深度關(guān)注|民生工程卡在哪里

　　重慶市酉陽土家族苗族自治縣紀(jì)委監(jiān)委圍繞民生領(lǐng)域工程開展監(jiān)督檢查，并緊盯問題整改情況，及時開展“回頭看”。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在楠木鄉(xiāng)紅莊村對飲水問題整改情況開展“回頭看”。 楊春來 攝

　　抽查十余戶卻發(fā)現(xiàn)無一戶水龍頭能正常使用；農(nóng)村電商基層服務(wù)網(wǎng)點一擁而上無序建設(shè)；畜禽糞污亂堆亂放，而收集中心卻長期閑置……自國務(wù)院第八次大督查開始以來，不少農(nóng)村民生工程爛尾或閑置問題被曝光，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。其中不少是“老問題新表現(xiàn)”，在農(nóng)村地區(qū)存在已久。

　　民生工程是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，落實環(huán)節(jié)走樣變形，利民政策反而可能給群眾“添堵”。這些工程究竟卡在哪里？背后是否存在作風(fēng)和腐敗問題？紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何加強監(jiān)督，保障每一項惠農(nóng)政策真正落實到村民身上？

　　“鋼琴路”“爛尾園”“擺設(shè)管”……一些民生項目成“鬧心工程”

　　“雨天不踩泥、晴天不起土”，這是山東省推動農(nóng)村通戶道路硬化工作方案的基本標(biāo)準(zhǔn)，這項工作被當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺Q作“戶戶通”工程。但在山東的一些農(nóng)村，卻有個奇怪的現(xiàn)象：一條巷子里的道路有兩種“樣式”，有的家門口硬化了，有的卻是土路，一塊黑一塊白的，被村民戲稱為“鋼琴路”。一場大雨過后，走起來鞋子沾滿泥巴。

　　近日，國務(wù)院第八次大督查第十督查組在山東省督查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方“戶戶通”工程質(zhì)量堪憂，且存在強行攤派群眾個人出資修路現(xiàn)象，甚至有的低保戶也被攤派。“家里條件是不是困難，看路就行。條件差一點的現(xiàn)在還都沒交錢，所以就沒修路。”

　　此外，修路款的具體數(shù)目和去向也是一個“謎”。有村民反映修路收費標(biāo)準(zhǔn)不一，不同村鎮(zhèn)收費標(biāo)準(zhǔn)從每平方米7元到20元不等，比如，一些村鎮(zhèn)以村民家中有多少間房作為收費標(biāo)準(zhǔn)。督查組走訪一些村鎮(zhèn)了解到，修路款大多是由村“兩委”代收。但在青島平度舊店鎮(zhèn)杏廟村等地，村民們交完錢后，大多數(shù)都沒有拿到繳費憑證。一共多少錢、錢去哪了，村民們都不知道。

　　針對督查組發(fā)現(xiàn)的問題，青島市交通運輸局組織人員趕赴現(xiàn)場調(diào)度督導(dǎo)，平度市市政府負(fù)責(zé)人現(xiàn)場研究解決方案。對杏廟村存在的“鋼琴路”問題，組織施工單位進(jìn)行硬化作業(yè)，并退還低保戶、貧困戶錢款。同時，青島市將進(jìn)行為期3個月的集中整治，相關(guān)整改落實情況將向社會公布，并及時開展整改“回頭看”。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是此次國務(wù)院大督查的重點工作之一。除了“鋼琴路”，督查組還曝光了其他淪為“鬧心工程”的農(nóng)村民生工程。

　　比如，貴州省納雍縣建設(shè)省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，然而項目開建不久便爛尾，導(dǎo)致已投入的862萬元扶貧資金“打水漂”，上百畝永久基本農(nóng)田荒廢5年多，還拖欠村民土地流轉(zhuǎn)金57萬元。山西省婁煩縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水主管網(wǎng)鋪而不用，淪為村民眼里的“擺設(shè)”，生活污水沒地方去，村民們只能將污水直接排到地面上，臨街的住戶則直接排到大街上。海南省樂東黎族自治縣有村鎮(zhèn)因水管爆裂無人修理，造成部分村民無法使用自來水。

　　督查組指出，農(nóng)村民生工程不能“為建而建”，要聚焦群眾“急難愁盼”，幫助解決實際問題。要增強政治意識，夯實工作作風(fēng)，嚴(yán)肅認(rèn)真摸查整改，將錢“花在刀刃上”，真正讓民生工程便民利民。

　　民生工程在“最后一米”遇阻，折射出部分領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)漂浮

　　廁所成擺設(shè)、污水無處去、垃圾被隨意處置……梳理國務(wù)院大督查曝光的案例以及各地紀(jì)委監(jiān)委通報的相關(guān)案例，民生工程在廁所革命、垃圾革命、污水革命這“三大革命”上容易出現(xiàn)問題。繼2018年起實施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》后，2021年中央一號文件決定，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，繼續(xù)推進(jìn)“三大革命”。“喝上放心水、用上干凈廁”，是切實提高村民獲得感和幸福感的重要一招，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)一環(huán)。

　　本是提升村民生活舒適度的暖心工程，結(jié)果卻變成“鬧心工程”“擺設(shè)工程”。個別地方農(nóng)村民生工程為何在“最后一米”掉鏈子？

　　建設(shè)鄉(xiāng)村，規(guī)劃先行。但有些地方由于缺乏科學(xué)決策和提前規(guī)劃，導(dǎo)致村莊無序建設(shè)，有新房沒新村、有新村沒新貌。有的黨員干部沒有從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，而是照抄照搬，存在嚴(yán)重的“為建而建”思想，甚至盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為了完成任務(wù)向群眾搞攤派。山西省婁煩縣一名村干部向督查組表示，當(dāng)初的污水管網(wǎng)工程施工方案中，并沒有涉及入戶這一項。“換句話說，他們只負(fù)責(zé)鋪設(shè)主管網(wǎng)，至于是否連接到戶、讓排污管網(wǎng)發(fā)揮實際效用，并不在考慮之內(nèi)。”

　　“有的照抄照搬城市或其他地方做法；有的新技術(shù)新產(chǎn)品未經(jīng)試驗示范就大范圍推開；有的政府包攬過多，未充分尊重農(nóng)民意愿，甚至強行推進(jìn)。這些問題表面看是工作方式不細(xì)致、推進(jìn)機制不完善，但歸根結(jié)底還是工作作風(fēng)不扎實，甚至出現(xiàn)形式主義、官僚主義問題。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進(jìn)司司長李偉國認(rèn)為。

　　與無序建設(shè)、做“面子工程”相對的，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部懶政怠政，消極應(yīng)付，使得利民措施遲遲難以落地。河南省洛陽市孟津區(qū)馬洞村村委認(rèn)為該區(qū)改廁獎補資金低，就以“奇葩”招標(biāo)公告進(jìn)行軟抵抗：污水管網(wǎng)招標(biāo)價格比成本價低，而且工程隊干完活后要等村里有錢才支付款項。面對督查組提出的合理整改要求，該村村委竟以“即將換屆選舉要維護(hù)穩(wěn)定”為由拒絕。對此，孟津區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對馬洞村黨支部書記何某戰(zhàn)、村委會主任張某貞進(jìn)行誡勉談話，督促西霞院街道紀(jì)工委對5名工作不力的村干部進(jìn)行集體約談。

　　農(nóng)村民生工程涉及人員多、資金數(shù)額大，且基層監(jiān)督相對薄弱，容易成為滋生腐敗的溫床。有的干部通過在項目招投標(biāo)、施工、驗收等環(huán)節(jié)為他人提供幫助，收受好處、借機斂財，更有甚者動起了挪用民生工程項目資金的心思。

　　江蘇省豐縣宋樓鎮(zhèn)史大樓村負(fù)責(zé)人李某欠有大額外債，于是利用負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)工作的職務(wù)便利，挪用6位村民上交至史大樓村村委會的近40萬元購房款，用于歸還個人借款，導(dǎo)致村民遲遲不能拿到新農(nóng)村住房鑰匙。李某因挪用公款罪被判處有期徒刑一年五個月，其他相關(guān)責(zé)任人也被縣紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問責(zé)。

　　嚴(yán)查民生工程爛尾背后的腐敗問題、不正之風(fēng)，防止項目“一建了之”

　　前段時間，廣西壯族自治區(qū)平南縣鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)富藏村中團(tuán)屯的李嬸，終于用上買了兩年的洗衣機。

　　此前在該屯調(diào)研時，平南縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員發(fā)現(xiàn)，每家每戶都有自來水管接入，但村民們依然選擇挑井水用。據(jù)反映，“水倒是沒停，只是自來水管出水量太小，幾乎是一滴一滴出。想接點水做飯，一個小時連一個小桶都裝不滿，所以我們只能出來打水了。”

　　了解問題后，平南縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣水利局和鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)黨委分工協(xié)作，一方面更改供水源的選址，延伸通組管網(wǎng)至六陳鎮(zhèn)水庫，將六陳水庫作為供水源；另一方面給中團(tuán)屯更換大口徑水管，加大通水量，對水塔和污水池進(jìn)行維護(hù)和清洗消毒，更換過濾錳砂，保證水質(zhì)。如今，“放心水”流入家家戶戶，惠及近300戶1300余人。

　　事關(guān)民生，直抵民心。民生工程落不到實處，不僅浪費國家資源，更會影響民心。從工程的設(shè)計招標(biāo)到開工建設(shè)，再到后續(xù)的運營維護(hù)，各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)靠前監(jiān)督，針對民生工程的梗阻之處，嚴(yán)查背后的腐敗問題、不正之風(fēng)，防止項目擱淺或“一建了之”。

　　農(nóng)村廁所革命深入推進(jìn)，衛(wèi)生廁所不斷推廣普及，但少數(shù)地方干部貪大求快，虛報改廁數(shù)量以提高個人政績，有的甚至以此套取財政補貼。四川省青神縣紀(jì)委監(jiān)委組建集中整治專班，通過明察暗訪、開展專項督查、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查自糾等形式，廣泛收集農(nóng)村改廁中的形式主義、官僚主義問題線索，從嚴(yán)從快查處，并及時通報典型案例形成震懾。

　　道路建設(shè)作為一項重要的農(nóng)村民生工程，出現(xiàn)吃拿卡要、雁過拔毛或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“變窄”“縮短”的情況，不僅會侵害群眾切身利益，甚至?xí)粝掳踩[患。在協(xié)助北碚區(qū)S108公路改建項目施工方開展征地土地丈量的工作中，重慶市北碚區(qū)七星洞村七社社長劉某克扣群眾占地補償款，受到黨紀(jì)處分。

　　“我們按照‘監(jiān)察監(jiān)督員+室組地’四級聯(lián)動模式，一方面充分利用監(jiān)察監(jiān)督員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，深入項目一線查看工程質(zhì)量、進(jìn)度，收集上報問題線索；另一方面從嚴(yán)、從快、從重查處涉及農(nóng)村道路建設(shè)的形式主義、官僚主義問題，嚴(yán)肅懲治貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等行為。”北碚區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示。

　　脫貧不脫監(jiān)督，責(zé)任松懈、作風(fēng)不實等情況必須成為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督重點

　　日前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣名單的通知》，確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，寧夏回族自治區(qū)西吉縣正在其中。去年11月，西吉縣脫貧摘帽，標(biāo)志著寧夏這片土地告別了絕對貧困。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。一些貧困村、貧困戶脫貧的根基并不牢固，貧困地區(qū)群眾脫貧后最擔(dān)心的就是扶貧政策“斷了線”、返貧沒人管。脫貧不脫監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何加強監(jiān)督，把來之不易的脫貧攻堅成果鞏固住、鞏固好，有效銜接鄉(xiāng)村振興？

　　固原市紀(jì)委監(jiān)委通過走訪調(diào)研、約談提醒等方式加強政治監(jiān)督，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。同時利用黨風(fēng)政風(fēng)、信訪舉報、案件管理等綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺，對全市查處涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域腐敗、“四風(fēng)”等問題進(jìn)行統(tǒng)計梳理，建立季度分析研判機制。今年以來，共查處涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗問題19起，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議27份。

　　從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村工作重心從脫貧的顯性目標(biāo)，轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為綜合目標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展。少數(shù)黨員干部卻因“小勝即滿”而產(chǎn)生厭倦情緒、責(zé)任松懈、作風(fēng)不實等情況，因此，五級書記是否承擔(dān)起政治責(zé)任、發(fā)揮好牽頭抓總作用，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督重點之一。

　　廣西壯族自治區(qū)桂林市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)堅持“抓書記、書記抓”“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”，通過約談提醒、問題督辦、實地督查、明察暗訪等形式，強化常態(tài)化政治監(jiān)督，用好日常監(jiān)督，推動落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的工作要求，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺上優(yōu)先位置。山東省青島市紀(jì)委監(jiān)委緊盯“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”責(zé)任落實情況，會同市鄉(xiāng)村振興局篩查比對1.6萬余條數(shù)據(jù)，形成103項監(jiān)督重點，開展“四不兩直”式察訪，發(fā)現(xiàn)部分部門（單位）責(zé)任意識減弱等問題82個，督促健全完善財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)監(jiān)督制度，推動問題解決。

　　“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升是鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要基礎(chǔ)工程。近日，福建省住建廳公布一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)負(fù)面案例，指出一些地方在整治建設(shè)過程中還存在建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場等“形象工程”，偏離村莊整治重點；有的照搬城市模式，脫離鄉(xiāng)村實際；有的甚至存在破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和自然生態(tài)等突出問題，亟待改進(jìn)。

　　這些情況在全國其他省市也不同程度地存在。為保障鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升規(guī)劃項目有序推進(jìn)，桂林市紀(jì)委監(jiān)委制定方案，把鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和農(nóng)村人居環(huán)境改善等10項工作納入監(jiān)督內(nèi)容。江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委圍繞工程建設(shè)廉潔性、高效性、長效性等方面，緊扣工程招標(biāo)、安全管理、工程質(zhì)量、工程量核算、資金撥付等重點環(huán)節(jié)，扎實開展“千村美居”工程建設(shè)違規(guī)問題專項整治。（本報記者 沈東方 ）