觀察|精準(zhǔn)有效打擊行賄

　　在查辦腐敗案件過程中，江蘇省宜興市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決斬?cái)嗬骀?。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部圍繞一起受賄行賄案召開案情分析會(huì)。徐瑨 攝

　　斬?cái)?ldquo;圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)。近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查作出部署?！兑庖姟访鞔_了查處行賄行為的五個(gè)重點(diǎn)，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)根據(jù)職能職責(zé)嚴(yán)肅懲治行賄行為。

　　在多數(shù)情況下，受賄與行賄一體兩面，是一根藤上的兩個(gè)“毒瓜”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)歷來重視打擊行賄，特別是黨的十九大以來，隨著反腐敗工作不斷向縱深推進(jìn)，國家監(jiān)察體制改革全面鋪開，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)受賄行賄一起查，形成對(duì)行賄行為的強(qiáng)大震懾。

　　當(dāng)前行賄行為有哪些特點(diǎn)和危害？一些不法分子為何熱衷于行賄？如何多措并舉提高打擊行賄精準(zhǔn)性有效性？記者采訪了紀(jì)檢監(jiān)察干部和專家學(xué)者。

　　行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因

　　昆明開爾科技有限公司，一家以5000元起家的小企業(yè)，主要業(yè)務(wù)是為各大單位提供信息化智能化技術(shù)服務(wù)。短短幾年，開爾公司業(yè)務(wù)做到覆蓋云南全省16個(gè)州市，涵蓋全省公檢法等單位，年?duì)I銷額達(dá)2億元。今年8月，云南省紀(jì)委監(jiān)委推出的專題片《開爾行賄記》，披露了該公司快速擴(kuò)張的“秘訣”：“送錢，就可以把一些領(lǐng)導(dǎo)擺平。送錢，一些領(lǐng)導(dǎo)就同意讓你做一些項(xiàng)目。”靠送錢拿項(xiàng)目，開爾行賄案涉及105名公職人員，其中省管干部9人，處級(jí)及以下公職人員96人。

　　大量案例顯示，行賄在公權(quán)力運(yùn)行的各領(lǐng)域幾乎“無孔不入”，行賄人為謀取自身利益，對(duì)公職人員竭力腐蝕、精準(zhǔn)“圍獵”?！兑庖姟分赋觯逍颜J(rèn)識(shí)行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因，深刻把握行賄問題的政治危害。

　　從行賄主體看，行賄人以私營企業(yè)人員和公職人員為主，或謀利或謀官，多次行賄現(xiàn)象普遍。云南省宣威市萬超建筑工程有限公司實(shí)際控制人徐天福為承攬工程及結(jié)算款項(xiàng)等，先后14次送給曲靖市委原副書記李云忠共計(jì)人民幣1377萬元，徐天福構(gòu)成單位行賄罪，被判處有期徒刑4年。

　　從行賄金額看，數(shù)額攀升，尤其工程建設(shè)、金融信貸和資源開發(fā)等領(lǐng)域巨額行賄現(xiàn)象突出。川煤集團(tuán)原黨委副書記、董事阿多，肆無忌憚利用職權(quán)為所謂“兄弟”在金礦調(diào)整和金礦進(jìn)場探礦等方面提供幫助，把受賄化作“禮尚往來”，其收受的1454萬余元賄賂中，一半以上來自三位所謂的“兄弟”。

　　從行賄方式看，行賄人主動(dòng)“圍獵”特征明顯，行賄手段日趨隱蔽復(fù)雜。有的量身定制“誘餌”有預(yù)謀“圍獵”，有的“放長線釣大魚”長期“圍獵”，有的通過看似合法的商業(yè)運(yùn)作掩蓋賄賂實(shí)質(zhì)，有的在境內(nèi)謀利境外送錢，或向領(lǐng)導(dǎo)干部指定的“代理人”支付好處，有的打“擦邊球”，將行賄“期權(quán)化”“長期化”。如海南某公司實(shí)際控制人唐某為攫取非法利益、在工程承攬中獲得方便，多次向海南省委宣傳部原副部長張美文行賄。為了將款項(xiàng)洗白，唐某不僅以他人名義為張美文開設(shè)一股票賬戶，還將代為保管的400萬元及其它賄賂款共計(jì)1200萬元打入其中，供其投資。

　　從行賄目的看，行賄人不只為謀求經(jīng)濟(jì)利益，有的還試圖撈取政治資本。有的公職人員處心積慮行賄買官，有的不法商人為撈取政治身份拉票賄選。如內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司原黨委委員、副總經(jīng)理侯生明被通報(bào)“在干部選拔任用過程中收受、送予他人財(cái)物”“涉嫌受賄、行賄犯罪”。

　　“當(dāng)前腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜，行賄作為賄賂犯罪發(fā)生的主要源頭，行賄不查，受賄不止。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水指出，加大對(duì)行賄的懲治力度，有利于遏制行賄人的動(dòng)機(jī)，降低賄賂犯罪概率，這對(duì)于進(jìn)一步凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)腐敗問題標(biāo)本兼治具有重要意義。

　　明確了查處行賄行為的重點(diǎn)，提高打擊行賄的精準(zhǔn)性有效性

　　這是浙江省蘭溪市個(gè)體商人趙某的懺悔：“沒有被留置之前，我總覺得反腐敗是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的，對(duì)我們這些商人問題不會(huì)很大，最多被叫去核實(shí)一下情況，然后就把你放出來了。”“現(xiàn)在除了悔恨還是悔恨，悔恨自己為什么平時(shí)不多學(xué)習(xí)法律方面的知識(shí)。要是能早點(diǎn)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前反腐敗形勢(shì)，估計(jì)我就不會(huì)去做那些傻事，更不會(huì)送那么多現(xiàn)金給吳樂華。”

　　吳樂華是蘭溪市政協(xié)原副主席。據(jù)趙某回憶，自己此前對(duì)行賄的嚴(yán)重性毫無概念，為在當(dāng)?shù)刈鲰?xiàng)目，他主動(dòng)與吳樂華搞關(guān)系攬工程。根據(jù)有關(guān)問題線索，蘭溪市紀(jì)委監(jiān)委于2020年9月將趙某留置。趙某到案后，交代了他與吳樂華的利益關(guān)系：4年多時(shí)間，趙某先后5次向吳樂華行賄650萬元。趙某交代問題后，吳樂華很快被留置。

　　今年8月，趙某因犯行賄罪被判處有期徒刑五年，并處罰金二十五萬元。趙某后悔不迭。

　　多次行賄、巨額行賄——這樣的行賄人，往往將行賄作為謀取不正當(dāng)利益的主要手段，對(duì)政治生態(tài)、法治環(huán)境、營商環(huán)境和市場規(guī)則等破壞較大，如不予以嚴(yán)肅查處，就會(huì)讓行賄成為常態(tài)，形成劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)，因而其在實(shí)踐中被列為打擊重點(diǎn)。

　　《意見》著力提高打擊行賄的精準(zhǔn)性有效性，明確了查處行賄行為的重點(diǎn)：一是多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的；二是黨員和國家工作人員行賄的；三是在國家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的；四是在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的；五是實(shí)施重大商業(yè)賄賂的。

　　“一段時(shí)間以來，懲治行賄的力度不夠，導(dǎo)致行賄行為成本低、風(fēng)險(xiǎn)低、收益高，是行賄人不收斂不收手、行賄行為屢禁不止的主要原因。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長、教授于文豪舉例說，在司法實(shí)踐中，對(duì)行賄犯罪刑事追訴率低，對(duì)行賄人的量刑偏輕。“有辦案觀念上重受賄輕行賄，有辦案方式上以寬宥行賄來打擊受賄，還有行賄犯罪的‘罰金刑’適用不夠科學(xué)規(guī)范等現(xiàn)象，久而久之讓不法人員產(chǎn)生一種誤解，那就是受賄有罪，行賄罪輕甚至不受追究。”

　　于文豪認(rèn)為，在繼續(xù)保持打擊“受賄端”腐敗行為高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，提出要精準(zhǔn)打擊“行賄端”的五類行為，這是斬?cái)?ldquo;圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑，也向全社會(huì)釋放出進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行賄嚴(yán)肅懲處的信號(hào)。

　　多部門立足職能職責(zé)對(duì)行賄人開展聯(lián)合懲戒，讓行賄者付出沉重代價(jià)

　　懲治行賄的協(xié)作配合機(jī)制不完善，也是導(dǎo)致行賄行為成本低、行賄行為易發(fā)多發(fā)的原因之一。著眼于提高治理行賄的綜合效能，《意見》強(qiáng)調(diào)各相關(guān)機(jī)關(guān)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成聯(lián)合懲戒行賄的工作合力。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)向有關(guān)單位通報(bào)行賄人信息，組織人事部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)等依職權(quán)做好對(duì)行賄人的組織處理、行政處罰及后續(xù)懲戒。

　　7月9日，湖南省通報(bào)第三批嚴(yán)重失信行為“黑名單”，在通報(bào)的行賄失信行為名單中，有1家企業(yè)、9名個(gè)人被點(diǎn)名。通報(bào)稱，對(duì)這些違法違規(guī)企業(yè)、個(gè)人及評(píng)標(biāo)專家，在依法給予刑事、行政等方面懲處的同時(shí)，還必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，在懲戒期限內(nèi)采取限制其從事招投標(biāo)活動(dòng)、取消財(cái)政補(bǔ)貼資格、強(qiáng)化稅收監(jiān)控管理、提高貸款利率等措施對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高其違法成本。湖南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將督促各監(jiān)管部門加大對(duì)行賄等違法犯罪行為的懲處力度，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的，堅(jiān)決納入嚴(yán)重失信行為名單并快速實(shí)施聯(lián)合懲戒，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　按照十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)部署，各地紀(jì)委監(jiān)委積極穩(wěn)妥探索推行行賄人“黑名單”制度，多措并舉強(qiáng)化懲治，讓“圍獵”者寸步難行。

　　建立行賄人數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委在查處領(lǐng)導(dǎo)干部受賄案件時(shí)，逐一核實(shí)與其往來的不法商人、特定關(guān)系人提供資金的數(shù)額、次數(shù)、時(shí)段、方式、原因，綜合研判資金性質(zhì)，凡有請(qǐng)托事項(xiàng)、謀取不正當(dāng)利益的，嚴(yán)格按照法律規(guī)定查處。海南省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)全省各級(jí)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，采集2008年以來全省所有賄賂犯罪案件的判決書、起訴書、抗訴書、終結(jié)報(bào)告等法律文書共計(jì)四千余份，涉及行賄人員近萬人次，大大豐富了行受賄人員信息庫的數(shù)據(jù)信息，為建立行賄人“黑名單”信息查詢系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)保障。

　　向有關(guān)單位通報(bào)行賄人信息，為懲治行賄提供信息支撐。廣東省深圳市明確，政府項(xiàng)目實(shí)行行賄行為“一票否決”制度，只要有行賄記錄，就不能參與土地出讓、工程建設(shè)、政府采購、資金扶持等政府項(xiàng)目，而行賄人“黑名單”數(shù)據(jù)庫被列為決策的重要依據(jù)。浙江省寧波市北侖區(qū)把行賄人“黑名單”應(yīng)用到醫(yī)藥、衛(wèi)生和政府采購等領(lǐng)域，截至目前行賄人“黑名單”制度共提供6600多次查詢服務(wù)，累計(jì)審查2.5萬余家參與投標(biāo)的各類企業(yè)（個(gè)人），涉及采購或工程標(biāo)的金額220多億元，其中30多個(gè)單位（個(gè)人）因有行賄犯罪記錄被限制參與投標(biāo)。

　　結(jié)合合作商眾多，存在供應(yīng)鏈腐敗風(fēng)險(xiǎn)的情況，中國一汽探索建立并完善失信合作商“黑名單”制度機(jī)制。公司紀(jì)委聯(lián)合審計(jì)、法務(wù)、采購、營銷等部門共同研究制定《廉潔合同》，通過對(duì)以往案件進(jìn)行系統(tǒng)分析，研究確定向甲方人員行賄、贈(zèng)送禮品禮金、報(bào)銷費(fèi)用、提供影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)等16項(xiàng)不廉潔行為，圍標(biāo)串標(biāo)、提供虛假材料、無故不履行合同約定等11項(xiàng)不誠信行為，并將上述行為列入失信情形，作為《廉潔合同》主要條款。針對(duì)合作商存在的不廉潔行為和不誠信行為，將失信合作商列入“黑名單”，并依據(jù)事實(shí)情節(jié)給予1年、3年或5年，直至永久性業(yè)務(wù)禁止懲治，對(duì)違規(guī)失信行為形成強(qiáng)力震懾，加大違規(guī)成本。

　　既要嚴(yán)肅懲治行賄，還要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營

　　民營經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。嚴(yán)肅查處行賄行為，是對(duì)各類企業(yè)合法權(quán)益的有力保護(hù)。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，既要嚴(yán)肅懲治行賄，還要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。要從嚴(yán)把握相關(guān)措施的適用，依法慎用限制人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施，嚴(yán)禁濫用留置、搜查、技術(shù)調(diào)查、限制出境、拘留、逮捕等措施，嚴(yán)禁超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案人員和企業(yè)的財(cái)物。要充分研判使用辦案措施的后果，將采取措施對(duì)企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。

　　某境外上市公司董事長王某，因涉嫌單位行賄數(shù)額特別巨大且多次串供，被湖北省黃石市監(jiān)委依法采取留置措施?？紤]王某公司有許多事務(wù)需及時(shí)處理，專案組讓其對(duì)公司事務(wù)進(jìn)行授權(quán)交接，保障企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營；銀行到期貸款需續(xù)貸，也允許她辦理相關(guān)手續(xù)。同時(shí)，專案組加班加點(diǎn)調(diào)查取證，在王某如實(shí)交代問題并完善證據(jù)情況下，及時(shí)依法對(duì)其解除留置。王某說：“剛開始被留置時(shí)，內(nèi)心是忐忑不安的。配合調(diào)查時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分考慮了我們企業(yè)的實(shí)際情況，幫忙開辟了綠色通道，沒有影響到企業(yè)的正常運(yùn)營。”

　　黃石市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任楊軍介紹，實(shí)踐中，黃石市紀(jì)委監(jiān)委按涉案程度進(jìn)行分類評(píng)估，因企因人施策：營造寬松的外部環(huán)境，引導(dǎo)涉案企業(yè)人員積極配合調(diào)查；嚴(yán)格慎用留置措施，盡量不對(duì)民營企業(yè)負(fù)責(zé)人、科研技術(shù)骨干和關(guān)鍵崗位人員采取留置和限制出境等措施；對(duì)于以辦企業(yè)為幌子，實(shí)際充當(dāng)“權(quán)力掮客”，搞錢權(quán)交易、介紹賄賂等嚴(yán)重危害市場公平，且態(tài)度惡劣、拒不配合的涉案人員，果斷依法采取留置措施。

　　“企業(yè)特別是民營企業(yè)，對(duì)其經(jīng)營者依賴程度高，經(jīng)營者一旦缺位，容易導(dǎo)致企業(yè)陷入停滯困頓。在嚴(yán)肅懲治行賄行為的同時(shí)，依法保障涉案人員合法權(quán)益不受侵犯，有利于保護(hù)市場主體活力，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。”莊德水說。（本報(bào)記者 薛鵬 韓亞棟 ）