緊扣核心要素關鍵環(huán)節(jié) 全流程管控案件質(zhì)量

　　駐馬店市紀委監(jiān)委常態(tài)化開展案件提級協(xié)審工作。圖為該市紀委監(jiān)委案件審理室干部討論縣區(qū)紀委監(jiān)委上報的違紀違法案件。 吳熠煒 攝

　　鎮(zhèn)江市紀委監(jiān)委注重審理與審查調(diào)查工作的協(xié)同配合，嚴格把控基層案件質(zhì)量。圖為丹徒區(qū)紀委監(jiān)委審理室干部指導谷陽鎮(zhèn)紀委現(xiàn)場辦案，向群眾了解情況，補充完善證據(jù)。吳呈昱 攝

　　本期嘉賓

　　華克思 安徽省合肥市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　宋祥林 江蘇省鎮(zhèn)江市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　李成寬 河南省駐馬店市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　針對基層案件量多面廣，查辦案件水平層次不齊等問題，各地紀檢監(jiān)察機關以案件質(zhì)量評查整改為抓手，圍繞“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)”的工作要求，對查辦案件質(zhì)量把脈問診，逐案逐卷解剖過篩，直面問題瑕疵，通過總結瑕疵案件共性特征，舉一反三以評促改，強化對下業(yè)務指導，不斷提升辦案規(guī)范化法治化水平，確保每起案件都經(jīng)得起檢驗。實踐中，基層查辦案件質(zhì)量有哪些常見問題？如何緊扣核心要素關鍵環(huán)節(jié)，通過提升把關能力強化案件質(zhì)量全流程管控？我們采訪了三位地市紀委監(jiān)委負責人。

　　貫徹紀法雙施雙守要求，提升從政治高度分析處理問題能力，是高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實要求

　　記者：基層社會治理涉及領域廣、政策多、資金大，產(chǎn)生腐敗風險點多，查辦案件任務重，如何正確認識提升查辦案件質(zhì)量的迫切需要？

　　華克思：目前，基層查辦案件還不同程度存在就案辦案、人情干擾、本領不足等問題，比如有的缺乏從政治大局的高度、群眾利益的角度去分析、處理問題的能力，只求案結事了，不講政治效果、紀法效果和社會效果。有的部門單位一把手重視不夠，抓案件質(zhì)量意識不強、方法不多，導致九龍治水各管一攤，沒有形成提升案件質(zhì)量合力。有的受人情面子制約，動真碰硬底氣不足。有的知識儲備不夠，面對執(zhí)紀執(zhí)法雙重任務和紀法雙施雙守要求，綜合分析研判、精準定性處置等能力欠缺。

　　高質(zhì)量發(fā)展是具體的、實踐的，必須通過聚焦一個個焦點、難點、痛點進行攻堅克難，才能行穩(wěn)致遠。基層查辦案件質(zhì)量高低，關乎紀檢監(jiān)察工作整體質(zhì)量，關乎能否堅持人民立場、持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題，關乎各項惠民富民、促進共同富裕政策措施能否精準落地見效。因此，必須牢牢把握“國之大者”，緊盯基層權力運行，通過高質(zhì)量查辦案件，及時糾正執(zhí)行落實政策部署不堅決、打折扣、搞變通等問題，保障黨中央政令暢通、令行禁止，切實維護群眾切身利益。

　　宋祥林：從鎮(zhèn)江實際情況看，市縣鄉(xiāng)三級案件質(zhì)量總體上呈遞減趨勢，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和派駐機構查辦案件能力相對薄弱，主要表現(xiàn)為制度執(zhí)行不到位、內(nèi)部監(jiān)督不力、案件質(zhì)量意識缺乏。比如有的案件事實認定不精準、證據(jù)欠扎實、文書不規(guī)范，本質(zhì)上都是制度執(zhí)行不到位造成的；有的審理人員滿足于書面審，對案件背景、特點等活情況不能及時準確掌握，造成個別案件處置不精準；承辦部門、審理部門對案件質(zhì)量的管控做不到互相補臺，特別是對一些疑難復雜問題，缺乏高效溝通機制，意見分歧得不到及時研究解決。

　　確保案件質(zhì)量過硬，是新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。從政治效果看，紀檢監(jiān)察機關是政治機關，一旦案件質(zhì)量出現(xiàn)問題，不單純是業(yè)務問題，更是嚴肅的政治問題，輕則影響反腐成效、損害紀檢監(jiān)察機關的公信力，重則影響全面從嚴治黨戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。從紀法效果看，確保案件質(zhì)量是監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的基本要求，實事求是、依規(guī)依紀依法辦案有利于維護黨的紀律和國家法律的嚴肅性，有利于提高紀檢監(jiān)察工作法治化規(guī)范化水平，有利于推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從社會效果看，基層干部直接面向群眾，如果案件處置結果畸輕畸重，不僅削弱黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，還會影響人民群眾的獲得感和滿意度。

　　李成寬：基層政治成熟、紀法皆通的人才比較匱乏，以及不善于從政治上分析問題，運用法治思維、法治方式處理問題的能力不足等原因，導致基層辦案在事實證據(jù)、定性處理和手續(xù)程序方面還存在一些問題，比如有的案件事實證據(jù)不夠清楚確鑿，證據(jù)收集不全面、不充分、不到位；有的案件定性不恰當、定性量紀不準確，其中條規(guī)引用不當甚至錯誤的現(xiàn)象較為普遍；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在研究處分檔次上主觀隨意性較大，對減輕處分、從輕處分、加重和從重處分等量紀處理的適用條件不清楚；有的案件辦理程序不規(guī)范，如案件程序材料不齊全，缺少調(diào)查方案、審理前談話筆錄等。破解這些問題，從深化紀檢監(jiān)察體制改革的角度來看，是不斷適應改革帶來紀檢監(jiān)察工作理念、體制、方式、手段變化的現(xiàn)實要求。從維護人民群眾切實利益的角度來看，是堅持政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一的具體表現(xiàn)。從完善基層監(jiān)督治理體系來看，是推動監(jiān)督融入基層治理的有效保障。

　　發(fā)揮案件質(zhì)量評查促進作用，堅決守住事實證據(jù)、定性處理和手續(xù)程序三大關口

　　記者：提升案件質(zhì)量把關能力，是保障案件質(zhì)量的重要方面，對此，有哪些創(chuàng)新實踐？

　　李成寬：案件質(zhì)量評查是發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、規(guī)范案件辦理的重要措施，能有效保障和提高案件質(zhì)量。我們堅持以保障和提高案件質(zhì)量為核心，定期開展案件質(zhì)量評查工作，牢牢抓住案件審理這個查辦案件的最后一道關口，通過案件質(zhì)量評查，推動審理部門對事實不清、證據(jù)不足的瑕疵案件敢于說不、善于說不，堅決防止因片面強調(diào)“快立、快查、快審、快結”以及重速度輕質(zhì)量等原因，導致出現(xiàn)事實不清、證據(jù)不扎實、手續(xù)程序不規(guī)范、定性處理不準確等問題。此外，我們還結合實際探索創(chuàng)新制度，推行提級協(xié)審嚴把質(zhì)量關，即由市紀委監(jiān)委案件審理室牽頭成立協(xié)審工作專班，對各縣區(qū)查辦的案件進行提級協(xié)審、嚴格把關，統(tǒng)一定性尺度，確保精準執(zhí)紀執(zhí)法。在協(xié)審中，重點從案件辦理程序、證據(jù)審查判斷、事實認定及定性處理等方面給各縣區(qū)提出指導性意見。通過強化協(xié)審前形式審核、協(xié)審中集體研究、協(xié)審后及時備案三個環(huán)節(jié)，既推動形成上下協(xié)力、聯(lián)動推進的案件質(zhì)量保障機制，又以點帶面，及時發(fā)現(xiàn)和解決辦案工作中存在的一些突出問題。

　　宋祥林：為有效提高案件審理規(guī)范化、標準化水平，我們構建質(zhì)量保障機制，出臺了案件質(zhì)量檢查考評辦法、案件質(zhì)量檢查評定標準等文件，采用年度集中評查、不定期抽查、交叉互查、專項評查等多種方式，強化案件質(zhì)量評查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、通報反饋、督促整改。同時，加大對下指導力度，實行基層留置案件審理報告?zhèn)浒?、報批案件提前介入制度，鼓勵縣區(qū)紀檢監(jiān)察機關結合實際創(chuàng)新案件審理模式。比如，鎮(zhèn)江新區(qū)紀工委建立了“提級核審、交叉互審、聯(lián)合會審”三級把關制度，有效保障案件審理質(zhì)量。此外，我們在構建循環(huán)銜接機制上下功夫，在內(nèi)循環(huán)上，進一步優(yōu)化提前介入審理制度，出臺留置案件審理把關辦法，解決辦案前期查審融合度不高、基層審理留置案件能力不均等問題，還向全市推廣了審理談話核證制度，對一些疑難復雜案件開展全案核實談話，防控非法證據(jù)風險。在外循環(huán)上，與司法機關建立職務犯罪案件個案會商、情況通報、聯(lián)合培訓、庭審旁聽等機制，力求高效、順暢履行職責。

　　華克思：我們堅持問題導向、目標導向和結果導向，不斷完善制度機制，以制度化推動工作規(guī)范化。針對基層問責不精準問題，建立案件復審復核委員會把關制度，在落實“鄉(xiāng)案縣審、市備案、省抽查”的基礎上，定期組織力量對全市重點案件辦理質(zhì)量進行集中評查審核，強化問題整改，推動問責精準化、規(guī)范化。針對文書不規(guī)范、質(zhì)量不高等問題，建立文書備案審核制度，加強對各縣（市）區(qū)案件審查調(diào)查報告、審理報告、起訴意見書、處分決定等文書進行審核，實行一案一表、一案一反饋，對存在問題的及時督促整改完善，并開展優(yōu)秀文書評選，促進相互交流借鑒，共同提升。針對基層查辦職務犯罪案件短板和弱項，建立職務犯罪案件分片聯(lián)系指導制度，將9個縣（市）區(qū)劃分為3個片區(qū)，安排專人點對點指導，并探索實行職務犯罪案件程序?qū)ｍ棇彶橹贫龋蓪Ｈ素撠煵⑿纬沙绦蛐詫彶閷ｍ棃蟾?，作為審理報告附件提交紀委常委會討論。此外，通過完善職務犯罪案件庭審觀摩和交流研討制度，組織基層辦案人員集中觀摩自辦案件庭審，總結經(jīng)驗，查找不足，不斷提升基層辦案質(zhì)量。

　　把握評查工作重點環(huán)節(jié)，強化成果運用，從源頭上打牢案件質(zhì)量基礎

　　記者：強化案件質(zhì)量評查成果運用，有哪些實踐思考？

　　宋祥林：案件質(zhì)量評查時，在把握事實證據(jù)是否清楚確鑿、定性處理是否準確恰當、手續(xù)程序是否完備合規(guī)、管理文書是否規(guī)范、執(zhí)行是否到位等重點環(huán)節(jié)過程中，要注重把握“業(yè)務之中有政治”的要求，確保在案件查辦各環(huán)節(jié)時時講政治、處處講政治，從政治高度把握案件性質(zhì)、從政治立場看待分析問題、從政治表現(xiàn)處置處理問題。要確保精準運用“四種形態(tài)”，做到準確把握案件事實、紀法兩個定量，態(tài)度這個變量，做到當嚴則嚴、當寬則寬。在此基礎上，通過構建查引并舉，強化成果運用，一方面將案件質(zhì)量檢查貫穿辦案全流程，以報批案件、指定管轄案件及其他重大有影響案件為抓手，采取抽查、隨案檢查等方式，將評查融入日常工作中，發(fā)揮評查的警示提醒效應。另一方面發(fā)揮評查示范引導效應，組織案件質(zhì)量提升經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，通過觀摩學習精品案件中的好舉措好做法，推動各部門找差距、明標準。

　　華克思：我們將案件質(zhì)量納入年度縣（市）區(qū)紀委書記述職報告重要內(nèi)容，通過牢牢牽住一把手案件質(zhì)量責任制這個“牛鼻子”，發(fā)揮示范引領作用，帶動全系統(tǒng)重視案件質(zhì)量，樹牢案件質(zhì)量齊抓共管意識，提升監(jiān)督檢查、審查調(diào)查法治化、規(guī)范化水平。打牢案件質(zhì)量基礎，要強化片區(qū)協(xié)作，特別是針對派駐（出）機構辦案質(zhì)量不高的特點，進一步探索符合基層派駐機構實際的審核把關機制，補齊基層案件質(zhì)量短板。同時，充分發(fā)揮年度工作考核指揮棒作用，提高案件質(zhì)量在紀檢監(jiān)察工作考核中的權重，建立案件質(zhì)量一票否決機制，強化追責問責倒逼案件質(zhì)量責任落到實處。

　　李成寬：我們通過梳理總結規(guī)律特點，聚焦影響案件質(zhì)量的深層次問題，針對評查過程中反映突出、存在爭議、亟待定論的疑難復雜問題，在不斷補短板、堵漏洞、強弱項的基礎上，定期組織編印《審理提示》，內(nèi)容涉及案件事實證據(jù)、定性處理、手續(xù)程序、處分執(zhí)行等多方面，用以指導辦案工作。同時，及時根據(jù)最新政策要求和實踐需要，細化文書標準，印發(fā)《審理流程及文書規(guī)范》，修訂編制了46個審理文書模板，細化規(guī)范案件審理中行為定性、文字表述、條規(guī)引用等各項要求，為規(guī)范案件辦理提供具象精細的標準參照。我們將進一步規(guī)范評查工作程序，強化成果運用，將評查情況作為全市案件質(zhì)量的晴雨表和警報器，定期梳理匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)、分析問題，作為評估基層紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量的重要依據(jù)，實現(xiàn)精準查缺補漏。