擦亮派駐探頭 提升監(jiān)督效能

　　派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。十九屆中央紀委五次全會強調(diào)，推進省市縣派駐機構(gòu)設置和人員配備等工作，強化職責定位、規(guī)范履職內(nèi)容，提升派駐監(jiān)督效能。日前，江西省撫州市紀委監(jiān)委對基層派駐機構(gòu)履行專責監(jiān)督情況進行了專題調(diào)研。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前縣（區(qū)）派駐機構(gòu)主要精力用于處置問題線索，存在日常監(jiān)督力量薄弱、質(zhì)效不高的問題。一是日常監(jiān)督偏散。總體來看，縣（區(qū)）派駐機構(gòu)受理處置信訪舉報和問題線索總量較大，存在線索處置“一頭重”、日常監(jiān)督“一頭輕”現(xiàn)象。有的縣（區(qū)）派駐機構(gòu)監(jiān)督對象和重點不聚焦、方式簡單，重審查調(diào)查、輕日常監(jiān)督，重領導干部監(jiān)督、輕一般干部監(jiān)督，監(jiān)督方式往往限于參加會議、簽訂承諾書等，發(fā)現(xiàn)問題及時“咬耳扯袖”比較少。如，今年以來，縣（區(qū)）派駐機構(gòu)共對806家被監(jiān)督單位開展廉政談話1025人次，數(shù)量相對偏少，且談話覆蓋面不均衡。二是“探頭”作用發(fā)揮不充分。日常監(jiān)督主動發(fā)現(xiàn)問題不多，向派出機關報告、移交問題線索少。處置問題線索交辦多、自辦少，了結(jié)多、立案少，沒有充分發(fā)揮監(jiān)督從嚴和辦案震懾的效果。如，縣（區(qū)）派駐機構(gòu)受理處置的1218件問題線索中，除處置轉(zhuǎn)辦交辦問題線索外，自受理處置問題線索483件，只占總量的39.65%。再如，縣（區(qū)）派駐機構(gòu)向紀委監(jiān)委報告、移交問題線索140件，僅占縣（區(qū)）紀委監(jiān)委受理處置線索總量的3.8%。三是監(jiān)督治理效能有待提升。統(tǒng)籌前后半篇文章方法措施不多、貫通機制不順。“案結(jié)事了”的情況比較普遍，較少通過查辦案件去分析研判被監(jiān)督單位政治生態(tài)、權力運行、履行職責存在的突出問題，提出有針對性的監(jiān)督建議。如，縣（區(qū)）派駐機構(gòu)共立案417件，而提出紀檢監(jiān)察建議僅99件，標本兼治綜合作用還未充分發(fā)揮。

　　結(jié)合調(diào)研情況分析來看，當前制約縣（區(qū)）派駐“探頭”作用充分發(fā)揮的因素，主要是工作理念和本領方法有待加強和改進。有的縣（區(qū)）紀委監(jiān)委和派駐機構(gòu)對派駐監(jiān)督是政治監(jiān)督的本質(zhì)認識不深，少數(shù)干部片面認為監(jiān)督就是辦信辦案，過度依賴線索開展監(jiān)督，離開線索就不會監(jiān)督，對“關鍵少數(shù)”、重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)盯得不緊，對權力運行風險點聚焦不夠、研究不深。有的縣（區(qū)）“兩個責任”沒有有效貫通，派駐機構(gòu)“單打獨斗”現(xiàn)象突出，線索處置零散化、碎片化，存在就信辦信、就案辦案現(xiàn)象，沒有深入分析群眾反映問題的根源，沒有系統(tǒng)梳理線索背后深層次的體制機制原因，系統(tǒng)性、根本性督促解決問題的能力有限。

　　提升基層派駐機構(gòu)專責監(jiān)督能力，需要上下聯(lián)動、正向發(fā)力，不斷校準派駐機構(gòu)“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，堅持以政治思維引領推動監(jiān)督工作，切實解決工作發(fā)展不平衡、聯(lián)動協(xié)作不順暢等問題。

　　夯實思想政治根基。堅持以政治建設為統(tǒng)領，把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本任務，運用貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，指導派駐監(jiān)督工作。探索政治監(jiān)督具體化常態(tài)化舉措，會同被監(jiān)督單位認真梳理監(jiān)督重點，列出工作清單，以點帶面真正把“兩個維護”體現(xiàn)在具體行動上。牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是本職，不善于發(fā)現(xiàn)問題是不稱職，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置是瀆職”的監(jiān)督理念，對被監(jiān)督單位在履行職責使命、落實黨中央決策部署中存在的問題，要旗幟鮮明指出來，體現(xiàn)派的權威和駐的優(yōu)勢。

　　貫通協(xié)同“兩個責任”。要把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督結(jié)合起來，探索創(chuàng)新派駐機構(gòu)與被監(jiān)督單位同題共答的具體辦法，推動主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同落到實處。建立交換意見機制，派駐機構(gòu)負責人要就強化管黨治黨政治責任、黨的建設、政治生態(tài)、廉潔風險、選人用人等問題，與被監(jiān)督單位主要負責同志面對面溝通、交換意見，在重點工作上同向發(fā)力。建立專題會商機制，通過下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、工作提示和開展專題會商等方式，互通研判情況、共同解決問題。建立問題反饋、整改落實機制，督促推動被監(jiān)督單位查找權力運行、履行職責等方面的突出問題，并督促整改有效落實。

　　深化“三不”一體推進。線索處置不能單純“一處了之”，要通過問題線索來分析研判一個單位到底存在什么突出問題，包括政治生態(tài)、作風建設、違紀違法問題等，健全完善“三不”一體推進體制機制，持續(xù)建設風清氣正的政治生態(tài)。要緊盯被監(jiān)督單位重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，在持續(xù)釋放嚴肅查辦腐敗案件信號的同時，堅持以案促改、標本兼治，用好信訪分析、線索處置、案件辦理成果，圍繞發(fā)現(xiàn)的突出問題，推動被監(jiān)督單位建章立制、堵塞漏洞，筑牢拒腐防變的思想防線。

　　創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。不斷強化職責定位、規(guī)范履職內(nèi)容，探索構(gòu)建上下聯(lián)動、左右銜接、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督格局，提升派駐監(jiān)督效能。加強對被監(jiān)督單位一把手和領導班子的監(jiān)督，落實對一把手政治談話、談心談話全覆蓋，壓實管黨治黨政治責任。創(chuàng)新派駐監(jiān)督方式方法，總結(jié)重點監(jiān)督項目化管理經(jīng)驗做法，健全“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制，貫通紀檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事、審計等監(jiān)督力量，運用信息技術推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與派駐監(jiān)督深度融合，切實提升派駐監(jiān)督質(zhì)效。加大培訓力度，把縣（區(qū)）派駐干部納入全員培訓“大盤子”，有計劃地選派到省、市紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)跟班學習、跟案鍛煉，錘煉派駐干部過硬本領。（作者： 劉玉椿 ）