高質(zhì)量發(fā)展踐悟 | 充分發(fā)揮室組地聯(lián)動監(jiān)督效能

　　本期嘉賓

　　黃 干 安徽省蕪湖市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　梅河清 廣東省佛山市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　周 勇 重慶市紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任

　　為破解監(jiān)督力量不足，以及職務(wù)違法犯罪案件跨行業(yè)領(lǐng)域多、跨層級地域廣、涉及人員龐雜等帶來的協(xié)調(diào)難、取證難、認(rèn)定難系列問題，各地紀(jì)委監(jiān)委積極探索“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案，有力解決了現(xiàn)實掣肘，促進(jìn)優(yōu)勢互補、形成監(jiān)督合力。如何進(jìn)一步健全“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機(jī)制，提高“為什么聯(lián)動、聯(lián)動什么、怎么聯(lián)動”等實操層面制度化、規(guī)范化水平，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、形成合力？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　只有進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制，才能真正促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作系統(tǒng)集成、協(xié)同高效

　　記者：形成上下貫通、左右聯(lián)動的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系和工作機(jī)制，要進(jìn)一步從制度層面加以規(guī)范完善，請您談?wù)剬Υ说恼J(rèn)識？

　　黃干：隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，監(jiān)察對象劇增，人手不夠、能力不足問題日益凸顯，人情干擾、查審分離要求落實不到位等問題亟須破解。室、組、地各有所長，亦有所短。具體實踐中，不少地方在如何協(xié)作配合上更多的是出臺了一些原則性規(guī)定，沒有形成系統(tǒng)規(guī)范的制度機(jī)制。只有將協(xié)作配合進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，才能真正促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。我們在總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺了“室組地”聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作“一意見三辦法”，將有效經(jīng)驗做法以制度的形式固定下來，從解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題、職能定位問題、聯(lián)動權(quán)限問題、運行機(jī)制問題、規(guī)范管理問題等五個方面入手，搭建了協(xié)作配合統(tǒng)一的工作平臺，建立了聯(lián)動工作人才庫，明確了聯(lián)動監(jiān)督組、審查調(diào)查協(xié)作組的職能定位、聯(lián)動權(quán)限、程序流程、成員準(zhǔn)入管理等內(nèi)容，讓具體工作有章可循、有據(jù)可依，初步形成上下貫通、左右聯(lián)動的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系和工作機(jī)制，不斷推動聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案制度化規(guī)范化法治化。

　　梅河清：近年來，我們結(jié)合實際建立了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，但該機(jī)制僅對工作目標(biāo)、組織形式、工作職責(zé)、職責(zé)劃分等作了原則性的規(guī)定，對聯(lián)動監(jiān)督和聯(lián)合辦案何時啟動、由誰提出、如何聯(lián)動聯(lián)合、達(dá)到什么效果等缺乏具體的操作規(guī)范。實踐中，各監(jiān)督主體之間銜接配合存在短板，特別是問題線索和有關(guān)情況互相移送、共享等缺少制度規(guī)范。基于此，我們制定工作意見，進(jìn)一步健全協(xié)作配合工作機(jī)制。首先是規(guī)范聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法啟動機(jī)制。根據(jù)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查事項的類型特點和廣度深度，由聯(lián)動監(jiān)督指揮中心、聯(lián)合辦案指揮中心研究決定或經(jīng)室、組、地提請后決定是否啟動聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案機(jī)制。其次是制定聯(lián)動監(jiān)督和聯(lián)合辦案協(xié)作配合規(guī)范細(xì)則，對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、線索處置、信息共享、案件移交、措施使用、銜接司法等作出明確規(guī)定，統(tǒng)一相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法文書格式，為室、組、地開展聯(lián)動監(jiān)督和聯(lián)合辦案提供指引。再次是制定可量化、可操作、可評估的考核指標(biāo)體系，及時對室、組、地三方進(jìn)行動態(tài)考核和評估，確保聯(lián)動監(jiān)督和聯(lián)合辦案工作規(guī)范高效。

　　周勇：作為聯(lián)系高校的業(yè)務(wù)室，重慶市紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室聯(lián)系的29所市屬高校分散于12個區(qū)縣，長期以來，由于各種原因，高校全面從嚴(yán)治黨工作相對薄弱。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督也存在自身力量弱、經(jīng)驗?zāi)芰Σ蛔?、監(jiān)察調(diào)查權(quán)限有限、辦案保障不到位等客觀情況，開展監(jiān)察工作也大多依托市紀(jì)委監(jiān)委實施。針對上述問題，市紀(jì)委監(jiān)委建立“室組校”聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，在市紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理下，第三監(jiān)督檢查室、駐市教委紀(jì)檢監(jiān)察組、高校紀(jì)委組成聯(lián)合工作組，對重大事項開展聯(lián)合監(jiān)督，對重大疑難復(fù)雜案件進(jìn)行聯(lián)合辦理，解決了監(jiān)督檢查室力量有限、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組手段有限、高校紀(jì)委能力有限的問題，提高了案件辦理和監(jiān)督工作的質(zhì)效。

　　堅持針對性、操作性和實效性相統(tǒng)一，解決為什么聯(lián)動、聯(lián)動什么、怎么聯(lián)動的問題

　　記者：請您結(jié)合實際談?wù)?，在?lián)動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，需要注重解決哪些關(guān)鍵問題？

　　黃干：從聯(lián)動監(jiān)督看，并不是所有工作都需要聯(lián)動監(jiān)督，因此，要解決聯(lián)動監(jiān)督什么的問題。我們以制度的形式明確對日常重點工作和專項工作開展聯(lián)動監(jiān)督，梳理出8項日常重點工作和10項專項工作作為開展聯(lián)動監(jiān)督的主要內(nèi)容。要解決聯(lián)動監(jiān)督怎么開展的問題，對聯(lián)動監(jiān)督的運行過程進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計。我們對聯(lián)動監(jiān)督形式、報批程序、方案制定、方式方法、情況報告、問題通報、督促整改、發(fā)現(xiàn)問題線索處理等重點環(huán)節(jié)都作出明確規(guī)定。要解決聯(lián)動監(jiān)督結(jié)果如何運用的問題。我們將聯(lián)動監(jiān)督的結(jié)果運用于推動開展專項治理、政治生態(tài)分析、協(xié)助政治監(jiān)督談話等工作之中，著力清除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻；從聯(lián)合辦案看，其目的是集中力量解決重大、復(fù)雜、疑難問題。為此，我們要求室、組對重要問題線索或者重大違紀(jì)違法案件應(yīng)當(dāng)集體排查、認(rèn)真研判，對符合規(guī)定情形的，才可以啟動聯(lián)合辦案機(jī)制。要解決啟動程序的問題。聯(lián)合辦案雖然經(jīng)過授權(quán)，但必須遵守相關(guān)報批程序方面的規(guī)定。比如，我們對反映不同級別干部的問題線索，需要聯(lián)合辦理的，分別規(guī)定了報批程序。要解決運行機(jī)制的問題。聯(lián)合辦案政治性、政策性都很強，聯(lián)合辦案組成員經(jīng)歷、能力、閱歷各不相同，如何整合，案件如何抓住重點，怎么統(tǒng)籌推進(jìn)，等等，都需要在實踐中加以解決。我們結(jié)合近年來的探索，梳理總結(jié)了“一案、兩報、三會、四清單、五明確”的辦案機(jī)制，同時對立案手續(xù)、案件審理、涉罪問題移交、以案促改、案件統(tǒng)計方式等均予以明確，確保聯(lián)合辦案規(guī)范高效開展。

　　梅河清：權(quán)責(zé)不夠明晰、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法融合度不高的問題，是聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案要解決的一個重要問題。實踐中，我們既明確職責(zé)、各司其職，又增強一盤棋思維，堅持聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案一體化。在聯(lián)合辦案方面，以高明區(qū)公安分局原副局長杜某違紀(jì)違法案件為例，考慮到其在高明公安系統(tǒng)工作長達(dá)21年之久，在當(dāng)?shù)赜兄P根錯節(jié)的利益關(guān)系，我們通過室、組、地三方密切配合、各展所長，使得該案在兩個月內(nèi)就查辦完成并移交檢察機(jī)關(guān)。在聯(lián)動監(jiān)督方面，以督促推進(jìn)市“萬畝千畝公園建設(shè)”重點工程項目為例，針對各區(qū)普遍存在對工作重視不夠、“上熱下冷”、屬地政府資金土地要素保障不到位等問題，通過市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開展聯(lián)動監(jiān)督，有力保障重大項目落到實處。

　　周勇：以我們“室組校”協(xié)作配合為例,其最核心的是要發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，在準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，整體考量、統(tǒng)籌謀劃，揚優(yōu)勢、補短板，依靠制度機(jī)制創(chuàng)新，強化組織運用，達(dá)到“1+1＞2”的效果。比如，在查處市教育科學(xué)研究院科研處原處長郭某嚴(yán)重違紀(jì)違法案件過程中，市紀(jì)委監(jiān)委業(yè)務(wù)室發(fā)揮政治站位高、辦案經(jīng)驗豐富、信息掌握全面、紀(jì)法政策熟悉的優(yōu)勢，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮熟悉案發(fā)單位政治生態(tài)、了解權(quán)力運行流程、廉潔風(fēng)險點、掌握被核查人具體情況、內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)系較為方便的優(yōu)勢，通過“室組”聯(lián)動，在一個月內(nèi)就查清了郭某的嚴(yán)重違紀(jì)和職務(wù)犯罪問題。同時，針對市屬高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和案件審理工作不同程度存在的力量不夠、經(jīng)驗不足，查審難分、執(zhí)紀(jì)難平衡等問題，我們在“室組校”聯(lián)動的基礎(chǔ)上，將29所市屬高校劃分為5個區(qū)域，每個區(qū)域由一所高校紀(jì)委牽頭協(xié)調(diào)，在市紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理下，區(qū)域內(nèi)重要問題線索聯(lián)合協(xié)作辦理、重要專項工作聯(lián)合開展，重大疑難復(fù)雜案件交叉審理，實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)機(jī)制共建、信息互通、資源共享、力量統(tǒng)籌、同題共答。

　　聚焦聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強協(xié)作的規(guī)范性、激發(fā)協(xié)作的主動性、增強協(xié)作的實效性

　　記者：如何通過制度層面的完善，推動實現(xiàn)人員力量統(tǒng)一調(diào)配、信息資源深度共享，提升監(jiān)督檢查聯(lián)動開展、審查調(diào)查聯(lián)合實施成效？

　　黃干：“室組地”聯(lián)動是在現(xiàn)有體制下通過優(yōu)化資源配置實現(xiàn)內(nèi)部挖潛，制定合乎紀(jì)法規(guī)定的協(xié)作配合制度，從機(jī)制層面打通聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除各種梗阻，暢通“血液循環(huán)”。為此，我們建立平臺聯(lián)建機(jī)制，由市紀(jì)委監(jiān)委各紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，建立聯(lián)動工作人才庫，并將“室組地”專、兼職紀(jì)檢監(jiān)察人員和有關(guān)部門的財會、審計、工程技術(shù)、招投標(biāo)、信息化等專業(yè)技術(shù)人員納入其中統(tǒng)一管理，根據(jù)需要從庫中抽調(diào)人員配合開展聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。建立聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，制定聯(lián)動監(jiān)督工作辦法，要求“室組地”精準(zhǔn)、科學(xué)、有效對聯(lián)系單位（地區(qū)）日常重點工作和專項工作開展聯(lián)動監(jiān)督檢查。建立案件聯(lián)辦機(jī)制，規(guī)定定期或者不定期篩選重大、復(fù)雜、疑難的問題線索或違紀(jì)違法案件開展聯(lián)查聯(lián)辦。如，近期市紀(jì)委監(jiān)委某派駐紀(jì)檢監(jiān)察組受理一條糧食購銷領(lǐng)域問題線索時，因反映問題復(fù)雜，性質(zhì)嚴(yán)重，市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室指定縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委管轄，同時安排紀(jì)檢監(jiān)察組派人參與辦理，取得了較好效果。建立信息聯(lián)通機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，及時將日常重點工作和專項工作的監(jiān)督檢查情況、有關(guān)問題線索處置情況互相通報，實現(xiàn)信息共享。建立規(guī)范聯(lián)促機(jī)制，我們要求紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)范，統(tǒng)一有關(guān)表格和文書模板，推動相關(guān)工作規(guī)范化。建立能力提升機(jī)制，通過紀(jì)檢監(jiān)察室給組、地送學(xué)、調(diào)學(xué)、邀學(xué)、互學(xué)等方式提升紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力。

　　梅河清：我們從制度層面進(jìn)一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案質(zhì)效。在協(xié)作配合工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，市級層面探索建立聯(lián)動監(jiān)督指揮中心和聯(lián)合辦案指揮中心工作機(jī)制，在市紀(jì)委常委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案工作。聯(lián)動監(jiān)督指揮中心定期對全市政治生態(tài)狀況進(jìn)行分析研判，結(jié)合形勢任務(wù)明確聯(lián)動監(jiān)督重點，統(tǒng)籌部署政治監(jiān)督、專項整治、巡察整改監(jiān)督等重點工作，推動“四項監(jiān)督”同步聯(lián)動、一體推進(jìn)。聯(lián)合辦案指揮中心定期對全市反腐敗斗爭形勢任務(wù)進(jìn)行分析研判，加強對問題線索的統(tǒng)籌管理，明確聯(lián)合辦案重點，組織部署專項行動、指定管轄、交辦、提辦等工作，監(jiān)督辦案質(zhì)量、安全，指導(dǎo)辦案經(jīng)驗交流推廣。全面深化室組地在政治生態(tài)研判、重大專題監(jiān)督、重要問題線索處置、重點案件查辦等工作中的協(xié)作配合，加大室對組、地的支持幫助力度，積極運用市黨風(fēng)廉政建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，按規(guī)定向室、組開放信息查詢權(quán)限，為室、組精準(zhǔn)監(jiān)督提供大數(shù)據(jù)支撐，形成上下貫通、左右銜接、集成聯(lián)動工作格局。

　　周勇：我們第三監(jiān)督檢查室今年牽頭成立了包括駐市教委紀(jì)檢監(jiān)察組和各高校紀(jì)委工作人員在內(nèi)的“室組校”巡視整改聯(lián)合監(jiān)督工作組，對市委第七輪巡視的7所市屬高校巡視整改工作開展聯(lián)合監(jiān)督檢查、對巡視移交的重要問題線索聯(lián)合辦理。聯(lián)合工作機(jī)制通過人員力量、措施手段、監(jiān)督信息的統(tǒng)籌調(diào)配和運用，使各方優(yōu)勢互補、同向發(fā)力，較好地彌補了派駐機(jī)構(gòu)和高校紀(jì)委的短板、弱項，促進(jìn)監(jiān)督全覆蓋從有形向有效邁進(jìn)。同時，按照增強系統(tǒng)觀念，把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助職責(zé)統(tǒng)籌起來，把監(jiān)督體系與治理體系對接起來的要求，我們將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任與行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任有機(jī)結(jié)合，督促市委教育工委履行主體責(zé)任，及時召開全市高校巡視整改工作推進(jìn)會，對巡視整改工作進(jìn)行調(diào)度加壓，有力推動高校巡視整改落地見效。（記者 李張光）