專訪 | 不斷提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力

　　2021中國國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會上，工作人員在展示5G+AI時間折疊技術(shù)，該技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)人物實(shí)時摳像，將影像合成到一起后，實(shí)現(xiàn)三個“自己”相互打招呼。 新華社記者 王曉 攝

　　10月18日，中共中央政治局就推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行第三十四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維能力和專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，強(qiáng)化安全意識，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。”數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給治理帶來了哪些挑戰(zhàn)？領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)如何提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維能力、增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)？本報就此對話中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員李勇堅(jiān)。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要動能

　　記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。”應(yīng)如何理解“前所未有”“關(guān)鍵力量”？

　　李勇堅(jiān)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)全面滲透到社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從其技術(shù)基礎(chǔ)來看，這些數(shù)字技術(shù)都屬于“通用技術(shù)”（General Purpose Technologies）。

　　通用技術(shù)是在歷史發(fā)展進(jìn)程中對于人類社會生產(chǎn)力提升產(chǎn)生巨大影響的一般通用型技術(shù)，如蒸汽機(jī)、發(fā)電機(jī)、信息通信技術(shù)（ICT）等。這些技術(shù)在整個生命周期中都被公認(rèn)具有很大的改進(jìn)余地，最終被廣泛使用，具有多種用途并有強(qiáng)溢出效應(yīng)，具備可擴(kuò)散到整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、改善經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行效率的普遍性。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為從長期來看，經(jīng)濟(jì)增長是由不同的通用技術(shù)驅(qū)動的。

　　數(shù)字技術(shù)作為當(dāng)代最重要的驅(qū)動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的通用技術(shù)，給經(jīng)濟(jì)社會帶來了前所未有的影響。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面滲透，帶來了新的生產(chǎn)要素——數(shù)據(jù)；從發(fā)展模式看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來了大量新商業(yè)模式，如電子商務(wù)、遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等；從基礎(chǔ)設(shè)施看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)使基礎(chǔ)設(shè)施的概念正在發(fā)生變化，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新基建正在發(fā)揮越來越重要的作用，為數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮提供了基礎(chǔ)條件；從創(chuàng)新看，數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新正在成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代創(chuàng)新的重要特色，數(shù)字技術(shù)既是研究和創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是重要基礎(chǔ)，很多國家都將數(shù)字戰(zhàn)略作為發(fā)展的重要推動力。

　　數(shù)字技術(shù)全面滲透到社會治理和政務(wù)服務(wù)的各個方面。各地政府全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，積極推動“掌上辦”“指尖辦”，并在很多地區(qū)實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“跨區(qū)通辦”，平臺“一張網(wǎng)”整體服務(wù)能力持續(xù)提升。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)也成為了全球經(jīng)濟(jì)增長的動力。根據(jù)中國信息通信研究院提供的數(shù)據(jù)，2020年，測算的47個國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到32.6萬億美元，占GDP比重為43.7%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長率高于全球經(jīng)濟(jì)增長率。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為5.4萬億美元，位居世界第二；同比增長9.6%，增速位居世界第一。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015-2020年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能指數(shù)從119.6增長到440.3，其中代表數(shù)字經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長最快，對總指數(shù)增長的貢獻(xiàn)最大，2020年對總指數(shù)增長的貢獻(xiàn)率為81.7%。由此可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要動能。

　　數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)滲透性帶來了數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理難題

　　記者：根據(jù)您的觀察，當(dāng)前我們在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中面臨哪些主要問題與挑戰(zhàn)？

　　李勇堅(jiān)：數(shù)字技術(shù)迅速普及，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速崛起，帶來了新的治理問題。例如，既有規(guī)則的非適用性。在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動下，共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等模式快速興起，對這些模式進(jìn)行更進(jìn)一步的監(jiān)管，需要新的邏輯、新的規(guī)則、新的技術(shù)與新的工具。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)既實(shí)現(xiàn)對線下經(jīng)濟(jì)的改造，也產(chǎn)生了新的商業(yè)模式，往往會對傳統(tǒng)的商業(yè)邏輯與商業(yè)關(guān)系產(chǎn)生影響。很多傳統(tǒng)的中小微企業(yè)，對線上商業(yè)模式以及新商業(yè)模式難以適應(yīng)，從而受到損害，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)等。

　　數(shù)字空間給人類提供了全新的生存空間及相對以往完全不同的生活體驗(yàn)，在這個空間里，一方面映射著現(xiàn)實(shí)社會的各種問題，使各種社會問題在虛擬空間中表現(xiàn)得更為突出；另一方面，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的過程中，涉及到數(shù)據(jù)安全等問題，這些問題會對個人隱私、基本人權(quán)帶來挑戰(zhàn)，甚至有可能涉及到國家安全。在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的過程中，如何協(xié)調(diào)這些關(guān)系與問題，都需要新的治理工具和模式。

　　尤其需要注意的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展助推了一批超級平臺的產(chǎn)生，很多社會問題伴隨著平臺的發(fā)展而出現(xiàn)。例如，一些平臺利用巨大的流量資源和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢打壓競爭對手，排斥市場競爭，損害公眾利益。平臺巨大的市場力量有可能會扭曲數(shù)字市場的正常發(fā)展，導(dǎo)致包括質(zhì)量下降、增加第三方成本、負(fù)面創(chuàng)新等后果。此外，平臺可以通過影響消費(fèi)者行為，強(qiáng)化其壟斷能力，還可以利用大數(shù)據(jù)、算法等，設(shè)計(jì)出具有成癮性的產(chǎn)品，使消費(fèi)者上癮而一直使用平臺。市場壟斷和成癮技術(shù)的結(jié)合，會極大損害用戶利益。

　　從根本原因看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理難題的出現(xiàn)，主要是數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)滲透性使其應(yīng)用到了社會經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對隱私、消費(fèi)者保護(hù)、生產(chǎn)力、就業(yè)、市場集中度和全球貿(mào)易等均帶來了極大影響。

　　記者：應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)可能帶來的治理挑戰(zhàn)，您有哪些建議？

　　李勇堅(jiān)：一是樹立對平臺行為動態(tài)監(jiān)管的理念。核心是關(guān)注其是否有破壞競爭、損害消費(fèi)者利益等方面的行為。平臺經(jīng)濟(jì)這種新的組織形式，對社會治理帶來了很多挑戰(zhàn)。很多互聯(lián)網(wǎng)平臺本身創(chuàng)建了一個巨大的虛擬空間，需要制定規(guī)則對平臺內(nèi)的交易進(jìn)行治理，在某種意義上有監(jiān)管者、管理者的身份?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺在本質(zhì)上是企業(yè)，具有市場屬性和謀利需求，但在外延上已經(jīng)成為一個類似承擔(dān)重要社會責(zé)任的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其制定的平臺規(guī)則會對市場參與方產(chǎn)生巨大影響。這種治理主體的復(fù)雜性，使政府部門作為監(jiān)管主體與平臺之間的關(guān)系更為復(fù)雜。一方面，大量的治理資源（如數(shù)據(jù)、技術(shù)、算力等）掌握在平臺企業(yè)手中，是政府所需要的；另一方面，政府主管部門以及其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)又需要站在社會公共利益、消費(fèi)者利益、隱私保護(hù)等多維立場，對互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行監(jiān)管。這種雙重性，帶來了監(jiān)管的復(fù)雜性。

　　二是對相關(guān)法律法規(guī)及執(zhí)法機(jī)構(gòu)等進(jìn)行整合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)制，涉及的法律法規(guī)大體可分為兩個部分，一部分是與競爭秩序相關(guān)的，包括反壟斷法、電子商務(wù)法、反不正當(dāng)競爭法等，另一部分與消費(fèi)者利益相關(guān)，尤其是消費(fèi)者隱私保護(hù)，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)制的一個獨(dú)特之處?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺大多都匯聚了大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)與消費(fèi)者隱私密切相關(guān)，相關(guān)法律涉及到民法典、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等。在實(shí)際執(zhí)法過程中，互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷問題由于涉及的法律比較多，因此往往涉及多個不同的執(zhí)法部門，這些執(zhí)法部門在執(zhí)法目標(biāo)、手段、方式等方面均有一些差異，這些差異使互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)制執(zhí)法方面難以做到迅速而及時，標(biāo)準(zhǔn)也難以統(tǒng)一。因此，有必要對涉及到數(shù)字平臺監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)及政策等進(jìn)行整合，并統(tǒng)一執(zhí)法部門。

　　三是加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)空間多維治理。推動網(wǎng)絡(luò)空間治理在“安全、發(fā)展、自由”之間進(jìn)行平衡，協(xié)同政府、網(wǎng)民、平臺、各種虛擬組織等各個主體之間的治理行為，推動網(wǎng)絡(luò)“技治、法治、自治”三者的融合互動，使“工具、法律、自律”三者之間達(dá)到統(tǒng)一。既要解決政府行為越位問題，也要解決缺位問題，兼顧規(guī)制網(wǎng)絡(luò)失范行為與保護(hù)公民言論自由等方面，建立以行業(yè)自律、行政管理、技術(shù)管理、法治管理為主體的綜合防控體系，達(dá)成網(wǎng)絡(luò)空間治理共識。

　　不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力

　　記者：數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呼喚我們不斷提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)如何在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中抓住機(jī)遇、贏得主動？

　　李勇堅(jiān)：要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面深刻理解領(lǐng)悟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征、內(nèi)涵及其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義和價值。首先，要學(xué)習(xí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本原理。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有很多獨(dú)特的原理，如規(guī)模報酬遞增、雙邊市場效應(yīng)等，這些都與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不一致，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。其次，要強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面融合發(fā)展意識。數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等方面，而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模中占了80%左右的比重，其本質(zhì)是數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，領(lǐng)導(dǎo)干部對此要有深刻的認(rèn)識。再次，要學(xué)習(xí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面的知識。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了大量治理方面的問題，這些新問題需要新的治理手段。從治理現(xiàn)實(shí)看，現(xiàn)在存在的問題包括網(wǎng)絡(luò)空間治理主體較為單一，治理手段較為簡單，各種治理主體之間缺乏互動與協(xié)同，政府部門在網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但是其治理目標(biāo)不清晰，由事件推動的應(yīng)急型管理占據(jù)了治理模式的主導(dǎo)地位等。這需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對網(wǎng)絡(luò)空間治理的規(guī)律與特征有更深刻的理解，從而為治理提供更有力的支撐。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部還需要對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，要能了解其基本原理。

　　要掌握推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，是以平臺為基礎(chǔ)的數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握能夠推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好地融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的本領(lǐng)。例如，制造業(yè)可以轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_，而這需要傳統(tǒng)企業(yè)與數(shù)字企業(yè)進(jìn)行深度合作。在這個合作過程中，數(shù)字平臺的開放與可擴(kuò)充特性，平臺與生態(tài)相互促進(jìn)，呈現(xiàn)出四方面的融合特色：線上線下的渠道融合，新老業(yè)務(wù)的迭代融合，C端和B端的客戶融合，上下游的產(chǎn)業(yè)鏈融合?，F(xiàn)有的政策體系在關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能對中小微企業(yè)發(fā)展的意義與價值方面仍有很多不足?，F(xiàn)有的研究很多都是建立在對大企業(yè)進(jìn)行跟蹤分析的基礎(chǔ)之上，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何促進(jìn)中小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展方面，既缺乏可信的理論，也缺乏可實(shí)際落地的政策體系。領(lǐng)導(dǎo)干部在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要學(xué)會持續(xù)推動中小微企業(yè)數(shù)字化，提升其數(shù)字化水平。

　　要有政策融合能力。由于數(shù)字化的影響越來越深刻，現(xiàn)有的政策體系，如服務(wù)型制造等政策，要與數(shù)字化政策相融合。要利用云制造等理念推動“制造即服務(wù)”。一方面能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)有制造企業(yè)的制造能力的高效利用，支持制造業(yè)在廣泛的網(wǎng)絡(luò)資源環(huán)境下，為產(chǎn)品制造提供高附加值、低成本和全球化制造的服務(wù)，從而提高企業(yè)的靈活性；另一方面，云制造也有利于打造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。要鼓勵各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體開發(fā)適用于中小微企業(yè)的數(shù)字化產(chǎn)品、技術(shù)和體系。通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，將各類技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源等軟件化、模塊化、平臺化、通用化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)知識的共享、復(fù)用與創(chuàng)新，從而有利于中小微企業(yè)以更少的投入，獲得數(shù)字化帶來的效率提升。

　　要提升網(wǎng)絡(luò)空間治理本領(lǐng)。網(wǎng)絡(luò)空間治理是一個動態(tài)過程，政府需要動態(tài)調(diào)整自己的治理角色、治理內(nèi)容和治理方式，發(fā)揮政府、社會、市場和個人等主體的能動性，通過促進(jìn)主體內(nèi)部和主體間的有效合作，以合作治理推動公共問題的解決。不能采取純粹剛性的方法，而要采取富有彈性的手段和方式。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部持續(xù)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)空間治理的方法，提升在復(fù)雜的、動態(tài)的、多元的虛擬空間實(shí)現(xiàn)彈性管理的能力，提升與社會、市場、個人等協(xié)同進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間治理的能力。

　　要有網(wǎng)絡(luò)安全的意識和本領(lǐng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來了大量新的安全問題，呈現(xiàn)安全風(fēng)險長期存在、數(shù)據(jù)重大風(fēng)險隱患重重、網(wǎng)絡(luò)安全意識形態(tài)化等趨勢，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展的意識與能力。強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的扶持，政府可通過政企合作試點(diǎn)示范等方式，摸索政企合作強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)的新路徑。此外，探索區(qū)塊鏈等新技術(shù)在數(shù)據(jù)保護(hù)中的應(yīng)用，可率先將此類技術(shù)運(yùn)用到高度機(jī)密、對數(shù)據(jù)傳輸效率要求相對較低、可承受成本更高的部分政府、企業(yè)核心數(shù)據(jù)保護(hù)上。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 郝思斯）