走好群眾路線 嚴明群眾紀律

　　1927年，毛澤東在井岡山宣布了三條紀律，次年又在遂川宣布了“六項注意”，后來發(fā)展為我們熟知的“三大紀律八項注意”。“三大紀律八項注意”共十一項內(nèi)容，其中有八項是關(guān)于群眾紀律的規(guī)定。（江西省井岡山市紀委監(jiān)委供圖）

　　黨的群眾紀律，指黨組織和黨員處理與人民群眾之間關(guān)系的行為規(guī)范，也就是黨處理黨群關(guān)系的準則。

　　中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把全心全意為人民服務作為自己的宗旨。嚴守黨的群眾紀律，踐行了黨的性質(zhì)宗旨，確保了群眾路線的執(zhí)行，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要保證，是我們黨不斷前進的重要法寶。

　　群眾利益無小事——

　　走好群眾路線的關(guān)鍵在于嚴守群眾紀律

　　翻開黨的歷史可以看到，中國共產(chǎn)黨之所以能從建黨初期的星星火種，歷經(jīng)百年的風雨洗禮，從弱小走向強大，發(fā)展到今天擁有9100多萬名黨員的執(zhí)政黨；中國革命之所以能戰(zhàn)勝一次次艱難險阻，闖過一次次驚濤駭浪，并取得偉大勝利，其中一個重要法寶就是堅持走群眾路線。走好群眾路線，關(guān)鍵在于嚴守黨的群眾紀律。

　　1934年1月，毛澤東在第二次全國工農(nóng)兵代表大會上指出，“要得到群眾的擁護嗎？”“那末，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題。”

　　處處愛民的周恩來總理，堪稱遵守群眾紀律的楷模。即使是行路這樣的小事，他都專門和司機“約法三章”：車開到影劇院、醫(yī)院、學校等附近時，不許按喇叭。這些地方是人們休息、學習和娛樂的場所，必須保持絕對的安靜。

　　改革開放初期，鄧小平同志就強調(diào)：“在目前的歷史轉(zhuǎn)變時期，問題堆積成山，工作百端待舉，加強黨的領(lǐng)導，端正黨的作風，具有決定的意義。”此后，黨中央先后開展了整黨、“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、深入學習實踐科學發(fā)展觀活動等。我們黨始終強調(diào)，執(zhí)政黨的黨風關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家生死存亡；加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險就是脫離群眾。

　　黨的十八大以來，習近平總書記把群眾路線視為我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。他強調(diào)：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。”

　　中國共產(chǎn)黨與人民風雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風險的根本保證。焦裕祿、孔繁森、鄭培民、牛玉儒、楊善洲、沈浩等一大批黨的好干部之所以能得到人民群眾的信任和愛戴，就是因為他們模范遵守群眾紀律，做到了“萬事民為先”。無論時代如何變遷、環(huán)境如何變化，廣大黨員干部要始終把群眾利益放在第一位，嚴格遵守群眾紀律。只有這樣，才能使黨同群眾始終保持血肉聯(lián)系，獲得取之不盡的力量源泉。

　　“三大紀律八項注意”——

　　人民軍隊從勝利走向勝利的重要保證

　　中國工農(nóng)紅軍建軍之初，“紀律”就是一個始終不離左右的關(guān)鍵詞。1927年工農(nóng)革命軍向井岡山進發(fā)時，有的戰(zhàn)士紀律性不強，吃了老鄉(xiāng)的紅薯，老鄉(xiāng)對此頗有意見。于是毛澤東鄭重宣布了三條紀律：第一，行動聽指揮；第二，不拿老百姓一個紅薯；第三，打土豪要歸公。這成為“三大紀律”的雛形。1928年1月，當工農(nóng)革命軍進駐遂川縣城時，毛澤東又宣布了“六項注意”：上門板、捆鋪草、說話和氣、買賣公平、借東西要還、損壞東西要賠。后來，又增加了“洗澡避女人和不搜俘虜腰包”兩條，發(fā)展成“八項注意”。1947年10月，解放軍總部發(fā)布了《關(guān)于重行頒布三大紀律八項注意的訓令》。

　　1928年8月，井岡山紅軍主力南下湘南作戰(zhàn)，湘贛兩省的國民黨軍隊乘虛而入，以4個正規(guī)團近6000人的兵力直撲井岡山的北大門黃洋界，妄圖摧毀根據(jù)地。

　　此時，保衛(wèi)黃洋界的紅軍不足300人，而且武器彈藥匱乏。接到敵情后，中共寧岡縣委領(lǐng)導大隴、喬林兩個鄉(xiāng)政府發(fā)出十萬火急的動員令，布置群眾連夜趕削竹釘，一夜之間就在通往山上的兩條小路上筑起了“竹釘陣”，讓敵人無法通過，同時連夜修筑了竹籬笆障礙、滾木礌石、壕溝、射擊掩體等多重防線。新時期擔任過中央紀委常委的劉型同志在黃洋界保衛(wèi)戰(zhàn)時是一個連的黨代表，他回憶了當時的情況：赤衛(wèi)隊持各種舊式武器夾雜著少數(shù)鋼槍，擔任警戒配合作戰(zhàn)。婦女們組織后勤隊為前線服務。兒童團、少先隊拿著紅纓槍站崗放哨，查路條，嚴防敵探進出。從壯年到兒童，從老人到婦女，整個根據(jù)地的人民都動員起來了，在這樣的力量面前，敵人的失敗是可以預期的。

　　“三大紀律八項注意”中，有八項是關(guān)于群眾紀律的規(guī)定，諸如“不拿群眾一針一線”“說話和氣”“買賣公平”等，都體現(xiàn)了人民軍隊的紀律作風和精神風貌，是黨和軍隊贏得人民群眾愛戴和擁護的根本所在，保證了黨和人民軍隊在數(shù)次挫折失敗中重新奮起，不斷從勝利走向勝利。

　　1948年9月，解放戰(zhàn)爭進入戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段。中共中央、解放區(qū)各級黨委和政府多次動員人民群眾支援戰(zhàn)爭，解放區(qū)人民掀起踴躍支前的熱潮。陳毅曾形象地比喻：“淮海戰(zhàn)役的勝利，是人民群眾用小車推出來的。”

　　“小車推出勝利”的背后，有一組沉甸甸的數(shù)據(jù)：三大戰(zhàn)役中，人民群眾出動880余萬人次，大小車輛141萬輛，擔架36萬余副，牲畜260余萬頭，糧食4.25億公斤……戰(zhàn)場上的子彈、炮彈和糧食，都來自人民群眾夜以繼日的運送。

　　1949年10月1日，在人民解放軍大進軍的凱歌聲中，迎來了中華人民共和國的成立。

　　對違反群眾紀律行為嚴肅查處——

　　中國共產(chǎn)黨歷來重視嚴明群眾紀律

　　我們黨從革命、建設年代，到改革開放新時期，再到中國特色社會主義進入新時代，每個時期都制定了相應的規(guī)章制度和紀律規(guī)矩，讓全黨共同遵守。

　　新民主主義革命時期，黨為軍隊制定的“三大紀律八項注意”，大部分講的是群眾紀律。新中國建設時期，黨要求黨政干部做到“以平等態(tài)度待人”“工作要同群眾商量”等。黨的十二大以來的黨章，都把堅持全心全意為人民服務，作為加強黨的建設的一項基本要求。黨的十八大以來，黨中央先后就堅持和發(fā)展黨的群眾路線提出一系列重大舉措。這些舉措，都是黨的群眾紀律最根本的要求和體現(xiàn)。

　　1976年至1978年，陜西省旬邑縣部分領(lǐng)導干部受錯誤思想影響，在農(nóng)田會戰(zhàn)中出現(xiàn)了嚴重干部作風問題。他們?yōu)橥粨敉瓿扇蝿眨ぷ?ldquo;三晌變五晌”，嚴重壓縮群眾休息時間，甚至變著法整治群眾。許多公社一度用罰站、罰凍、罰跑圈、打后睡濕地等惡劣做法對待群眾。同時，扣糧扣款風盛行，完不成生產(chǎn)定額、有病不能出勤、開會不能到等都要扣糧罰款。這些惡劣作風激起了群眾強烈憤慨，一些群眾向中央寫信反映旬邑干部作風問題。

　　黨中央對此高度重視，指示陜西省委會同國家農(nóng)林部一起對旬邑群眾來信反映問題實地調(diào)查。陜西省委將調(diào)查核實的“干部作風粗暴、打罵群眾、亂扣亂罰問題相當嚴重”情況專報中共中央，并提出六條處理意見。據(jù)此，時任旬邑縣委書記劉書潤做出公開檢討，并被免去縣委書記職務；時任縣委常委劉環(huán)赤被撤銷黨內(nèi)外一切職務；700多名打罵過群眾的干部均受到相應處理，并主動上門向群眾道歉、在群眾大會上做檢討。

　　在新的歷史時期，突出強調(diào)嚴守群眾紀律對于我們黨在復雜形勢下做好群眾工作更具重要意義。

　　2019年4月，云南省楚雄彝族自治州紀委監(jiān)委通報了元謀縣公安局原政委李晶嚴重違反群眾紀律，充當黑惡勢力“保護傘”問題。經(jīng)查，2010年8月至2019年1月，李晶在擔任元謀縣公安局副局長、政委期間，長期與黑社會性質(zhì)組織犯罪成員交往密切，有案不立、立而不偵等，為黑惡勢力站臺撐腰，充當“保護傘”。同時，李晶還存在違反工作紀律和其他違紀違法問題，被開除黨籍和公職后，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

　　一切依靠群眾、一切相信群眾，一切為了群眾，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基。所有違反群眾紀律的行為，最終都會破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，損害黨的執(zhí)政基礎，對這些行為，必須嚴肅懲處。

　　法規(guī)制度建設與時俱進——

　　群眾紀律在堅持中不斷完善發(fā)展

　　群眾紀律在各個時期黨的決議、黨章中均有體現(xiàn)。

　　1922年，黨的二大制定的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》提出，“我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’要組成一個大的‘群眾黨’”。這是目前已知黨的決議中最早提到群眾概念和黨群關(guān)系問題的文件。

　　1928年，黨的六大制定的《政治議決案》規(guī)定，“黨的總路線是爭取群眾”。1929年，《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中闡述了黨、軍隊和群眾的關(guān)系，第一次明確地提出“群眾路線”的概念。1945年七大黨章規(guī)定，“每一個黨員都必須用心傾聽人民群眾的呼聲和了解他們的需要”。1956年八大黨章提出，“必須全心全意地為人民群眾服務，遇事同群眾商量，傾聽群眾的意見，關(guān)心群眾的痛癢，盡力幫助群眾實現(xiàn)他們的要求”。

　　改革開放后，黨把密切聯(lián)系群眾、嚴明群眾紀律、維護群眾利益依然擺在十分重要的位置。1983年，黨的十二屆二中全會通過的《中共中央關(guān)于整黨的決定》，把執(zhí)行群眾紀律作為整黨的重要任務之一。1990年，黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》指出：“能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡。”

　　此后，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設幾個重大問題的決定》、十五屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設的決定》、十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，都對黨的各級組織和全體黨員如何正確處理黨和群眾的關(guān)系進行了強調(diào)和補充，豐富和發(fā)展了群眾紀律的內(nèi)涵。

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要堅持黨的群眾路線，反復告誡全黨要站穩(wěn)人民立場，密切聯(lián)系群眾，把人民放在心中最高位置。

　　為堅持和發(fā)展黨的群眾路線，2012年12月，中共中央政治局通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。2013年6月，在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。2015年，在縣處級以上領(lǐng)導干部中開展“三嚴三實”專題教育，作為黨的群眾路線教育實踐活動的深化。2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》將違反群眾紀律的行為單設一類。

　　黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局，在黨章總綱部分明確規(guī)定：“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系”。黨章要求黨員“堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益”。這些都是黨的群眾紀律最根本的要求和體現(xiàn)。

　　2018年7月，中共中央政治局召開會議，審議了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。此次修訂的紀律處分條例著眼于解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，與時俱進對群眾紀律予以充實完善：明確了侵害群眾利益行為的從重加重情節(jié)；新增利用黑惡勢力欺壓群眾、充當黑惡勢力“保護傘”等行為的處分規(guī)定；完善對不作為亂作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定；強化了對搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”“政績工程”等行為的處分。

　　◎法規(guī)制度鏈接

　　●《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》（1922年黨的二大制定）

　　我們既然不是講學的知識者，也不是空想的革命家，我們便不必到大學校到研究會到圖書館去，我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要“到群眾中去”要組成一個大的“群眾黨”……

　　●《中國共產(chǎn)黨章程》（1945年黨的七大通過）

　　中國共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國人民服務的精神，必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系。并經(jīng)常注意鞏固與擴大這種聯(lián)系。每一個黨員都必須理解黨的利益與人民利益的一致性，對黨負責與對人民負責的一致性。

　　●《中國共產(chǎn)黨章程》（1956年黨的八大通過）

　　把黨的、國家的、也就是人民群眾的利益，擺在個人的利益之上；在兩種利益發(fā)生抵觸的時候，堅決地服從黨的、國家的、也就是人民群眾的利益……

　　●《中國共產(chǎn)黨章程》（1982年黨的十二大通過）

　　黨在領(lǐng)導群眾為實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想而奮斗的全部過程中，始終同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。

　　●《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》（1990年黨的十三屆六中全會通過）

　　對嚴重脫離群眾，給工作造成重大損失，引起群眾強烈不滿的領(lǐng)導干部，要就地免職或給予紀律處分。

　　●《中國共產(chǎn)黨章程》（1992年黨的十四大通過）

　　黨風問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題，黨堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設和廉政建設。

　　●《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2003年印發(fā)）

　　第一百三十一條 在工作中違反有關(guān)規(guī)定或者不負責任，有下列情形之一，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，對負有直接責任者，給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分……

　　……

　?。ㄎ澹ι婕叭嗣袢罕娚a(chǎn)、生活等切身利益的問題能解決而不解決的。

　　……

　　●《關(guān)于〈中國共產(chǎn)黨章程（修正案）〉的決議》（2007年黨的十七大通過）

　　按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則，以改善民生為重點，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題……

　　●《中國共產(chǎn)黨章程》（2012年黨的十八大通過）

　　我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨風問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題。

　　●《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》（2012年中共中央政治局會議審議通過）

　　要改進調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實情況，總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、解決困難、指導工作，向群眾學習、向?qū)嵺`學習，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義……

　　●《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2015年印發(fā)）

　　第一百一十條 遇到國家財產(chǎn)和群眾生命財產(chǎn)受到嚴重威脅時，能救而不救，情節(jié)較重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

　　●《中國共產(chǎn)黨章程》（2017年黨的十九大通過）

　　密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益。

　　黨的紀律主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。

　　●《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2018年印發(fā)）

　　第一百一十五條 利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當“保護傘”的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。（本報記者 李欽振）