推動聯(lián)合辦案規(guī)范高效

　　▲宜昌市王家河油庫碼頭處于中華鱘長江自然保護區(qū)核心區(qū)，被列為取締對象。該市紀委監(jiān)委采取室組地聯(lián)動模式，對后期整改情況加強監(jiān)督檢查，確保整改到位。唐強 攝

　　？重慶市云陽縣紀委監(jiān)委有效整合室、組、地三方力量，探索室組地聯(lián)合辦案模式，嚴查交通領(lǐng)域腐敗問題。圖為聯(lián)合辦案組在研究案情。 劉興敏 攝

　　本期嘉賓

　　韓海燕 重慶市云陽縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任

　　魏軍韓 廣西壯族自治區(qū)賀州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　謝勝利 湖北省宜昌市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任

　　加強室組地協(xié)作配合，作為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的創(chuàng)新之舉，有助于充分釋放紀檢監(jiān)察體制改革治理效能、推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。各地紀委監(jiān)委貫徹落實十九屆中央紀委五次全會關(guān)于健全室組地聯(lián)合辦案制度機制要求，積極探索實踐室組地聯(lián)合辦案模式，有效解決跨地域、跨行業(yè)查辦案件協(xié)調(diào)取證難等問題，提升了辦案質(zhì)效，切實將系統(tǒng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。但在基層實踐中，還不同程度存在厘不清為什么聯(lián)、怎么聯(lián)、聯(lián)什么的現(xiàn)象，以及權(quán)責不夠明晰、人員調(diào)配不夠順暢、案件查辦融合度不高等問題。對此，如何抓住協(xié)作配合這個關(guān)鍵，推動聯(lián)合辦案規(guī)范高效？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委負責人。

　　解決權(quán)責不夠明晰、案件查辦融合度不高等問題，才能切實將聯(lián)合辦案優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

　　記者：請結(jié)合具體實踐，談談基層室組地聯(lián)合辦案還存在哪些問題。

　　魏軍韓：作為發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)系統(tǒng)優(yōu)勢的具體實踐，室組地協(xié)作配合取得了積極成效，但還需要在實踐中不斷完善優(yōu)化，特別是在一些基層地方，聯(lián)合辦案運行機制還須進一步完善、信息溝通效率較低問題還有待突破、干部的專業(yè)化水平還有待提升。比如聯(lián)合辦案機制不夠順暢，導致室的“后盾”作用沒有充分發(fā)揮，有的對組地承辦案件質(zhì)量把關(guān)不嚴，有的對須做好銜接司法等服務保障工作的支持力度不夠。另外，有的組在辦案中主動性不強，有的地對移交案件線索存在顧慮，尤其害怕接收后無法辦理，進而形成積案。而啟動室組地聯(lián)合辦案缺乏規(guī)范統(tǒng)一標準，則導致有的地方出現(xiàn)不綜合考慮案件情況和地方實際，啟動工作隨意性大；信息化建設保障力度不夠，在聯(lián)合辦理異地案件中，囿于保密需要而出現(xiàn)了信息溝通不及時、匯報效率低、溝通協(xié)調(diào)難等問題，導致錯失案件突破良機；室組地聯(lián)合辦案多為臨時組建，從組、地抽調(diào)的干部有著不同的專業(yè)背景，辦案經(jīng)驗和水平參差不齊，一定程度上影響了聯(lián)合辦案質(zhì)效。

　　韓海燕：由于缺乏具體規(guī)范的指導意見，基層聯(lián)合辦案實踐中還存在一案一制度、臨時定規(guī)矩等現(xiàn)象，導致出現(xiàn)室、組、地各自職責定位不清，人員調(diào)配不順暢，任務分配不合理等問題；有的地方組、地人員辦案經(jīng)驗相對較少，業(yè)務能力相對較弱，導致分辦的問題線索核查質(zhì)量參差不齊，影響整體成案質(zhì)量；有的地方單純?yōu)榱颂岣咿k案效率，習慣于抽調(diào)固定人員組建聯(lián)合辦案專班，而不是根據(jù)案件需要有機組建聯(lián)合辦案組，組地聯(lián)合優(yōu)勢發(fā)揮還不明顯；部分辦案人員主人翁意識不強，對聯(lián)合辦案中室組地的一體性、整體性認識不足，存在幫忙心態(tài)，機械完成交辦任務，聯(lián)合辦案沒有形成深度融合。

　　謝勝利：有的聯(lián)動機制不夠規(guī)范，對適用范圍、啟動程序、線索管理、流程審批、職責權(quán)限、案件審理等方面尚無統(tǒng)一規(guī)范，往往是一事一辦、特事特辦，沒有在室組地框架內(nèi)適當簡化優(yōu)化；協(xié)作機制不夠暢通，有的地方聯(lián)合辦案過程中，上級室、組側(cè)重遠程督辦，沒有實地指導，全程把控，上下之間存在信息壁壘、責任空白；部分單位系統(tǒng)觀念不強，辦輔案不謀全局、辦主案不謀一域，名為聯(lián)動協(xié)作，實則各自為戰(zhàn)。

　　以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌，既理順職能定位，又堅持一盤棋思想，有效打通堵點

　　記者：解決上述問題，須進一步理順關(guān)系，既明確職責，各司其職，又增強一盤棋思維，堅持聯(lián)合辦案一體化，對此有哪些舉措？

　　韓海燕：紀檢監(jiān)察機關(guān)是一個上下、左右、內(nèi)外相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)。室組地聯(lián)合辦案必須堅持一盤棋思想，切實做到查辦案件以上級紀委監(jiān)委領(lǐng)導為主。如我們在查辦縣公路事務中心原主任陳某嚴重違紀違法案中，因陳某曾在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門擔任一把手，案件涉及面廣，調(diào)查取證難度很大。辦案中我們由市紀委監(jiān)委第九審查調(diào)查室牽頭抓總，組織相關(guān)紀檢監(jiān)察組以及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委高效聯(lián)動，不但快速查明了陳某違紀違法犯罪事實，還延伸查處了相關(guān)單位7名重要涉案人員。此外，我們建立了分片聯(lián)系指導機制，將委機關(guān)的監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室、派駐紀檢監(jiān)察組、派出監(jiān)察室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委劃分為7個室組地協(xié)作片區(qū)，實行案件查辦統(tǒng)一指導、辦案資源統(tǒng)一調(diào)配、案件質(zhì)量統(tǒng)一評估、辦案安全統(tǒng)一把關(guān)，加強案件查辦方向和過程把控，把握案件整體進展及綜合效果。同時建立了跨區(qū)域協(xié)作辦案機制、重點案件聯(lián)合辦案組授權(quán)機制，對重大復雜案件，打破片區(qū)壁壘，按照一案一授權(quán)、有案則合無案則分的原則，組建聯(lián)合辦案組，一體推進線索處置、審查調(diào)查，形成上下貫通、左右銜接、集成聯(lián)動的工作格局。

　　謝勝利：室組地協(xié)作配合既有上與下的縱向關(guān)系，也有左與右的橫向關(guān)系。準確把握上與下的關(guān)系，必須始終堅持查辦腐敗案件以上級紀委監(jiān)委領(lǐng)導為主的原則。我市室組地聯(lián)合辦理某市直部門違規(guī)辦理不動產(chǎn)登記問題線索時，明確責任體系，授權(quán)牽頭部室統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一審核把關(guān)，紀檢監(jiān)察組負責調(diào)查監(jiān)管部門違規(guī)審批、篡改后臺數(shù)據(jù)等情況，地方紀委監(jiān)委負責調(diào)查該不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更、背后利益輸送等情況，互通信息、互為促進，有效避免了多頭取證、遺漏取證等問題，最終立案4人，問責5人。此外，在堅持統(tǒng)一領(lǐng)導指揮、圍繞共同目標任務、掌握一個執(zhí)紀執(zhí)法尺度和質(zhì)量標準的同時，任務分配又要根據(jù)職責、專長各有側(cè)重，各司其職、各用其長、各負其責。今年十堰市張灣區(qū)“6·13”燃氣爆炸事故發(fā)生后，我們立即啟動室組地聯(lián)動監(jiān)督程序，發(fā)現(xiàn)某社區(qū)對隱患點不及時上報、部門監(jiān)管責任長期落實不到位等問題，及時啟動室組地聯(lián)合調(diào)查，最后追責問責11人。調(diào)查過程由相關(guān)監(jiān)督檢查室居中協(xié)調(diào)指揮，相關(guān)紀檢監(jiān)察組調(diào)查主管部門和二級單位監(jiān)管責任問題，并延伸至全系統(tǒng)排查風險，由問題發(fā)生地紀委監(jiān)委調(diào)查社區(qū)、街道和區(qū)直部門的管理責任問題，并在全區(qū)開展警示教育，取得了較好效果。

　　魏軍韓：聯(lián)合辦案中，室的優(yōu)勢是政治站位高、掌握信息全面、協(xié)調(diào)各方便利。組的優(yōu)勢是熟悉案發(fā)單位政治生態(tài)、了解權(quán)力運行特點、掌握被審查調(diào)查人具體情況。地的優(yōu)勢是熟悉基層了解下情，統(tǒng)籌資源能力強、專業(yè)水平高。因此在室組地聯(lián)合辦案中，要充分發(fā)揮各自特點優(yōu)勢，做到既統(tǒng)分有別，又契合互補，形成合力。比如，在查辦賀州市廣澤資產(chǎn)投資有限公司原董事長白某嚴重違紀違法案件中，我們根據(jù)問題線索涉及國有企業(yè)、地方人員較多等特點，決定采用室組地聯(lián)合辦案方式進行處置，建立由審查調(diào)查室統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市紀委監(jiān)委駐市國資委紀檢監(jiān)察組和八步區(qū)紀委監(jiān)委參與的專案組，明確職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢，快速查清了白某利用職務便利，違規(guī)經(jīng)營獲利1440余萬元,貪污公款853萬余元等違紀違法事實。

　　把以案促改貫穿聯(lián)合辦案全過程，既要同案共查，也要同題共答、同病共治

　　記者：室組地聯(lián)合辦案，在嚴懲腐敗的同時，要堅持治建并舉、標本兼治，把反腐敗成果轉(zhuǎn)化成行業(yè)、系統(tǒng)、部門治理效能。室組地如何同向發(fā)力，做好聯(lián)合辦案后半篇文章？

　　魏軍韓：室要發(fā)揮信息全、政策熟的優(yōu)勢，對涉案單位、系統(tǒng)、領(lǐng)域存在的廉政風險、制度漏洞作更加細致、系統(tǒng)的分析研判，指導組、地針對性地提出紀檢監(jiān)察建議，督促案發(fā)單位或系統(tǒng)抓好問題整改。組、地要發(fā)揮距離近、情況明的優(yōu)勢，加強對案發(fā)單位或系統(tǒng)落實紀檢監(jiān)察建議要求的全過程監(jiān)督，切實做到閉環(huán)管理，做實查辦案件“最后一公里”。

　　謝勝利：室組地聯(lián)合辦案既要同案共查，也要同題共答、同病共治。尤其是一些表象在基層、根子在上面的問題，單靠室或地只能治標，室組地聯(lián)動施治才能標本兼治。去年以來，我們集中查辦了法院系統(tǒng)系列腐敗案件，對市縣法院11名班子成員及部門負責人立案審查調(diào)查并采取留置措施。在聯(lián)合辦案中，我們堅持查改同步發(fā)力，對法院系統(tǒng)存在的突出廉政風險問題提出監(jiān)察建議，聯(lián)系市直部門的監(jiān)督檢查室、派駐紀檢監(jiān)察組和各縣市區(qū)紀委監(jiān)委，分工負責、一級抓一級，督促全市法院對干警及親屬違規(guī)參與破產(chǎn)管理等機構(gòu)經(jīng)營的問題進行全面清理、整改，充分釋放“三不”一體推進治理效能。

　　韓海燕：做好審查調(diào)查后半篇文章，要堅持把以案促改貫穿聯(lián)合辦案全過程。室要站在全局的角度，深入查找案發(fā)原因，對問題整改、政治生態(tài)修復等工作進行統(tǒng)籌調(diào)度、整體把握。組、地要督促黨委（黨組）切實擔負起以案促改的主體責任，既要運用典型案例開展好警示教育，又要健全制度機制，解決突出問題，凈化政治生態(tài)。

　　健全聯(lián)動機制、構(gòu)建聯(lián)動平臺、規(guī)范聯(lián)動程序，推動室組地聯(lián)合辦案法治化、規(guī)范化

　　記者：對進一步完善基層室組地聯(lián)合辦案制度機制還有哪些建議？

　　謝勝利：首先要加強協(xié)作的規(guī)范性。室、組、地各自權(quán)限都是法定或經(jīng)上級授權(quán)的，室組地聯(lián)合辦案是在現(xiàn)有體制下通過優(yōu)化資源配置實現(xiàn)內(nèi)部挖潛，不能逾規(guī)越矩也不能降低要求，要制定合乎紀法規(guī)定的協(xié)作配合制度，使之行之有據(jù)。其次要激發(fā)協(xié)作的主動性，通過健全完善考核評價體系、指標來促進，使之行之有功。再次要增強協(xié)作的實效性，室組地的組合不是隨機的、無序的，要根據(jù)案件實際情況科學統(tǒng)籌組合，也可以根據(jù)多發(fā)易發(fā)案件的地域特征、作案手段、涉及領(lǐng)域合理搭配，使之行之有效。

　　魏軍韓：要進一步完善強化溝通協(xié)調(diào)機制，積極探索建立常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案、監(jiān)督長效機制，推動前后環(huán)節(jié)無縫銜接，避免臨時搭伙機制不暢、合力不強、促改不力等問題。要進一步對室組地聯(lián)合辦案收繳財物的使用處置進行明確和規(guī)范，充分調(diào)動和保護聯(lián)合辦案的積極性。要注重將“紀法雙施雙守”要求貫穿辦案全過程，防止因辦理單位不同，對同類違紀違法事實量紀量法尺度不一，畸輕畸重。

　　韓海燕：完善室組地聯(lián)合辦案制度機制，要立足系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，在一體化、協(xié)作化、專業(yè)化上狠下功夫。要加強政治建設，組織室組地聯(lián)合辦案隊伍集中開展政治理論學習，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強大局意識和全局觀念，確保各個責任主體心往一處想、勁往一處使。要加強能力建設，深化全員培訓，強化實戰(zhàn)練兵，有計劃、分批次抽調(diào)紀檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的干部到監(jiān)督檢查室或?qū)彶檎{(diào)查室跟班學習，提升執(zhí)紀執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平。要加強制度建設，圍繞組織形式、職能定位、決策程序以及考核評價等方面，建立完善具體規(guī)范的制度機制，推動室組地聯(lián)合辦案法治化、規(guī)范化。（本報記者 李張光 ）