強化協(xié)作配合 凝聚監(jiān)督合力 關(guān)于加強監(jiān)督檢查部門與審查調(diào)查部門協(xié)作配合的調(diào)研

　　監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設(shè)，是紀檢監(jiān)察機關(guān)加強內(nèi)部監(jiān)督制約、強化監(jiān)督職責，推動制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的重要舉措，對于紀檢監(jiān)察機關(guān)推進規(guī)范化法治化建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)紀執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，強化紀法意識、紀法思維、紀法素養(yǎng)，提高專業(yè)化水平具有重要作用。

　　日前，貴州省紀委監(jiān)委成立課題組，圍繞監(jiān)督檢查與審查調(diào)查協(xié)作配合制度執(zhí)行情況進行專題調(diào)研。

　　推進監(jiān)督檢查與審查調(diào)查協(xié)同聯(lián)動

　　貴州省各市（州）紀委監(jiān)委均實行監(jiān)督檢查部門與審查調(diào)查部門機構(gòu)分設(shè)、職能分離，通過健全完善協(xié)作機制，優(yōu)化職能分工，實現(xiàn)了監(jiān)督檢查與審查調(diào)查協(xié)同聯(lián)動。

　　“點”與“面”協(xié)同聯(lián)動，職能分工進一步優(yōu)化。監(jiān)督檢查部門通過做實日常監(jiān)督，定期分析評估聯(lián)系地區(qū)和部門的政治生態(tài)、黨風廉政建設(shè)和反腐敗形勢等情況，運用全局視野幫助審查調(diào)查部門研判個案，更加精準地在審查調(diào)查的案件中運用政策和策略；審查調(diào)查部門對涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索進行初步核實和立案審查調(diào)查，通過深入分析查處案件相關(guān)問題的共性成因及地區(qū)性、領(lǐng)域性的普遍問題，用“解剖麻雀”的成果幫助監(jiān)督檢查部門動態(tài)研判聯(lián)系地區(qū)和部門的整體情況。如，黔西南布依族苗族自治州紀委監(jiān)委在查處公共資源交易系統(tǒng)系列腐敗案件中，審查調(diào)查部門在查處違紀違法問題的同時，從制度機制、違紀違法行為特點等方面深入剖析腐敗案件背后主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位等問題產(chǎn)生的根源；監(jiān)督檢查部門針對審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合日常監(jiān)督、巡視巡察了解的情況，督促全州公共資源交易相關(guān)部門狠抓問題整改、健全完善監(jiān)管機制。

　　“輕”與“重”協(xié)同聯(lián)動，執(zhí)紀執(zhí)法精準高效。轉(zhuǎn)變以辦大案要案“論英雄”的政績觀，不斷提高監(jiān)督檢查和審查調(diào)查運用把握政策的能力。監(jiān)督檢查部門聚焦“第一、第二種形態(tài)”，通過談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式，著重抓早抓小、防微杜漸。審查調(diào)查部門聚焦“第三、第四種形態(tài)”，通過初步核實、立案審查調(diào)查等方式，強化執(zhí)紀執(zhí)法形成震懾。各地積極構(gòu)建監(jiān)督檢查“前臺”和審查調(diào)查“后臺”問題線索移送機制，監(jiān)督檢查部門在日常監(jiān)督中對發(fā)現(xiàn)輕微問題背后可能存在的嚴重問題，及時移送審查調(diào)查部門進行查處；審查調(diào)查部門在處理嚴重問題線索時，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性輕微問題線索，及時向監(jiān)督檢查部門進行溝通，反饋處置情況。如，省紀委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查部門在對某省管干部問題線索進行初核過程中，通過談話函詢、查閱相關(guān)資料等方式，發(fā)現(xiàn)其涉嫌挪用公款、收受他人賄賂等違法犯罪線索，立即按程序?qū)栴}線索移送有關(guān)審查調(diào)查部門，并抽調(diào)人員參與審查調(diào)查中相關(guān)問題線索的篩查梳理，最終查處該省管干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，挪用公款歸個人使用及非法收受他人財物等違紀違法問題。

　　“統(tǒng)”與“分”協(xié)調(diào)聯(lián)動，做實做細監(jiān)督首責。堅持把監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作統(tǒng)籌到黨和國家事業(yè)全局中部署推進，緊緊圍繞黨中央重大決策部署，切實強化監(jiān)督執(zhí)紀，保障黨中央政令暢通。著眼于嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，進一步強化對貫徹黨章黨規(guī)黨紀、執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督。在日常監(jiān)督中，監(jiān)督檢查部門首先突出政治監(jiān)督，對于問題線索，從政治上觀察、分析和解決；在案件查辦中，審查調(diào)查部門明確“首先從政治紀律查起”，有違反政治紀律的優(yōu)先處置，違反其他紀律的也從政治上審視，剖析背后的政治根源。如，在脫貧攻堅沖刺階段，各市（州）紀委監(jiān)委將服務(wù)保障決戰(zhàn)決勝作為首要政治任務(wù)，統(tǒng)籌用好監(jiān)督檢查與審查調(diào)查力量，聚焦“四項監(jiān)督”協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建由監(jiān)督檢查部門劃片督導、審查調(diào)查部門協(xié)同跟進、派駐紀檢監(jiān)察組前置延伸、巡視巡察機構(gòu)定期體檢的工作機制。

　　“懲”與“治”協(xié)調(diào)聯(lián)動，“三不”一體推進持續(xù)深化。堅持將深化改革與制度創(chuàng)新有機結(jié)合，在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時，實現(xiàn)“懲、治、防”結(jié)合一體推進。一方面，在審查調(diào)查過程中不斷強化“治本”意識，利用深度調(diào)查優(yōu)勢來剖析問題成因、提出預防對策，幫助發(fā)案單位和部門“亡羊補牢”。另一方面，案件查結(jié)后，監(jiān)督檢查部門結(jié)合審查調(diào)查部門的分析總結(jié)，深入組織開展“一案一整改”，深挖案件反映出的思想教育、監(jiān)督制約、體制機制等方面存在的問題，壓緊壓實“兩個責任”，確保相關(guān)單位和部門及時堵塞漏洞。如，安順市紀委監(jiān)委在查處公安系統(tǒng)系列腐敗和黑惡勢力“保護傘”案件過程中，同步向市公安局發(fā)出紀律檢查建議書，在案件查結(jié)后在全市公安系統(tǒng)組織開展“一案一整改”專題警示教育大會，圍繞授權(quán)、用權(quán)、控權(quán)等環(huán)節(jié)查漏補缺，健全完善制度機制。警示教育大會召開后，先后有17名黨員干部向紀檢監(jiān)察機關(guān)主動投案。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)的一些問題

　　從調(diào)研總體情況看，各地在監(jiān)督檢查與審查調(diào)查協(xié)作配合方面已經(jīng)探索建立了一系列相關(guān)工作機制，但思想認識、統(tǒng)籌協(xié)作、有效銜接等方面仍需在實踐中不斷加強。

　　從思想認識上看，部分紀檢監(jiān)察機關(guān)對履行監(jiān)督首要職責的重要性認識存在差距。一些地方和部門監(jiān)督主動性不強、擔當不夠等問題，隨著改革的深入更加凸顯。個別紀檢監(jiān)察干部政績觀錯位，仍然認為開展監(jiān)督是“虛功”，重辦案輕監(jiān)督思想嚴重。有的干部在思想認識上把監(jiān)督檢查與審查調(diào)查分割、對立，一提到監(jiān)督檢查，就認為只是監(jiān)督檢查部門的職責，跟審查調(diào)查沒有關(guān)系。出現(xiàn)這些問題，主要還在于部分紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部對監(jiān)督首要職責、第一職責的重要政治意義認識不足，沒有從踐行“四個意識”“兩個維護”的高度，加強對履行監(jiān)督職責重要性的認識。

　　從協(xié)作配合上看，監(jiān)督檢查與審查調(diào)查“各自為戰(zhàn)”的情況時有發(fā)生。有的監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門之間信息相互隔離、各自為戰(zhàn)，監(jiān)督檢查部門不能及時掌握涉及聯(lián)系地方和部門相關(guān)問題線索處置以及案件查辦環(huán)節(jié)相關(guān)情況，影響對聯(lián)系地方和部門政治生態(tài)全方位的分析判斷。如，個別基層紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查部門對問題線索“一查了之”“一處了之”，案件查處后，沒有與監(jiān)督檢查部門就問題線索反映出的案發(fā)地區(qū)或部門制度機制漏洞及政治生態(tài)情況進行分析研判，僅將處分決定移交監(jiān)督檢查部門。監(jiān)督檢查部門由于未參與案件辦理，導致在后期日常監(jiān)督工作中不能系統(tǒng)、深入、精準掌握案發(fā)地區(qū)政治生態(tài)情況，開展“一案一整改”缺乏針對性，審查調(diào)查工作也最終停留在就事論事、就案論案上。

　　從統(tǒng)籌銜接上看，監(jiān)督力量未有效整合，監(jiān)督合力有待提升。部分市（州）紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查部門在統(tǒng)籌監(jiān)督力量、強化協(xié)調(diào)聯(lián)動方面尚未實現(xiàn)系統(tǒng)部署、集中統(tǒng)籌。一方面，有的監(jiān)督檢查部門主要人力、精力都在信訪舉報件辦理及問題線索處置上，沒有統(tǒng)籌銜接好地方和部門黨委（黨組）、組織部門、審計機關(guān)等各類監(jiān)督力量，監(jiān)督信息共享不夠，對被監(jiān)督單位基本情況、政治生態(tài)、權(quán)力運行風險點等掌握不全面。另一方面，有的監(jiān)督檢查部門聯(lián)系、指導、統(tǒng)籌派駐紀檢監(jiān)察組開展工作力度不夠，深層次聯(lián)動合作機制還有待完善，各派駐紀檢監(jiān)察組經(jīng)常面臨人員力量不足、調(diào)查手段有限、部門協(xié)同有限等問題，削弱了監(jiān)督實效。

　　強化統(tǒng)籌銜接釋放治理效能

　　監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門要在加強協(xié)作配合過程中，圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，準確把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系，將嚴的主基調(diào)長期堅持下去，將嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結(jié)合，把準職能定位、展現(xiàn)擔當作為。

　　圍繞大局加強統(tǒng)籌，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。紀檢監(jiān)察監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，根本任務(wù)是“兩個維護”。對此，必須強化政治監(jiān)督的統(tǒng)籌意識，堅持將監(jiān)督檢查與審查調(diào)查工作放到黨中央的政治和大局中審視，以監(jiān)督保障黨中央重大決策部署落實落細。要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶動引領(lǐng)作用，緊盯各級黨員領(lǐng)導干部，把嚴明政治紀律、政治規(guī)矩擺在突出位置，堅決查處政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動上陽奉陰違等問題。準確把握好緊盯少數(shù)和監(jiān)督多數(shù)的關(guān)系，把檢查黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落實情況作為重中之重，督促引導責任主體聚焦政治責任、政治擔當、政治定位，以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”。

　　突出重點整合力量，將嚴的主基調(diào)長期堅持下去。要深刻把握腐敗問題的政治本質(zhì)和政治危害，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，緊緊抓住“查辦一案”與“修復一方”的辯證關(guān)系，系統(tǒng)施治、標本兼治，點面結(jié)合、形成合力。一方面要始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，把懲治腐敗作為強化監(jiān)督的強大后盾，始終做到“后墻”不松；另一方面要更加注重日常監(jiān)督，深化運用“四種形態(tài)”，嚴格把握“三個區(qū)分開來”要求，加強對問題線索的核實了解，以監(jiān)督的全覆蓋為審查調(diào)查提供高質(zhì)量“案源”，使懲治腐敗成為強化監(jiān)督的結(jié)果。

　　堅定不移推進反腐敗斗爭，不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰(zhàn)略目標。要將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，用好“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。要將防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實，推進重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革，有針對性地補齊制度短板。審查調(diào)查中，要在堅持依規(guī)依紀依法安全文明辦案的同時，把標本兼治的理念和“一案一整改”需要同步考慮，在調(diào)查報告中把思想、責任、制度等方面存在的問題深挖剖析到位。監(jiān)督檢查中，要密切關(guān)注審查調(diào)查部門查處案件的情況，同步查找工作推進、日常監(jiān)管、制度建設(shè)等方面存在的不足，深入開展“一案一整改”，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)、提出整改意見、完善制度機制。

　　（饒瑜珠 作者系貴州省紀委常委、監(jiān)委委員）