記者觀察丨鏟除資源領(lǐng)域腐敗毒瘤

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 侯顆報(bào)道 12月4日，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，內(nèi)蒙古自治區(qū)原國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)白盾，內(nèi)蒙古礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理蘇日勒格涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正在接受審查調(diào)查。

　　今年以來(lái)，因木里礦區(qū)非法采煤?jiǎn)栴}，青海已有海西州自然資源局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王洪斌，青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)木里煤田管理局原常務(wù)副局長(zhǎng)馬成德，茫崖市委原副書(shū)記、市長(zhǎng)王建國(guó)等多名干部被查。

　　此前，自然資源部國(guó)土空間用途管制司司長(zhǎng)江華安、原河南省國(guó)土資源廳副巡視員劉維德，四川省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)馮斌等多名干部被通報(bào)接受審查調(diào)查。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，截至目前，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布的接受審查調(diào)查或受到黨紀(jì)政務(wù)處分的領(lǐng)導(dǎo)干部中，至少10名曾在自然資源領(lǐng)域任職。

　　自然資源領(lǐng)域涵蓋國(guó)土空間規(guī)劃、土地礦業(yè)審批、耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等多個(gè)方面，特別是2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，規(guī)劃職能并入，自然資源領(lǐng)域工作人員數(shù)量增加，對(duì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)要素掌控權(quán)力更大，存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)要求，堅(jiān)決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域的腐敗。

　　“近兩年來(lái)，自然資源領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題出現(xiàn)了隱形變異、改頭換面等新情況。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從案件查處來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部直接打招呼的少了，各類中介評(píng)估機(jī)構(gòu)與各職能部門(mén)表面上脫鉤，實(shí)際聯(lián)系更緊密，腐敗滲透力更強(qiáng)。

　　比如，有些從事國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)和不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域業(yè)務(wù)的中介公司不規(guī)范操作，以中介之名、行掮客之實(shí)，存在利益輸送隱患。再如，工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中有圍標(biāo)、串標(biāo)等情形，造成工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

　　湖南省益陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合公安部門(mén)查處的沅江市10億旱改水項(xiàng)目招投標(biāo)違法犯罪案中，時(shí)任沅江市國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)龔秋桂要求他人修改招標(biāo)文件，設(shè)置高額“保證金”“響應(yīng)金”以提高報(bào)名門(mén)檻，排除其他公司參與投標(biāo)，違規(guī)打造“私人訂制”版招投標(biāo)資格，從中大肆斂財(cái)。

　　一些非法開(kāi)采、非法占地行為的背后，也存在著公職人員利用手中公權(quán)力為涉黑涉惡組織充當(dāng)“保護(hù)傘”的現(xiàn)象。9月22日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)了6起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案例，其中4起都涉及利用職務(wù)之便為涉黑組織非法獲取土地、非法越界開(kāi)采等事項(xiàng)提供幫助，包庇縱容涉黑組織存在的私挖濫采、非法占地等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。

　　值得注意的是，從近年查辦的案件看，涉案人員呈現(xiàn)基層化、團(tuán)伙化趨勢(shì)，查辦一案往往“拔出蘿卜帶出泥”，“窩案”“串案”特征明顯。例如，浙江省原余姚市國(guó)土資源管理局工委會(huì)副主任沈定張，馬渚國(guó)土資源管理所所長(zhǎng)曹昊、副所長(zhǎng)余科輝等涉及市、鎮(zhèn)、村三級(jí)共8名國(guó)土執(zhí)法和管理人員違規(guī)接受服務(wù)對(duì)象吃請(qǐng)和高檔香煙（券），成為非法采礦犯罪團(tuán)伙的“保護(hù)傘”。去年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市紀(jì)委監(jiān)委查處原呼和浩特市國(guó)土資源局腐敗“窩案”，12名國(guó)土系統(tǒng)工作人員受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

　　記者發(fā)現(xiàn)，自然資源領(lǐng)域腐敗既有各級(jí)主管部門(mén)“一把手”，也有基層執(zhí)法監(jiān)管人員，大額貪腐和雁過(guò)拔毛式小額腐敗并存。因涉及環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)，貪腐形式也更為多樣，非法轉(zhuǎn)讓土地、通過(guò)“搭股”參與企業(yè)非法牟利、以驗(yàn)收專家名義收受紅包等都是較為常見(jiàn)的方式。

　　在湖南省紀(jì)委監(jiān)委駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，從源頭和根本上鏟除腐敗滋生的土壤，關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化廉政教育。“我們督促省自然資源廳完善內(nèi)控機(jī)制，共同建立自然資源違法用地查處協(xié)同機(jī)制，并抄送各市州。今年3月，針對(duì)自然資源系統(tǒng)土地違法問(wèn)題頻發(fā)，該紀(jì)檢監(jiān)察組向省自然資源廳發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)，要求嚴(yán)格保護(hù)土地資源，依法依規(guī)懲處違法用地行為。”

　　河南省安陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)于經(jīng)營(yíng)性土地出讓這一廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域，開(kāi)展“嵌入式”監(jiān)督，從源頭介入駐在部門(mén)“三重一大”事項(xiàng)，把監(jiān)督流程向黨組會(huì)研究前拓展，加強(qiáng)對(duì)用地位置、性質(zhì)、面積和容積率等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止協(xié)議出讓劃撥等違法違規(guī)行為的發(fā)生。