記者調(diào)研行 | 福建探索一體推進“三不”有效途徑

　　中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 段相宇 自福建報道

　　“陳某某‘帶病入黨’，暴露出基層黨委審查把關(guān)存在薄弱環(huán)節(jié)，請舉一反三，堅決守好‘責任田’。”近日，一封紀律檢查建議書從福建省閩侯縣紀委監(jiān)委發(fā)往某鄉(xiāng)黨委。值得注意的是，發(fā)出建議書時，該案仍在審查調(diào)查環(huán)節(jié)。

　　經(jīng)過探索實踐，如今，邊審查調(diào)查、邊把脈問診、做好以案促改，已經(jīng)成為福建各級紀委監(jiān)委一體推進“三不”的有效途徑。今年以來，福建省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞提高“三不”綜合功效，把握科學(xué)方法，完善工作機制，夯實實踐成果，持續(xù)鞏固良好政治生態(tài)。

　　邊審查調(diào)查、邊把脈問診，打通“三不”內(nèi)在聯(lián)系

　　提高“三不”綜合功效，凝結(jié)著對腐敗發(fā)生機理、管黨治黨規(guī)律和當前形勢任務(wù)的深刻洞察，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)統(tǒng)籌謀劃、講求方式方法。

　　今年4月初，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，福建省人民防空辦公室原黨組書記、主任黃家銘被開除黨籍。黃家銘2016年退休，于今年年初接受審查調(diào)查。

　　“我們把一體推進‘三不’理念融入案件查辦全過程，推動辦案、整改、治理貫通融合、同向發(fā)力。”福建省紀委監(jiān)委第十三紀檢監(jiān)察室負責人介紹，查辦黃家銘案，主要抓住“三個期”。

　　在案件啟動期，專案組即收集梳理黨的十八大以來全省人防系統(tǒng)違紀違法典型案件情況，結(jié)合突出問題研判“病因”，為辦案提供方向和支撐。在案件推進期，除涉案證據(jù)資料外，將省人防辦權(quán)力清單、審批權(quán)限等政治生態(tài)分析基礎(chǔ)材料一并列入調(diào)證計劃，并在談話、詢問過程中向私營企業(yè)主、機關(guān)干部延伸了解廉政風險點，摸清底數(shù)、掌握實情。在案件收尾期，形成《福建省人防系統(tǒng)政治生態(tài)分析報告》及紀檢監(jiān)察建議書，并用好典型案例“活教材”開展專題警示教育，推動修復(fù)人防系統(tǒng)政治生態(tài)。

　　此外，專案組精準做好思想政治工作，引導(dǎo)被審查調(diào)查主要對象主動反思懺悔，深入剖析發(fā)案根源。“當事人把人防系統(tǒng)存在的問題及建議梳理出來，為我們開展工作提供了參考。”省紀委監(jiān)委第十三紀檢監(jiān)察室負責人說，通過“劇中人”分析“劇中事”，使當事人真正從思想上認錯悔錯、行動上糾錯改錯，警示他人防錯避錯，增強“三不”一體推進的針對性有效性。

　　探索“制度+科技”有效載體，形成“三不”長效機制

　　7月16日，漳州市國資委原黨委書記、主任莊文海被“雙開”。該案查辦期間，與相關(guān)涉案人員開展談話的，除審查調(diào)查人員外，還有漳州市國資委黨委負責人參加。

　　“我們充分發(fā)揮黨委熟悉干部情況和政治生態(tài)、便于溝通的優(yōu)勢，與相關(guān)黨委緊密配合、協(xié)同聯(lián)動開展談話。”漳州市紀委常委、監(jiān)委委員林毅峰說，督促相關(guān)黨委落實主體責任，配合做好涉案人員思想政治工作，已成為常態(tài)。

　　“探索落實案發(fā)地黨委主體責任辦法，委托所在地黨委主要負責人做好與相關(guān)涉案人員談話、督促說明情況等工作，壓緊壓實一體推進‘三不’的‘責任鏈’。”福建省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，緊緊圍繞治理腐敗關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、力量統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)融合、政策策略等方面，積極探索不斷提高“三不”綜合功效的有效載體，形成長效機制。

　　建章立制的同時，福建省紀檢監(jiān)察機關(guān)強化信息化賦能，推動各類在線監(jiān)管平臺建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　點開福州市惠民資金網(wǎng)及大數(shù)據(jù)精準監(jiān)督管理系統(tǒng)，各級惠民資金發(fā)放及村務(wù)收支情況一目了然。該平臺由福州市紀委監(jiān)委牽頭建設(shè)，設(shè)置專門的監(jiān)督模塊，涵蓋項目預(yù)警、利益沖突、應(yīng)停未停等三類模塊6個模型。

　　“比如，有的資金不允許公職人員領(lǐng)取，就通過身份沖突模型，將有關(guān)數(shù)據(jù)進行碰撞，發(fā)現(xiàn)疑似問題。”福州市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任郭紹楷向記者演示。

　　大數(shù)據(jù)監(jiān)督的威力還在于靈活性，可根據(jù)實踐動態(tài)調(diào)整預(yù)警指標。“此前查處了某村干部截留農(nóng)業(yè)支持保護補貼案件，4名涉案人冒領(lǐng)資金占全村七成左右。透過該案我們開發(fā)了超額預(yù)警模型，如果個人領(lǐng)取資金占比過大，就研判是否有優(yōu)親厚友等情形。”郭紹楷說。

　　“改、建、治”貫通發(fā)力，夯實“三不”實踐成果

　　“市高級技工學(xué)校原副校長辜志勇伙同他人套取緊缺技術(shù)工種免費技能培訓(xùn)補助資金，濫用職權(quán)造成資金流失。”泉州市紀委監(jiān)委駐市人大常委會機關(guān)紀檢監(jiān)察組組長傅蔚茹說，技校廉政風險主要在學(xué)生培訓(xùn)領(lǐng)域，尤其是走出去到企業(yè)培訓(xùn)，監(jiān)督的缺失很容易導(dǎo)致虛假培訓(xùn)、套取經(jīng)費等問題。

　　7月19日，泉州市紀委監(jiān)委分別向市人社局黨組、市高級技工學(xué)校發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，就辜志勇案提出案后整改建議。

　　泉州是福建產(chǎn)業(yè)工人大市、民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。為做到查處一案、治理一域，泉州市紀委監(jiān)委督促市人社局對全市13所技校培訓(xùn)專項資金使用情況開展檢查，針對有關(guān)問題固化形成“1+N”，即“一套系統(tǒng)”＋常態(tài)化專項檢查、引入第三方監(jiān)管、公布黑白名單等“N個方式”的制度體系。

　　“比如，通過職業(yè)培訓(xùn)管理系統(tǒng)對培訓(xùn)補貼全部實施信息化管理，做到‘補貼進系統(tǒng)，系統(tǒng)外零補貼’。”泉州市人社局局長劉曙慶介紹，通過健全完善制度，強化重點監(jiān)督，確保資金規(guī)范足額發(fā)放。

　　福建省紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持以案促改、以案促建、以案促治相貫通，深入查找案件背后的制度漏洞、責任缺位、治理短板，通過制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、形成政治生態(tài)分析報告、持續(xù)跟蹤指導(dǎo)等方式，推進重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)。

　　在人防系統(tǒng)，福建省人防辦多次研究落實紀檢監(jiān)察建議整改措施，主要領(lǐng)導(dǎo)與各設(shè)區(qū)市人防辦主任開展集體約談，推動各單位將人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理中排查出的問題整改到位，并針對防護設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)申報、產(chǎn)品檢驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在省市縣三級建立整改臺賬、明確整改時限、完善規(guī)章制度。

　　“‘三不’綜合功效不是簡單的物理疊加，而是各方面綜合作用的結(jié)果，必須做好‘人’的轉(zhuǎn)化，釋放‘懲’的震懾，發(fā)揮‘治’的功能，筑牢‘防’的堤壩，確保取得全方位的綜合效果。”福建省紀委監(jiān)委主要負責人表示。