深度觀察|省管高校來了紀(jì)檢監(jiān)察組

　　天津市紀(jì)委監(jiān)委駐天津城建大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組織召開“中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院北戴河校區(qū)高校紀(jì)委審查調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，發(fā)揮參訓(xùn)學(xué)員“種子教員”作用，用培訓(xùn)所學(xué)為協(xié)作組成員單位、駐在學(xué)校二級(jí)單位黨組織紀(jì)檢干部解答工作疑惑。 （天津市紀(jì)委監(jiān)委駐天津城建大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組供圖）

　　8月26日，湖北省黃石市下陸區(qū)檢察院以涉嫌貪污罪對(duì)湖北理工學(xué)院張某提起公訴。此前，該案經(jīng)湖北理工學(xué)院紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室初核后移交黃石市紀(jì)委監(jiān)委并由其指定下陸區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦理。7月，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)華僑學(xué)院原黨總支書記焦勇被“雙開”，該案由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室和北京市朝陽區(qū)監(jiān)委聯(lián)合辦理。一段時(shí)期以來，一些省（市）管高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)敢于亮劍，通過查辦違紀(jì)違法案件、嚴(yán)厲懲治腐敗，釋放了“高校不是法外之地”的鮮明信號(hào)。

　　十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)要求，加強(qiáng)對(duì)垂直管理單位和部分以上級(jí)管理為主單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)、省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委向省管高校和國有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。按照部署，各地積極推進(jìn)?。ㄊ校┕芨咝Ｅ神v紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。

　　查處?。ㄊ校┕芨咝｜h員干部違紀(jì)違法案件，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)揮了什么作用？改革如何校準(zhǔn)擦亮派駐監(jiān)督“探頭”？派駐機(jī)構(gòu)如何克服“人太熟不好辦、人太散辦不了、業(yè)務(wù)不精辦不成案”等問題？

　　從查辦首例留置案件到問題干部主動(dòng)投案，駐校紀(jì)檢監(jiān)察組、監(jiān)察專員辦公室敢于亮劍，派駐監(jiān)督“探頭”發(fā)力生威

　　陳清源，曾任四川省綿陽師范學(xué)院保衛(wèi)處處長、基建處處長。今年5月，陳清源作為省管高校查處的職務(wù)違紀(jì)違法反面典型，出現(xiàn)在四川省紀(jì)委監(jiān)委拍攝的電視專題片《勇毅篤行》第一集《深化改革》中。

　　四川是我國教育大省、高校大省，該省于2018年率先開展高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，由省紀(jì)委監(jiān)委向28所省管高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，將省管高校的監(jiān)督由“內(nèi)部監(jiān)督”改為“外部監(jiān)督”。

　　改革后不久，駐綿陽師范學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組就收到幾封有關(guān)陳清源的信訪件。組里對(duì)陳清源進(jìn)行談話函詢，其予以否認(rèn)。對(duì)他的政治畫像顯示，陳清源規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，江湖義氣重，社會(huì)朋友多，好吃喝、愛打牌。紀(jì)檢監(jiān)察組研判認(rèn)為信訪件反映的問題真實(shí)性較大，遂在基建處開展“蹲點(diǎn)調(diào)研”，通過摸排學(xué)校近幾年維修工程，發(fā)現(xiàn)了承建單位無相關(guān)資質(zhì)、規(guī)避招投標(biāo)、基建處負(fù)責(zé)人隨意指定項(xiàng)目、資料管理混亂、文書檔案不全等問題，且不具備資質(zhì)公司人員疑似陳清源的親戚。根據(jù)初核結(jié)果，陳清源涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，需要對(duì)其進(jìn)行留置。紀(jì)檢監(jiān)察組并無留置權(quán)限，經(jīng)省紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)，由駐校紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)其進(jìn)行紀(jì)律審查，綿陽市監(jiān)委對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查，并采取留置措施。

　　該?；ㄌ幹饕?fù)責(zé)基礎(chǔ)建設(shè)、維修工程、校園綠化工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、竣工驗(yàn)收等，是一些建筑商公關(guān)的重點(diǎn)。陳清源2017年5月任基建處處長，2018年元旦起，形形色色的不法商人接踵而至，紛紛以感謝幫助、拜節(jié)拜年等名義送上禮品禮金，少至2000元多至數(shù)萬元，陳清源來者不拒大小通吃。他還默許縱容其妻子、前妻妹夫等人承接工程。陳清源不講規(guī)矩，習(xí)慣“一言堂”，很多事都是自己先定了甚至工程完工后，再回頭補(bǔ)程序補(bǔ)文書。

　　經(jīng)查，陳清源利用其擔(dān)任保衛(wèi)處處長、基建處處長的職務(wù)便利，為吳某、申某等14人在工程項(xiàng)目承攬、施工及工程款撥付等方面給予幫助，先后收受上述人員財(cái)物共計(jì)人民幣70余萬元，此外還存在其他違紀(jì)問題，涉及款項(xiàng)14萬余元。最終，陳清源被“雙開”，并移送司法機(jī)關(guān)。

　　高校黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象在一段時(shí)間較為突出，部分高校紀(jì)委存在不能監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督等問題。派駐改革以來，各地省管高校紀(jì)檢監(jiān)察工作正在發(fā)生深刻變化。2020年7月，北方工業(yè)大學(xué)教師陳某某涉嫌貪污案在北京宣判，該案由北京市紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室督辦，北方工業(yè)大學(xué)紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室與石景山區(qū)監(jiān)委聯(lián)合辦理，是高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來北京市屬高校首例留置案件。2020年11月，駐湖北某高校監(jiān)察專員辦公室發(fā)現(xiàn)某直屬單位原出納私自轉(zhuǎn)取醫(yī)院大額資金用于個(gè)人炒股，受學(xué)校正風(fēng)反腐的高壓態(tài)勢(shì)和政策感召，該出納到校紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室主動(dòng)投案，并交代挪用公款近200萬元的問題。

　　高校派駐機(jī)構(gòu)由省紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理，監(jiān)督者的考核管理、選拔任用等均和監(jiān)督質(zhì)量掛鉤

　　高校是“小社會(huì)、大基層”，屬于典型的“熟人社會(huì)”。高校知識(shí)分子集中，教職工自主意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)。高校也不是“清水衙門”，一些部門廉政風(fēng)險(xiǎn)高，腐敗既有存量也有增量，腐敗問題查處機(jī)制還不夠健全、查處力度還不夠大。加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭迫在眉睫。

　　按照部署，四川、天津、新疆等地積極推進(jìn)省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委向省（區(qū)、市）管高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點(diǎn)工作。2019年6月，天津市紀(jì)委監(jiān)委向15所市屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。2019年，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向新疆大學(xué)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，同時(shí)將其余13所區(qū)管高校紀(jì)委書記任命為監(jiān)察專員，設(shè)置監(jiān)察專員辦公室，與高校紀(jì)委合署辦公。

　　今年4月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定，實(shí)行向高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)履行紀(jì)檢、監(jiān)察職責(zé)，代表上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)高校黨委進(jìn)行監(jiān)督。四川等地規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)是省紀(jì)委監(jiān)委的重要組成部分，由省紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，首要任務(wù)是監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和處級(jí)干部，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，有效發(fā)揮探頭作用。派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不承擔(dān)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子履行主體責(zé)任日常工作。

　　“改革后，工作由省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和考核、人員由省紀(jì)委監(jiān)委直接管理和培訓(xùn)，監(jiān)督者的工作績效、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用等，均和監(jiān)督質(zhì)量掛鉤。這樣從體制機(jī)制上提升了駐校紀(jì)檢監(jiān)察組的獨(dú)立性和權(quán)威性。”四川省紀(jì)委監(jiān)委駐綿陽師范學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)該校在職稱評(píng)審中暴露的不正之風(fēng)，紀(jì)檢監(jiān)察組敢于堅(jiān)持原則，推動(dòng)校領(lǐng)導(dǎo)班子重啟評(píng)審工作，并通報(bào)相關(guān)人員，在全校產(chǎn)生震動(dòng)，重新評(píng)審的結(jié)果公示后，受到廣大教師認(rèn)可。

　　也有一些地方在省管高校設(shè)置監(jiān)察專員辦公室，與校紀(jì)委合署辦公，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能向省管高校延伸。如北京在33所市屬高校設(shè)置派出監(jiān)察專員辦公室，校紀(jì)委書記被任命為監(jiān)察專員，退出與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)無關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；湖北在43所省管高校任命紀(jì)委書記為監(jiān)察專員，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與高校紀(jì)委合署辦公。作為紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，湖北省紀(jì)委監(jiān)委還制定實(shí)施《湖北省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、派駐（出）機(jī)構(gòu)及省管企業(yè)、省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)年度工作考核方案》，省屬高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作由省紀(jì)委監(jiān)委直接考核。

　　湖北理工學(xué)院紀(jì)委書記、監(jiān)察專員盧雪梅告訴記者，過去由于體制機(jī)制不順，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)常會(huì)面臨力不從心的狀況，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部心里有顧慮，動(dòng)真碰硬的決心不強(qiáng)。改革后，顧慮少了，底氣足了，腰桿硬了，敢說話了，開展工作也更順暢了。

　　探索實(shí)施協(xié)作組、“室組地”聯(lián)合辦案聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等模式，克服“人太熟不好辦、人太散辦不了、業(yè)務(wù)不精辦不成案”等問題

　　人員少、頭緒多、任務(wù)重，是一些派駐機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督的難題。天津市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)立協(xié)作組機(jī)制，15所高校紀(jì)檢監(jiān)察組形成一個(gè)基本單位。協(xié)作組在聯(lián)合監(jiān)督檢查、協(xié)作審查調(diào)查、重要問題綜合分析研判等工作中統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

　　去年10月，天津市紀(jì)委監(jiān)委在查處3所市屬高校有關(guān)人員涉嫌職務(wù)犯罪案件時(shí)，發(fā)揮高校紀(jì)檢監(jiān)察干部熟悉學(xué)校工作優(yōu)勢(shì)，組織各協(xié)作組成員單位20余人次參與專案。今年3月，以市屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)、后勤管理、招生考錄等領(lǐng)域典型案件為切入點(diǎn)，市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室組織協(xié)作組開展專題調(diào)研監(jiān)督，查找問題156個(gè)，梳理總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)42個(gè)，分類制定《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控清單》，各高校開展專項(xiàng)清查，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促完善內(nèi)控機(jī)制。派駐改革以來，天津市紀(jì)委監(jiān)委利用協(xié)作組加強(qiáng)工作指導(dǎo)、開展聯(lián)合監(jiān)督、加強(qiáng)審查調(diào)查、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，補(bǔ)強(qiáng)監(jiān)督短板、釋放改革活力。

　　一些違紀(jì)違法案件時(shí)間跨度長、手段隱蔽、專業(yè)性強(qiáng)，駐校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)僅憑一己之力難以有效推動(dòng)，四川等地探索“室組地”聯(lián)合辦案和聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式，放大改革綜合效應(yīng)。

　　陳清源案就體現(xiàn)了“室組地”聯(lián)合所形成的工作合力。駐校紀(jì)檢監(jiān)察組主動(dòng)履職，案情浮出水面，但圍繞線索深入分析，案件難點(diǎn)凸顯：該案涉及的對(duì)象眾多、成分復(fù)雜，紀(jì)檢監(jiān)察組手段有限，案件突破遇到瓶頸，正是“室組地”聯(lián)動(dòng)讓案件得以破冰。紀(jì)檢監(jiān)察組向省紀(jì)委監(jiān)委匯報(bào)后，經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)該問題線索采取“雙立案”，由駐校紀(jì)檢監(jiān)察組啟動(dòng)違紀(jì)問題立案審查，綿陽市監(jiān)委啟動(dòng)涉法問題監(jiān)察調(diào)查。在省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系室全程指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，雙方成立聯(lián)合調(diào)查組，在初核、立案、審查調(diào)查、審理、處置等階段“雙線并進(jìn)”，在證據(jù)鎖定、紀(jì)法適用等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)“適時(shí)交匯”，確保執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法相互貫通，有效解決“聯(lián)而不合、各自為政、審查滯后、效率不高”的難題。

　　“‘室組地’聯(lián)合辦案，較好地解決了工作地點(diǎn)在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的立案管轄、審查調(diào)查及干部處分等實(shí)踐難題。”綿陽市監(jiān)委委員胡長春說。

　　四川還探索“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，通過情況通報(bào)、人員協(xié)作、線索研判、問題會(huì)商等方式凝聚監(jiān)督合力。今年5月，省委第五巡視組巡視成都工業(yè)學(xué)院期間，在三方密切配合下，2名處級(jí)干部主動(dòng)投案。

　　此外，北京市紀(jì)委監(jiān)委還綜合運(yùn)用督辦、領(lǐng)辦、責(zé)成立案等方式，逐步解決市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“人太熟不好辦、人太散辦不了、業(yè)務(wù)不精辦不成案”等問題。

　　把監(jiān)督工作嵌入高校治理體系的頂層設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)治理短板，提升治理水平

　　高校的招生考試、科研經(jīng)費(fèi)等主業(yè)領(lǐng)域，以及為主業(yè)提供支撐的基建后勤、招標(biāo)采購、財(cái)務(wù)管理等服務(wù)保障領(lǐng)域，還有非學(xué)歷教育、基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)、校辦企業(yè)、附屬醫(yī)院等非主業(yè)領(lǐng)域，權(quán)力大、資源多、經(jīng)費(fèi)集中，黨員干部、公職人員被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)高，必須全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底。

　　堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，加大省管高校反腐敗工作力度，一是查，有腐必反、有貪必肅、有案必查，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)；二是改，做好以案促改工作，有什么問題就解決什么問題；三是治，做好以案促治工作，針對(duì)漏洞和薄弱環(huán)節(jié)完善機(jī)制制度，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制。

　　在查清問題的同時(shí)，注重查找分析問題原因、監(jiān)督短板、監(jiān)管漏洞，提高整改的針對(duì)性。圍繞陳清源案暴露的問題，駐綿陽師范學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組與綿陽市監(jiān)委專案組分析總結(jié)該校基建腐敗案件的特征和根源、治理方面的體制機(jī)制問題，形成《如何避免高?；ǜ瘮“讣賮怼贰缎５貐f(xié)作形成紀(jì)法合力》等經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料和陳清源案剖析材料，并下發(fā)監(jiān)察建議書，就基建項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、編制清單、確定隊(duì)伍、合同管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、審計(jì)結(jié)算、資金撥付等8個(gè)環(huán)節(jié)存在的22個(gè)問題提出整改建議。紀(jì)檢監(jiān)察組還建議學(xué)校向相關(guān)行政主管部門舉報(bào)違法企業(yè)，建立不良記錄企業(yè)及相關(guān)人員黑名單制度。

　　完善招生考試、招標(biāo)采購、科研經(jīng)費(fèi)、基建后勤、校辦企業(yè)、附屬醫(yī)院等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)制制度。四川師范大學(xué)規(guī)劃建設(shè)處原報(bào)建員嚴(yán)某在該校某項(xiàng)目招投標(biāo)工作中收受建筑公司巨額“感謝費(fèi)”，被“雙開”并被依法判刑。根據(jù)駐校紀(jì)檢監(jiān)察組建議，四川師范大學(xué)出臺(tái)《招標(biāo)采購人代表管理辦法》《招標(biāo)采購監(jiān)督人員管理辦法》等制度規(guī)定，將原來分布于校內(nèi)十多個(gè)部門的招標(biāo)采購工作歸口到學(xué)校招標(biāo)采購中心集中管理。

　　把監(jiān)督工作嵌入學(xué)校治理體系的頂層設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)學(xué)校治理短板，推動(dòng)治理水平提升。湖北理工學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院原院長陳某，在該校成人高等教育聯(lián)合辦學(xué)及電大管理中濫用職權(quán)，造成經(jīng)濟(jì)損失等，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。根據(jù)駐校監(jiān)察專員辦公室的建議，該校推進(jìn)合作招生辦學(xué)、繼續(xù)教育管理、科研項(xiàng)目管理、國有資產(chǎn)管理等整改工作，修訂制度5項(xiàng)，繼續(xù)教育學(xué)院統(tǒng)一了成教、自考和電大收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定了規(guī)范的合同樣本，厘清了學(xué)院、學(xué)校、省電大三者間的工作關(guān)系和費(fèi)用上繳的操作程序，提升了合作辦學(xué)層次。天津市紀(jì)委監(jiān)委駐天津醫(yī)科大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組與駐在高校黨委“同向發(fā)力”，做到“融入進(jìn)去搞監(jiān)督”，通過建立機(jī)制，既當(dāng)好“探頭”，嚴(yán)格監(jiān)督駐在高校黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職盡責(zé)，又從促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的角度，對(duì)其做得好的工作給予肯定，堅(jiān)決支持，撐腰鼓勁。（本報(bào)記者 韓亞棟）