清風逐綠波

　　“看！老鷹。”廣東西江肇慶段，冬日的暖陽灑在江面，波光粼粼，兩岸草甸青綠。站在水政執(zhí)法船上，空中掠過的兩只鷹吸引了記者目光。

　　“鷹是水生態(tài)的‘觀察員’，只有在生態(tài)鏈完整的河段才能看到它們的身影。”肇慶市水利局水政監(jiān)察科科長羅銳山告訴記者，如今白鷺也是西江的常客，水中洄游產(chǎn)卵的魚類也變多了。他指著岸邊已是游人如織的健身步道說，“兩年前，一個個形狀像白蟻窩一樣的砂堆還占據(jù)著岸堤。”

　　非法采砂“夜進斗金”

　　流域生態(tài)卻被嚴重破壞

　　珠江，滋養(yǎng)著44萬平方公里南方大地。2019年珠江水系內(nèi)河貨運量突破10億噸，位居世界第二，僅次于長江。珠江水系分布著三大支流：東江，流域內(nèi)有華南第一大湖萬綠湖，為4000多萬人提供飲用水；北江，珠江流域第二大水系，流經(jīng)的清遠地區(qū)素有廣州“后花園”之美稱；西江，發(fā)端于云貴高原烏蒙山區(qū)，是珠江的干流，在廣東省佛山市三水區(qū)境內(nèi)與東江、北江交匯后流入南海。

　　這三條江有個共同點：流域內(nèi)河道眾多，蘊藏著豐富的河砂資源。隨著珠三角城市群的興起，作為重要建筑材料的河砂身價倍漲。在高額利潤驅(qū)動下，非法采砂船四處橫行。

　　一艘采砂船就像是一臺印鈔機。“采河砂技術(shù)含量低，找一艘采砂船，開上河道就能開采，挖完一片河灘，就轉(zhuǎn)移到另一片。”肇慶市紀委副書記、監(jiān)委副主任黎慶芬說，一船砂大概有300到500立方米，每立方米價格大約兩百元，算下來一船砂就能掙好幾萬。

　　“凌晨兩三點是采砂船最忙碌的時候。”河源市源城區(qū)埔前鎮(zhèn)雙頭村黨支部書記劉偉雄告訴記者，以前一到晚上，砂老板們就把采砂船開到防洪堤邊。機器徹夜轟鳴，擾民不說，還帶來巨大的安全隱患。“運砂車大多拼裝而成，運輸過程中砂石撒得遍地都是，我們在村里開車都得小心翼翼，不然很容易出事故。”

　　河源市紀委副書記、監(jiān)委副主任徐學章介紹，非法采砂的最大危險是直接毀掉防洪堤及其他河道工程。如果在航道內(nèi)開采，會降低河床，形成漩渦，威脅通航安全，河道生態(tài)也會受到巨大影響。“有一種吸砂船，就像個超級吸塵器，直接把水底的泥沙、小魚小蝦和水生植物全部吸走。”久而久之，河道生態(tài)被嚴重破壞，沿岸百姓的生產(chǎn)生活受到影響。

　　打掉“砂老鼠”和“保護傘”

　　深入推進“行業(yè)清源”

　　“砂老鼠”之所以肆無忌憚，除了“夜進斗金”的利益，還有隱身其后的“保護傘”。少數(shù)公職人員利用手中職權(quán)，為非法采砂團伙“撐腰”。

　　在北江流域，陳志輝團伙惡名昭著。從2003年開始的十幾年里，清遠河段的河砂開采標段都被該涉黑組織控制。在70公里長的河道里，該團伙通過超時、超量、超范圍開采，非法獲利達10億元。

　　“為盜采行為一路開綠燈的，是甘于被圍獵的水政干部。”清遠市紀委監(jiān)委派駐第十四紀檢監(jiān)察組負責人莫順初介紹，市水政監(jiān)察支隊前后兩任支隊長李耀斌、尹冬清在任期間充當“內(nèi)鬼”，奉行雙重標準——當陳志輝團伙舉報他人盜采河砂時，就火速趕赴現(xiàn)場嚴肅執(zhí)法；而陳志輝團伙被他人舉報時，就做做樣子到現(xiàn)場“口頭警告”一番了事。每逢開展聯(lián)合執(zhí)法行動，李耀斌出發(fā)前都會偷偷電話通知陳志輝團伙“小心行事”，長期“船上通風報信，橋底大肆收錢”。

　　2018年4月，清遠市公安局成功抓獲陳志輝涉黑組織成員35人。根據(jù)線索，清遠市紀委監(jiān)委隨即對水務(wù)、公安等部門17名公職人員進行審查調(diào)查。截至目前已立案審查調(diào)查47人，給予黨紀政務(wù)處分38人。“我們在辦案時發(fā)現(xiàn)，負責行政執(zhí)法和監(jiān)管的都是水政監(jiān)察支隊人員，于是提出監(jiān)察建議，要求水利部門成立河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管小組，專門負責北江河砂采區(qū)的監(jiān)管工作。”莫順初介紹。

　　掃黑除惡專項斗爭開展以來，西江、北江、東江流域各市紀委監(jiān)委聯(lián)合公安、水利等多部門建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)動機制，多管齊下打擊盜采河砂及其背后的腐敗問題，深入推進“行業(yè)清源”。與公安機關(guān)建立同步通報、同步立案、同步調(diào)查、同步移送“四同步”機制；與水利系統(tǒng)建立行業(yè)作風整治協(xié)調(diào)機制，加大對黨員干部和河砂行業(yè)從業(yè)人員的警示教育力度，把信訪舉報宣傳活動開到城鄉(xiāng)，將公告張貼到村居，引導群眾參與監(jiān)督。

　　探索治本之策

　　推動河砂市場健康有序

　　2020年12月18日，生態(tài)環(huán)境部通報11月全國地表水質(zhì)量狀況，廣東成績亮眼。其中，東江河源段和西江肇慶段的水質(zhì)均排在前列。

　　“現(xiàn)在西江的水質(zhì)大大改善了，打撈的魚不僅肥美，品種也變多了，我們家這兩年的收入增加了不少。”家住肇慶市高要區(qū)南岸街道江口社區(qū)的漁民梁叔對記者說。

　　小小砂石牽動著建筑行業(yè)的“神經(jīng)”，盜采河砂雖得到遏制，但河砂資源的缺口仍然存在。在保護水生態(tài)的同時，又要盡量減少對建筑市場的影響，“魚”和“熊掌”如何兼得？

　　“河砂有市場剛性需求，只有堅持疏堵結(jié)合，保證合法有序開采，遏制非法盜采，才是治本之策。”清遠市紀委副書記、監(jiān)委副主任黃文堅給記者提供了一組數(shù)據(jù)：通過查處盜采河砂背后的腐敗問題，清遠市河砂的售價從2018年的每立方米280元降到了現(xiàn)在的180元；河砂相關(guān)財政收入?yún)s實現(xiàn)了翻倍增長，由2018年的兩千多萬，增到2019年的四千多萬，2020年預計收入可達八千多萬。

　　砂價降了，財政收入?yún)s增了，這得益于廣東多地探索統(tǒng)一開采和銷售的“統(tǒng)采統(tǒng)銷”管理新模式。河源、肇慶、清遠等地紀檢監(jiān)察機關(guān)堅守職責定位，督促職能部門抓實河砂行業(yè)治理，嚴控河道采砂許可證發(fā)放，科學劃定永久禁采區(qū)，合理規(guī)劃可采區(qū)范圍、嚴控開采量，推動河砂市場健康有序發(fā)展。

　　黃文堅介紹，如今采用“統(tǒng)采統(tǒng)銷”模式，既堵上了非法采砂的銷售渠道，又能防止超量采砂和哄抬砂價行為，讓老百姓買到價格更公道的優(yōu)質(zhì)河砂。

　　如今的珠江流域，水清砂更“清”。“我們將加大直查和督辦力度，堅決查處盜采河砂背后的腐敗問題，大力推動以案促改，保碧水藍天，護百姓平安康樂。”廣東省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人說。（記者 高文新 沈東方 自廣東報道）