從“小切口”入手解決群眾“急難愁盼”問題——甘肅省機(jī)動(dòng)車停放“一難兩亂”問題專項(xiàng)整治監(jiān)督試點(diǎn)工作解讀

　　7月12日，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)全省機(jī)動(dòng)車停放“一難兩亂”問題專項(xiàng)整治監(jiān)督試點(diǎn)工作。

　　停車難、收費(fèi)亂、管理亂，這“一難兩亂”問題是許多城市的共同難題。省紀(jì)委監(jiān)委為什么要開展專項(xiàng)整治，需要把握哪些原則，目標(biāo)任務(wù)是什么，如何深入有效開展？對(duì)此，省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解答。

　　一、為什么要開展

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，機(jī)動(dòng)車保有量不斷增長，城市機(jī)動(dòng)車“一難兩亂”問題日漸突出，嚴(yán)重影響群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把學(xué)習(xí)黨史同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，開展好“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把監(jiān)督“放大鏡”聚焦在群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的突出問題上，推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”的具體問題。為此，省紀(jì)委監(jiān)委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定以群眾反映強(qiáng)烈的“一難兩亂”問題為切入點(diǎn)，開展專項(xiàng)整治監(jiān)督試點(diǎn)工作。這是省紀(jì)委監(jiān)委黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”的具體實(shí)踐，是省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人主抓的一件為民辦實(shí)事的項(xiàng)目，是落實(shí)中央紀(jì)委五次全會(huì)部署要求、整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)的具體行動(dòng)，也是立足紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位、推動(dòng)提升社會(huì)治理水平的具體探索。

　　可以說，破解“一難兩亂”問題，群眾有期盼、中央和省委有要求，因此我們將其作為解決群眾“急難愁盼”的小切口、著力點(diǎn)。

　　“一難兩亂”問題涉及面廣、成因復(fù)雜，各地情況差別比較大，解決起來也各有差異。鑒于此，省紀(jì)委監(jiān)委決定從7月中旬開始到年底，在東中西片分別選擇具體代表性的天水市秦州區(qū)、麥積區(qū)，白銀市白銀區(qū)、平川區(qū)，金昌市金川區(qū)開展為期半年的試點(diǎn)工作，先行先試，探索實(shí)踐，為下一步全省開展專項(xiàng)整治監(jiān)督工作積累經(jīng)驗(yàn)，提供借鑒。

　　二、目標(biāo)任務(wù)是什么

　　總的來說，要通過半年試點(diǎn)工作，有效解決機(jī)動(dòng)車停放“一難兩亂”問題，實(shí)現(xiàn)“一活一擴(kuò)一降一升”目標(biāo)，即停車泊位存量資源有效盤活、增量逐步擴(kuò)大，群眾投訴舉報(bào)大幅下降、滿意度明顯提升。具體來講，在顯性感受上，要讓群眾停車更加便捷、出行更加方便，體驗(yàn)感更加良好。在問題查處上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要推動(dòng)解決一批群眾信訪投訴的具體問題，查處一批腐敗和作風(fēng)問題，解決一批頑瘴痼疾。在借鑒示范上，探索出行之有效的治理方式，建立起順暢高效的治理機(jī)制，總結(jié)出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　主要任務(wù)是，立足紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能職責(zé)，通過開展“一督兩查”專項(xiàng)行動(dòng)，督促市縣黨委、政府和相關(guān)行業(yè)部門切實(shí)履行主體責(zé)任和工作職責(zé)，切實(shí)解決“一難兩亂”問題。同時(shí)嚴(yán)肅查處具體問題背后的作風(fēng)和腐敗問題。

　　我們?cè)谑崂?2315消費(fèi)者投訴和12345市長熱線反映問題臺(tái)賬，實(shí)地調(diào)研了解，聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，列出了“一難兩亂”9類具體問題。

　　——“停車難”問題4個(gè)：一是配建公共停車場(chǎng)所交付使用不及時(shí)、閑置浪費(fèi)，住宅小區(qū)泊位未優(yōu)先滿足業(yè)主停車需求、只售不租，導(dǎo)致群眾車輛“有位難停”；二是擅自在道路和其他公共區(qū)域安裝地樁、地鎖，“僵尸車”“罩衣車”長期霸占道路、小區(qū)公共停車泊位，導(dǎo)致群眾車輛“無位可停”；三是擅自停止停車場(chǎng)經(jīng)營，違規(guī)占用公共停車場(chǎng)所開展其他經(jīng)營活動(dòng)，以及違規(guī)將道路臨時(shí)停車泊位確定給單位或個(gè)人固定使用，導(dǎo)致群眾“停車難”；四是中心城區(qū)、繁華地段、老舊小區(qū)以及學(xué)校醫(yī)院車站景區(qū)等人員密集、車流量大的重點(diǎn)區(qū)域停車泊位緊缺問題。

　　——“收費(fèi)亂”問題3個(gè)：一是未經(jīng)審批私自設(shè)場(chǎng)收費(fèi)，不設(shè)置公示牌、群眾對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不清楚，不執(zhí)行差別收費(fèi)和免費(fèi)停車政策；二是未經(jīng)批準(zhǔn)私自設(shè)定或擅自提高停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加重群眾停車負(fù)擔(dān)；三是停車發(fā)票管理不規(guī)范，存在收費(fèi)不給票、多收費(fèi)少給票、不要票少收費(fèi)、收費(fèi)給廢票等問題。

　　——“管理亂”問題2個(gè)：一是擅自施劃增加泊位，超泊位停車，以及車輛亂停亂放，影響道路通暢和公共安全；二是停車場(chǎng)所只收費(fèi)、不負(fù)責(zé)，導(dǎo)致車輛受損失竊等損害群眾利益；停車場(chǎng)所收費(fèi)人員態(tài)度蠻橫惡劣，導(dǎo)致群眾停車體驗(yàn)差的問題。

　　以上9類具體問題，由試點(diǎn)地區(qū)一一對(duì)照查找解決。此外，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的其他突出問題，結(jié)合實(shí)際一并納入整治范圍。

　　在督促行業(yè)主管部門解決具體問題的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將嚴(yán)肅查處背后的作風(fēng)和腐敗問題，重點(diǎn)查處公共停車場(chǎng)所建設(shè)運(yùn)營管理履職不力、不擔(dān)當(dāng)不作為、推諉扯皮、失察失管等8類作風(fēng)問題，重點(diǎn)查處利用公共停車資源搞權(quán)力尋租、損公肥私、侵占貪污等5類腐敗問題。

　　三、堅(jiān)持哪些原則

　　試點(diǎn)中應(yīng)要注意把握好5個(gè)原則。

　　一是堅(jiān)守職責(zé)定位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)是推動(dòng)地方黨委、政府履行主體責(zé)任，督促有關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)，既不能缺位，也不能越位、錯(cuò)位。要在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，督促研究解決責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督管理、制度機(jī)制等方面的突出問題。

　　二是堅(jiān)持群眾路線。堅(jiān)持開門搞整治，請(qǐng)群眾參與，聽群眾意見。整治措施計(jì)劃或方案在正式公布之前，督促廣泛征求意見，并通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等事先承諾、事后公示，讓群眾監(jiān)督貫穿整治全過程。還要督促暢通舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)辦理跟蹤回復(fù)，回應(yīng)群眾關(guān)切。

　　三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。省紀(jì)委監(jiān)委列出了“一難兩亂”和背后腐敗作風(fēng)問題的22種表現(xiàn)形式，由試點(diǎn)地區(qū)對(duì)照摸排，找準(zhǔn)找實(shí)本地區(qū)的問題，列出問題清單，對(duì)賬銷號(hào)，逐一加以整治。

　　四是堅(jiān)持抓主抓重。堅(jiān)持什么問題突出、群眾反映強(qiáng)烈，就集中解決什么問題，什么問題能夠解決、容易解決、急需解決，就首先解決，做到具體問題具體分析，盯住推動(dòng)解決。

　　五是堅(jiān)持增量為主。堅(jiān)持“以增加停車設(shè)施和泊位為主、優(yōu)化調(diào)整為輔”的原則，在充分尊重群眾停車習(xí)慣，充分考慮群眾停車方便程度的基礎(chǔ)上，著力提高增量，切忌搞“一刀切”。督促通過改擴(kuò)新建、科學(xué)施劃、加強(qiáng)運(yùn)營管理、盤活存量資源等方式，綜合施策、統(tǒng)籌解決停車難問題。

　　四、如何深入有效開展

　　我們認(rèn)真總結(jié)前幾年搞專項(xiàng)整治的一些經(jīng)驗(yàn)做法，提出了“自查自糾在前、審計(jì)巡察跟進(jìn)、審查調(diào)查殿后、建章立制貫通” 的工作路徑，為試點(diǎn)地區(qū)設(shè)計(jì)了5個(gè)規(guī)定動(dòng)作。一是動(dòng)員部署。7月底前完成方案制定和動(dòng)員部署。二是自查自糾。11月底前完成自查自糾，試點(diǎn)地區(qū)將組織開展公共停車場(chǎng)所大排查，全面摸排解決群眾反映強(qiáng)烈的機(jī)動(dòng)車停放“一難兩亂”具體問題，以及管理運(yùn)營中存在的突出問題。三是審計(jì)巡察。自查自糾期間，同步選取運(yùn)營時(shí)間較長、規(guī)模較大的國有公共停車場(chǎng)經(jīng)營單位開展專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)配套建設(shè)停車設(shè)施、收取停車費(fèi)用、業(yè)主反映強(qiáng)烈的小區(qū)物業(yè)開展重點(diǎn)檢查，對(duì)公共停車場(chǎng)所運(yùn)營、監(jiān)管情況開展專項(xiàng)巡察，推動(dòng)解決突出問題。四是社會(huì)評(píng)議。12月底前，督促面向社會(huì)公開公示整治情況，重點(diǎn)公示落實(shí)承諾、解決具體問題等情況，讓群眾切實(shí)感受到看得見、摸得著的成效，接受群眾評(píng)議。對(duì)整治效果不明顯的，督促向社會(huì)公開說明，明確再整改時(shí)限，接受群眾進(jìn)一步監(jiān)督。五是建章立制。持續(xù)鞏固成效的同時(shí)，長期堅(jiān)持，推動(dòng)理順管理體制，健全完善制度，科學(xué)編制規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)停車有位、停車有序、停行一體的良好局面。同時(shí)，從根源上擠壓公共停車領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問題滋生空間。

　　試點(diǎn)地區(qū)原則上按照以上5個(gè)階段組織實(shí)施，規(guī)定動(dòng)作不能少，自選動(dòng)作結(jié)合實(shí)際增加。為確保專項(xiàng)整治監(jiān)督試點(diǎn)工作成效，我們還提出加強(qiáng)工作調(diào)度、嚴(yán)查深治結(jié)合、壓實(shí)各方責(zé)任、嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)等工作要求，要求試點(diǎn)地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)向同級(jí)黨委匯報(bào)，加強(qiáng)與行業(yè)主管部門溝通聯(lián)系，明確職責(zé)分工，推動(dòng)形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的局面，切實(shí)防范專項(xiàng)整治工作中的形式主義官僚主義問題。對(duì)思想認(rèn)識(shí)不到位、工作推進(jìn)不力、不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)、不作為亂作為假作為的，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（本網(wǎng)報(bào)道組）