐敗的“蓋子”。

　　——調取憑證，掌握關鍵證據(jù)

　　調取資料、詢問證人，是紀檢監(jiān)察機關開展外圍調查的重要措施。

　　2019年前后，不斷有群眾舉報、上訪，反映黃石市秀山煤礦棚改項目中存在腐敗行為。但棚改工程涉及人數(shù)多、范圍廣，還有不少職工在礦企關停后就定居外地。辦案人員必須審慎周密地開展外圍調查，方能用扎實的證據(jù)循線深挖。

　　在走訪棚改戶羅某時，辦案人員發(fā)現(xiàn)其繳納的房租、水電費等原始收據(jù)并未出現(xiàn)在秀山煤礦的入賬憑證中，而棚改戶必須有繳納房租水電費憑證才能參加棚改。之后，辦案人員對全部棚改的455戶房租水電費收繳憑證進行比對，發(fā)現(xiàn)共計13萬元未入賬，且有部分憑證為后期一次性補繳。就在外查工作取得進展的同時，時任秀山煤礦物業(yè)部部長的盧某卻聞風潛逃，直至同年8月，盧某才迫于壓力主動投案。辦案人員利用掌握的證據(jù)對盧某進行談話，初步掌握了盧某等人虛構棚改戶騙取資金的情況。

　　——內(nèi)審突破，案件初步告捷

　　內(nèi)審談話是審查調查工作的重要環(huán)節(jié)。在查處該系列腐敗窩案時，辦案人員注重談話策略和技巧，尋找關鍵突破口。

　　2019年9月，盧某以及時任秀山煤礦留守處黨委書記蘆某某等6人被采取留置措施。然而，其中3人態(tài)度強硬、拒不配合，另外3人雖態(tài)度較好，但始終不肯如實交代。

　　經(jīng)過分析研判，辦案組決定將秀山煤礦物業(yè)部原部長楊某某作為主攻對象。楊某某于2017年離開秀山煤礦，與其他幾人交集不深，且具體參與了秀山煤礦棚改房屋的入戶摸底、棚改戶登記上報以及協(xié)助棚改房屋測繪評估等一線工作，對于案件突破至關重要。

　　通過對楊某某進行思想政治教育，楊某某心理防線逐漸被突破，最終交代了該團伙騙取棚改資金的作案全過程——首先，摸排單位的閑置公房以公充私，再聯(lián)系測繪公司出具虛假圖紙，并提交評估公司出具評估報告，同時尋找“假棚改戶”簽訂動遷協(xié)議，最后由秀山棚改指揮部撥付棚改資金。經(jīng)查，上述人員虛構棚改戶41戶，套取資金800余萬元。相關涉案人員均受到法律制裁。

　　——循線深挖，徹查系列腐敗窩案

　　秀山煤礦棚改案查處后，辦案人員根據(jù)掌握的問題線索發(fā)現(xiàn)，貪污棚改補償款問題并非個例。經(jīng)過循線深挖，調查組又揪出工礦集團下屬袁倉煤礦管理服務中心原主任余某某、胡家灣煤礦管理服務中心原主任盧某某等棚改項目“蛀蟲”，進而發(fā)現(xiàn)了胡正春、徐國香等集團主要領導的違紀違法問題。

　　2020年7月和9月，徐國香、胡正春先后被開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)紀（工）委監(jiān)委和黃石市紀委監(jiān)委立案審查調查并采取留置措施。在審查調查初期，辦案人員向胡正春、徐國香講解相關政策以及黨紀法規(guī)，希望其迷途知返，向組織坦誠交代問題，然而二人心存僥幸，采用多種手段對抗組織審查調查。

　　據(jù)辦案人員介紹，徐國香涉案家庭成員較多，組織從教育挽救、人性化關懷角度出發(fā)，在尊重事實的基礎上，前期只留置了徐國香一人，希望其與家人積極配合審查調查，盡量降低對其家庭的影響。但相關涉案人員卻對抗組織審查調查，大肆轉移贓款贓物，甚至以金錢收買其他涉案人員為其“頂包”，企圖瞞天過海。最終，徐國香的4名涉案親屬也被移送司法機關，等待法律制裁。

　　隨著審查調查工作不斷深入，胡正春、徐國香嚴重違紀違法事實水落石出。經(jīng)查，胡正春涉嫌受賄3.6萬元，涉嫌貪污206萬元；徐國香涉嫌受賄36萬元，涉嫌貪污236萬元，涉嫌濫用職權致使國家棚改補償資金遭受損失1572萬元。2020年12月和2021年2月，徐國香、胡正春先后被開除黨籍、開除公職，并被移送檢察機關依法審查起訴。

　　革故鼎新，資產(chǎn)盤活再出發(fā)

　　胡正春、徐國香等一批腐敗分子受到紀法懲處后，黃石市紀委監(jiān)委及時依法追繳涉案贓款、多措并舉督促涉案單位開展以案促改，做好查辦案件“后半篇文章”，涵養(yǎng)國企良好政治生態(tài)。

　　——依法追繳涉案贓款，挽回國家經(jīng)濟損失

　　工礦集團系列腐敗案發(fā)生后，黃石市、區(qū)兩級紀檢監(jiān)察機關依法對涉案人員采取留置措施，依法扣押、凍結涉案款物，勸導留置對象家屬積極退贓，追繳被非法騙取的棚改資金、貪污款和受賄款。同時，聯(lián)合公安機關打擊非監(jiān)察對象的詐騙犯罪，追繳棚改資金700余萬元。

　　此外，黃石市紀委監(jiān)委以宣布處分決定為契機，在該集團召開案情通報會暨警示教育會。會后，14名黨員干部到紀檢監(jiān)察機關說明問題，并主動退繳違紀違法款。截至目前，已挽回國家經(jīng)濟損失3000余萬元。

　　——查改治一體推進

　　在黃石市紀委監(jiān)委的督促指導下，黃石工礦集團打出一套以案促改“組合拳”。針對該窩案暴露出的“以房謀私”等問題，黃石工礦集團加強住房分配管理監(jiān)督，在集團內(nèi)部開展“清房”專項行動。圍繞1476套公租房、2696套經(jīng)濟適用房，清查多占住房、違規(guī)獲得住房指標的問題；聘請專業(yè)審計公司對二級公司被征收資產(chǎn)處置、經(jīng)營狀況及現(xiàn)金流量、往來債權債務、主要負責人離任等環(huán)節(jié)進行全面跟蹤審計，督促整改問題20余個。

　　建立健全紀檢機構設置。工礦集團腐敗案被查處后，集團根據(jù)要求完善人員、機構設置，配備紀委書記1名、紀檢監(jiān)察干部4名，同時還明確了各黨支部紀檢委員9名人選及工作職責。目前新組建的紀檢監(jiān)察隊伍已開展日常監(jiān)督檢查15次，談話提醒70人。

　　堵塞管理制度漏洞。集團對棚戶區(qū)改造、住房分配福利、資產(chǎn)評估轉讓、物資采購、財務管理、選人用人等薄弱環(huán)節(jié)進行查漏糾偏、堵漏建制，完善“三重一大”事項集體決策制度和痕跡管理規(guī)定。著重從紀檢監(jiān)察、民主決策、審計、工會、法務、財務等方面系統(tǒng)梳理和修訂制度，目前已建立健全《經(jīng)濟適用房管理辦法》《公租房管理辦法》等規(guī)章制度45項。

　　——清廉風氣激發(fā)職工干勁

　　在以案促改過程中，黃石工礦集團強化黨建引領，發(fā)揮新一屆黨委班子以上率下作用，嚴肅黨內(nèi)政治生活。集團紀委強化問責追責，發(fā)現(xiàn)問題及時依規(guī)依紀依法處理，讓監(jiān)督“長牙”，讓紀律“帶電”。截至目前，集團紀委已配合上級和獨立查處完結各類案件26起，給予黨紀處分26人。受理群眾反映的“棚改房”問題線索2起，處理2人。

　　“以前看領導眼色辦事，工作干得好不好都是領導說了算，干多干少一個樣?，F(xiàn)在很多重大事項更公開了，考核更加科學，憑業(yè)績說話，大家都覺得更有奔頭了。”3月28日，黃石市紀檢監(jiān)察干部在走訪黃石工礦集團時，一名干部職工說。

　　“通過以案促改，我們進一步推進集團轉型發(fā)展，依法處置不良資產(chǎn)，盤活可經(jīng)營性資產(chǎn)。目前企業(yè)管理步入市場化、規(guī)范化軌道，職工的發(fā)展信心、決心和干勁得到激發(fā)。”黃石工礦集團相關負責人表示。

　　據(jù)了解，2021年以來，黃石工礦集團革故鼎新，開啟了企業(yè)轉型新征程。推動下屬的礦務局醫(yī)院、建筑公司、物業(yè)公司與私有企業(yè)、民間資本的“混改”，目前已簽訂合作協(xié)議4項。通過盤活土地、房產(chǎn)、門面等存量資產(chǎn)，實現(xiàn)創(chuàng)收200余萬元。新近通過與省內(nèi)其他國企合作，盤活下屬天源鋼廠資產(chǎn)，實現(xiàn)創(chuàng)收341萬元。（記者 方弈霏）