從完善機(jī)制制度入手做實(shí)紀(jì)法雙施雙守 讓貫通銜接更順暢

　　本期嘉賓

　　劉樂明 江蘇省蘇州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　傅 遜 山東省煙臺市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　李激揚(yáng) 湖南省湘潭市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任

　　貫通規(guī)紀(jì)法、銜接紀(jì)法罪，自覺踐行依規(guī)依紀(jì)依法原則，是推動基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展必須始終堅(jiān)持的方向。十九屆中央紀(jì)委五次全會要求，強(qiáng)化紀(jì)法意識、紀(jì)法思維、紀(jì)法素養(yǎng)，做尊紀(jì)尊法、學(xué)紀(jì)學(xué)法、守紀(jì)守法、用紀(jì)用法的模范。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)則、業(yè)務(wù)流程、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等均發(fā)生了巨大變化，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行紀(jì)檢監(jiān)察雙重職責(zé)提出了更高要求，但一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還沒有完全適應(yīng)改革形勢任務(wù)的需要，特別是在紀(jì)法貫通、法法銜接，做到紀(jì)法雙施雙守方面，還不同程度存在程序不夠完善、銜接不夠順暢、協(xié)同不夠高效等問題。如何讓紀(jì)法貫通、法法銜接更順暢，各地有哪些實(shí)招？我們采訪了三位地市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人。

　　職責(zé)定位認(rèn)識不清、協(xié)作機(jī)制銜接不暢、紀(jì)法轉(zhuǎn)化把握不準(zhǔn)，阻礙紀(jì)法雙施雙守要求高效落地

　　記者：落實(shí)紀(jì)法雙施雙守要求，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定程度上還存在銜接不夠順暢等問題，有哪些表現(xiàn)？

　　傅遜：由于認(rèn)識上的誤區(qū)和相關(guān)法規(guī)制度配套不完善等因素制約，在紀(jì)法貫通運(yùn)用方面，“兩條腿走路”還不夠順暢。比如，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處職務(wù)違法案件時，有時存在重法輕紀(jì)的傾向，而處理非黨員公職人員有關(guān)問題時，還存在“以紀(jì)代法”現(xiàn)象。在法法銜接方面，監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接還不夠緊密，比如在留置案件移送方面，做好證據(jù)轉(zhuǎn)換、涉案財(cái)物處置等工作，還需要與司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善銜接的操作細(xì)則。又比如，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)缺乏及時溝通機(jī)制，案件起訴審判的相關(guān)信息沒有做到及時共享，存在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一移了之、司法機(jī)關(guān)一判了之等現(xiàn)象。同時，重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象還沒有完全杜絕，有的案件偏重速度，忽視文書規(guī)范要求，存在漏引條例及引用條例不準(zhǔn)確、文件調(diào)取不完整等瑕疵。

　　劉樂明：一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行紀(jì)檢監(jiān)察雙重職責(zé)時，對如何把兩者貫通起來，還存在認(rèn)識不清、理解不深的問題，不能正確厘清紀(jì)法邊界。比如，在查辦職務(wù)犯罪問題時，對被審查調(diào)查人違紀(jì)問題重視不夠，有時還存在“湊違紀(jì)”的現(xiàn)象。雖然已經(jīng)探索建立紀(jì)法銜接相關(guān)工作機(jī)制，但在落實(shí)和執(zhí)行上還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。比如，個別基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量共同體意識不強(qiáng)，有的過度依靠審理部門審核把關(guān)，前期工作做得不夠扎實(shí)，有的甚至繞過案件審理部門直接與公訴部門溝通。此外，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部仍沒有完全適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革新的更高要求，習(xí)慣于單純從違紀(jì)、違法或犯罪的角度去認(rèn)定事實(shí)，履職能力有待進(jìn)一步提高。

　　李激揚(yáng)：影響基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高效落實(shí)紀(jì)法雙施雙守的因素是多方面的，但主要有三個方面，一是還存在以審查調(diào)查為主，重調(diào)查輕監(jiān)督的現(xiàn)象，沒有把“懲前毖后、治病救人”的理念貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作全過程。二是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作配合、與外部機(jī)關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢，派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位及其機(jī)關(guān)紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察工委之間的分工合作以及與公安、檢察、審判等執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)之間工作的銜接機(jī)制也不夠順暢。三是實(shí)踐中存在與執(zhí)法、司法部門銜接時證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及證據(jù)表現(xiàn)形式不統(tǒng)一的問題，導(dǎo)致過度取證，同時還存在對“四種形態(tài)”理解不深、把握不準(zhǔn)的問題。

　　統(tǒng)籌把握執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的特點(diǎn)要求，跳出單一性思維，既錘煉“內(nèi)功”，又提升“外功”

　　記者：針對上述問題，需要從哪些方面進(jìn)行完善？

　　劉樂明：在思想認(rèn)識方面，不斷增強(qiáng)對紀(jì)法貫通、法法銜接的認(rèn)識和把握，堅(jiān)持以強(qiáng)化政治監(jiān)督為主線，依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，切實(shí)履行好雙重職責(zé)。在制度機(jī)制方面，進(jìn)一步整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，健全各項(xiàng)規(guī)則和配套制度，完善監(jiān)察調(diào)查與刑事司法的銜接機(jī)制。在能力素養(yǎng)方面，既要努力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，又要努力提升專業(yè)知識和技能水平。既要統(tǒng)一內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，完善監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作運(yùn)行規(guī)范及操作流程，錘煉依規(guī)依紀(jì)依法履職“內(nèi)功”，又要探索新型協(xié)作配合機(jī)制，提升與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門銜接配合的“外功”。

　　李激揚(yáng)：在職責(zé)定位認(rèn)識方面，做到政治意識和法治思維有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變重紀(jì)輕法或重法輕紀(jì)的單一性思維，牢固樹立紀(jì)法雙施雙守的交互性工作理念，在實(shí)踐運(yùn)用中將兩種思維交互融合、化為一體。在機(jī)制制度上，不斷地透過現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)問題，建章立制、堵塞漏洞，達(dá)到既搞好內(nèi)部紀(jì)法貫通、又規(guī)范外部法法銜接的目的。在工作標(biāo)準(zhǔn)上，確保在事實(shí)認(rèn)定、程序環(huán)節(jié)、法律適用上必須符合法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法收集、鑒別證據(jù)，既不能證據(jù)不足，又要防止過度取證。同時，完善檢察機(jī)關(guān)提前介入程序，對疑難、復(fù)雜犯罪案件加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)商，實(shí)現(xiàn)審查調(diào)查與司法程序之間無縫銜接。

　　傅遜：在紀(jì)法貫通方面，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工作規(guī)則規(guī)定，將政治思維、政策思維、紀(jì)律思維和法治思維貫通起來，對涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題實(shí)施一體審查調(diào)查，做到應(yīng)紀(jì)則紀(jì)、應(yīng)法則法，打好精準(zhǔn)施策的“組合拳”，發(fā)揮紀(jì)法貫通的整體優(yōu)勢。在法法銜接方面，充分用好反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，在線索處置、協(xié)助調(diào)查、提前介入、案件移送等方面與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)銜接配合，進(jìn)一步細(xì)化銜接配合機(jī)制，積極適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度，在調(diào)查取證、措施使用、定性處理等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到與公訴、審判機(jī)關(guān)無縫銜接。在工作程序方面，堅(jiān)持實(shí)體與程序并重，凡事重程序、講規(guī)矩、守原則，確保紀(jì)檢監(jiān)察每項(xiàng)工作都嚴(yán)格按照黨的政策、規(guī)矩和法定權(quán)限、規(guī)則、程序開展，將法治化要求落到實(shí)處。

　　強(qiáng)化硬約束，提升協(xié)同性，守好案件質(zhì)量生命線

　　記者：如何從機(jī)制制度入手，推動紀(jì)法貫通、法法銜接更加順暢？

　　李激揚(yáng)：我們出臺關(guān)于黨紀(jì)政務(wù)處分執(zhí)行工作的意見，統(tǒng)一黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行工作的標(biāo)準(zhǔn)和做法，強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩的硬約束，規(guī)范了全市黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行工作。此外對全市自轉(zhuǎn)隸以來辦理的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行起底式的調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，并召開市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院的法法銜接座談會，共同制定銜接相關(guān)措施，進(jìn)一步健全完善法法銜接機(jī)制，提升銜接協(xié)同性。健全提前介入機(jī)制，邀請檢察機(jī)關(guān)公訴部門提前介入了解案情，形成案件調(diào)查組、案件審理室、檢察院公訴部門共同嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)的模式，嚴(yán)守案件質(zhì)量的生命線，確保案件經(jīng)得起各方面的檢驗(yàn)。

　　劉樂明：一是健全完善職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。我們與檢察院、法院聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于健全蘇州市職務(wù)犯罪案件溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的會議紀(jì)要》，對指定管轄、檢察機(jī)關(guān)提前介入、監(jiān)委人員旁聽庭審制度、司法文書通報(bào)制度等方面作出了明確規(guī)定，為紀(jì)法貫通、法法銜接工作提供了有力的制度指引。二是創(chuàng)新職務(wù)犯罪動態(tài)管理機(jī)制。下級紀(jì)委監(jiān)委每月上報(bào)職務(wù)犯罪案件進(jìn)展情況，市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室逐案分析事實(shí)認(rèn)定是否清楚、定性是否準(zhǔn)確、處理是否恰當(dāng)，通過動態(tài)管理、備案審查的形式，及時發(fā)現(xiàn)問題，加大對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。

　　傅遜：在制度機(jī)制層面，我們以法治化規(guī)范化建設(shè)為抓手，圍繞紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作、問題線索管理處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查調(diào)查以及審理等6個方面，建立包括工作流程圖、案件質(zhì)量考評辦法，以及與司法機(jī)關(guān)協(xié)商協(xié)作辦法等制度體系，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。在操作實(shí)施層面，把紀(jì)法雙施雙守要求體現(xiàn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置全過程，同時建立深化“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接機(jī)制，從7個方面明確規(guī)紀(jì)法有機(jī)貫通的路徑。在兜底保障層面，以打造鐵案工程為抓手，梳理8類324項(xiàng)制度規(guī)定，建立常用政策法規(guī)庫，編制模擬卷宗，常態(tài)化開展案件質(zhì)量評查，確保每個環(huán)節(jié)都依規(guī)依紀(jì)依法、紀(jì)法運(yùn)用適當(dāng)。

　　細(xì)化制度，讓紀(jì)法貫通、法法銜接有據(jù)可依、有章可循

　　記者：落實(shí)紀(jì)法雙施雙守要求，打通貫通銜接堵點(diǎn)，還須在完善機(jī)制制度方面進(jìn)一步發(fā)力，對此，有哪些建議？

　　傅遜：精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，是實(shí)現(xiàn)紀(jì)法雙施雙守的有效載體和有力抓手。當(dāng)前，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在精準(zhǔn)把握上還存在薄弱環(huán)節(jié)，比如處置職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，首先要以事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理，同時還要落實(shí)好懲前毖后、治病救人的一貫方針和寬嚴(yán)相濟(jì)的法治理念，具體實(shí)踐中，要準(zhǔn)確把握紀(jì)法、事實(shí)兩個定量，抓住態(tài)度這一變量，如何針對個案情況特點(diǎn)，綜合分析研判，平衡量紀(jì)量法，精準(zhǔn)定性處置，還需要進(jìn)一步明確流程和標(biāo)準(zhǔn)。

　　劉樂明：一方面要加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和工作流程再造，形成制衡有效、銜接有序、監(jiān)督有力的工作機(jī)制。另一方面要不斷健全外部銜接制度，著力完善與檢察機(jī)關(guān)在提前介入、審查起訴、退回補(bǔ)充調(diào)查、內(nèi)部信息共享，與審判機(jī)關(guān)在事實(shí)證據(jù)審查認(rèn)定、審判信息通報(bào)、旁聽庭審、缺席審判，與公安等執(zhí)法部門在線索移送、案件協(xié)查等方面的工作銜接機(jī)制。同時，充分發(fā)揮信息化對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的支撐作用，探索建立模塊化深度分析平臺，加強(qiáng)類案分析和處置平衡。

　　李激揚(yáng)：首先，要進(jìn)一步厘清紀(jì)法邊界，細(xì)化相關(guān)規(guī)范要求，正確運(yùn)用好紀(jì)法“兩把尺子”，深刻把握住紀(jì)法間不能相互混同、相互替代，始終堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開，精準(zhǔn)適用“四種形態(tài)”。同時，要注重充分發(fā)揮各自特色，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。其次，要進(jìn)一步完善高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍培訓(xùn)制度，增強(qiáng)履職本領(lǐng)，深化全員培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，做到在工作中既考慮紀(jì)的因素、又兼顧法的內(nèi)容，既用紀(jì)言紀(jì)語，又用法言法語，努力成為紀(jì)法皆通的專才。（記者 李張光）