深度關(guān)注 | 民生工程監(jiān)管不容失責(zé)

　　“市老舊小區(qū)改造指揮部落實(shí)市委工作部署不到位，組織領(lǐng)導(dǎo)不力、督促檢查不嚴(yán)；雙城區(qū)、道外區(qū)指揮部落實(shí)屬地管理責(zé)任不到位，組織實(shí)施不力、工作措施不實(shí)、質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)；哈爾濱物業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司落實(shí)上級(jí)決策部署不力，對(duì)下屬單位監(jiān)督乏力，工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)……”近日，黑龍江省哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于哈爾濱市老舊小區(qū)改造工程建設(shè)管理有關(guān)問(wèn)題查處情況的通報(bào)》，指出了在工程建設(shè)管理中，市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門(mén)存在的問(wèn)題。由于有關(guān)部門(mén)、黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，甚至甘于被“圍獵”，搞權(quán)錢(qián)交易、利益輸送，導(dǎo)致監(jiān)管形同虛設(shè)、層層失守，工程質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患。

　　在該市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，黨員干部是如何與不法商人沆瀣一氣、內(nèi)外勾連、從中漁利的？案件暴露的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)該如何糾治？記者就此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　55個(gè)標(biāo)段117批次樣品合格率僅為54.7%，同時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌偽造變?cè)斓馁|(zhì)量檢測(cè)報(bào)告27份，涉及標(biāo)段39個(gè)

　　2020年，哈爾濱市委、市政府把加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造作為重大民生工程和發(fā)展工程，成立市、區(qū)兩級(jí)老舊小區(qū)改造指揮部，投資58.75億元，改造工程項(xiàng)目125個(gè)，惠及群眾24萬(wàn)余戶(hù)。

　　自3月起，項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工。哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委將老舊小區(qū)改造納入日常監(jiān)督重點(diǎn)，靠前監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo)、偷工減料、弄虛作假等違規(guī)違法問(wèn)題，深挖徹查黨員干部、公職人員失職失責(zé)及腐敗問(wèn)題。9個(gè)主城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立監(jiān)督專(zhuān)班，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)督檢查。

　　在跟進(jìn)監(jiān)督外墻保溫材料質(zhì)量檢測(cè)時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督組發(fā)現(xiàn)55個(gè)標(biāo)段117批次樣品的合格率僅為54.7%，同時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌偽造變?cè)斓馁|(zhì)量檢測(cè)報(bào)告27份，涉及標(biāo)段39個(gè)。經(jīng)深入調(diào)查，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督組發(fā)現(xiàn)，部分材料供應(yīng)商、施工單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu)利欲熏心，出售使用不合格建筑材料，偷工減料、違規(guī)施工，偽造變?cè)熨|(zhì)量測(cè)評(píng)報(bào)告，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，損害人民群眾利益，涉嫌違法犯罪，共有24人被刑事拘留、7人被行政拘留。

　　經(jīng)查，從工程改造方案開(kāi)始，就出現(xiàn)巖棉板容重指標(biāo)偏低等問(wèn)題，再到施工前偽造資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包，施工中違規(guī)操作、偷工減料、使用偽劣外墻保溫材料，施工后質(zhì)檢報(bào)告造假、驗(yàn)收蒙混過(guò)關(guān)……工程質(zhì)量可想而知。

　　進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)責(zé)任并不僅僅由上述企業(yè)或個(gè)人承擔(dān)。“我們對(duì)176條問(wèn)題線(xiàn)索深挖徹查，共查處違紀(jì)違法、失職失責(zé)黨員干部及公職人員43人，其中嚴(yán)重違紀(jì)違法11人。”哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　調(diào)查過(guò)程中，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦一些地方和部門(mén)不擔(dān)當(dāng)、不作為，主體責(zé)任缺位、監(jiān)管責(zé)任缺失，督查檢查流于形式，權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督制約等問(wèn)題，嚴(yán)查黨員干部及公職人員宗旨意識(shí)淡漠，推進(jìn)民生工程不用心、不務(wù)實(shí)，工作敷衍應(yīng)付，對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題失察漏管、聽(tīng)之任之，弄虛作假、蒙混過(guò)關(guān)，違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，甚至與不法商人沆瀣一氣，搞權(quán)錢(qián)交易、利益輸送等問(wèn)題。

　　以權(quán)謀私、插手工程、濫用職權(quán)、監(jiān)管放水、失責(zé)棄守，致使民生工程變成“民怨工程”

　　哈爾濱老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，暴露了部分黨員干部和公職人員在相關(guān)領(lǐng)域的失職失責(zé)及腐敗問(wèn)題。

　　以權(quán)謀私“撈好處”。有的黨員干部把老舊小區(qū)改造工程視為“搖錢(qián)樹(shù)”，為滿(mǎn)足一己私欲，頻頻染指工程項(xiàng)目，在“圍獵”與被“圍獵”中實(shí)現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)，埋下工程質(zhì)量隱患。哈爾濱市老舊小區(qū)改造指揮部專(zhuān)職副總指揮、市住建局副局長(zhǎng)王樹(shù)波，收受價(jià)值140余萬(wàn)元房產(chǎn)及4萬(wàn)元家具，不遺余力幫助請(qǐng)托人承攬工程項(xiàng)目。

　　插手工程“賣(mài)人情”。有的黨員干部在領(lǐng)導(dǎo)“明示”、同事“暗示”、朋友“表示”下，喪失原則立場(chǎng)，利用職權(quán)或職務(wù)影響，幫助打通項(xiàng)目招投標(biāo)、手續(xù)報(bào)批、審核驗(yàn)收、資金撥付各關(guān)口，把工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)管等拋之腦后。雙城區(qū)委原書(shū)記李洪銘受朋友請(qǐng)托，向區(qū)指揮部打招呼，幫助請(qǐng)托人中標(biāo)該區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目第8標(biāo)段，總造價(jià)575萬(wàn)元。經(jīng)查，該標(biāo)段存在使用劣質(zhì)建筑材料、進(jìn)戶(hù)燈和路邊石未按標(biāo)準(zhǔn)施工等質(zhì)量問(wèn)題。

　　濫用職權(quán)“開(kāi)綠燈”。有的黨員干部對(duì)權(quán)力行使毫無(wú)敬畏之心，把公權(quán)力當(dāng)作個(gè)人私器，與不法商人沆瀣一氣，內(nèi)外勾連、甘當(dāng)“內(nèi)鬼”，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。雙城區(qū)老舊小區(qū)改造指揮部副總指揮，區(qū)住建局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)齊瑞東，大搞暗箱操作，授意區(qū)住建局建筑工程管理站副站長(zhǎng)、區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)人李斌，向其指定人員透露招投標(biāo)流程和方法，幫助中標(biāo)總造價(jià)918萬(wàn)元的改造項(xiàng)目。

　　工程監(jiān)管“打折扣”。有的黨員干部對(duì)工程“貓膩”心知肚明，卻睜一只眼閉一只眼，對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題視而不見(jiàn)、聽(tīng)之任之，助長(zhǎng)了不法商人偽造資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、偷工減料、造假驗(yàn)收的囂張氣焰。哈爾濱先鋒物業(yè)服務(wù)有限公司原董事長(zhǎng)張軍，接受他人請(qǐng)托，幫助承攬監(jiān)理項(xiàng)目，縱容監(jiān)理單位違規(guī)違法，致使南崗區(qū)宣慶小區(qū)改造項(xiàng)目從一開(kāi)始就未按設(shè)計(jì)施工，施工后更是出現(xiàn)頂層屋面漏水、空調(diào)外掛機(jī)改造不到位等問(wèn)題。香坊區(qū)指揮部工程推進(jìn)部副部長(zhǎng)、新香坊街道辦事處副主任程景春，對(duì)工程項(xiàng)目該檢查不檢查，對(duì)施工方使用不合格材料問(wèn)題不聞不問(wèn)，甚至借機(jī)違規(guī)要求施工單位為其維修個(gè)人住宅。

　　失責(zé)棄守“不作為”。有的黨員干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，責(zé)任意識(shí)缺失，對(duì)民生工作不上心、不用心，監(jiān)督檢查敷衍應(yīng)付、流于形式，方案設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)管本應(yīng)層層把關(guān)，結(jié)果卻層層失守。道外區(qū)住建局局長(zhǎng)姜涌，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，監(jiān)管流于形式，對(duì)材料采購(gòu)、施工作業(yè)各階段造假未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題整改坐視不管，對(duì)違規(guī)的施工和監(jiān)理單位處罰不力。

　　緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)崗位，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、招投標(biāo)關(guān)、材料關(guān)和質(zhì)量關(guān)

　　透過(guò)這些典型案例不難發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)改造過(guò)程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)主要集中在以下五個(gè)環(huán)節(jié)，即工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、材料采購(gòu)、施工、監(jiān)理。

　　哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析了其中“關(guān)竅”——

　　工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，在工程改造方案、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工材料標(biāo)準(zhǔn)上，容易出現(xiàn)研究不深不透、把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題，造成對(duì)工作質(zhì)量的監(jiān)督管理落得不細(xì)不實(shí)，從而影響工程質(zhì)量。

　　招投標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)違規(guī)操作，將具體招投標(biāo)流程和方法告知指定投標(biāo)人，施工單位則可能通過(guò)借用他人資質(zhì)，進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)。

　　材料采購(gòu)環(huán)節(jié)，如果監(jiān)管不到位，容易出現(xiàn)供貨商與檢測(cè)公司、施工單位串通，通過(guò)以次充好降低成本。

　　施工環(huán)節(jié)，施工單位可能降低材料采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買(mǎi)使用不合格建筑材料，或者偷工減料，不按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工。

　　監(jiān)理環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位容易被施工方拉攏腐蝕，導(dǎo)致雙方結(jié)成利益共同體，隱瞞工程質(zhì)量問(wèn)題。

　　“一些重點(diǎn)崗位，廉潔風(fēng)險(xiǎn)比較突出，需要加強(qiáng)監(jiān)管。”哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這主要集中在三類(lèi)崗位：一是負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部及具體工作崗位，如市區(qū)住建部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部及具體工作崗位，如地市規(guī)劃設(shè)計(jì)院。三是負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)、具體承辦人，包括招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督等崗位。“比如，具體實(shí)施項(xiàng)目的區(qū)縣住建部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、招投標(biāo)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)人、工程監(jiān)理等。”

　　“下一步，我們將繼續(xù)強(qiáng)化工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批、招標(biāo)、發(fā)包、建設(shè)、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題。”哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將聚焦黨員干部和公職人員違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目，搞權(quán)錢(qián)交易、利益輸送等突出問(wèn)題，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決查處腐敗行為，斬?cái)嗬骀?，?chuàng)建公平公正的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間，鏟除腐敗問(wèn)題滋生的土壤。

　　老舊小區(qū)的改造質(zhì)量到底怎么樣，還得老百姓說(shuō)了算

　　老舊小區(qū)改造與老百姓的利益密切相關(guān)，工程質(zhì)量的好壞直接影響到相關(guān)政策的公信力。“說(shuō)到底，這是一項(xiàng)惠民便民利民的民心工程，一旦失去監(jiān)督和制約，發(fā)生違規(guī)違紀(jì)甚至嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，就會(huì)直接損害人民群眾的利益。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴記者。

　　“老舊小區(qū)的改造質(zhì)量到底怎么樣，還得老百姓說(shuō)了算。”他建議，一方面要有專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)改造質(zhì)量作出認(rèn)定，另一方面讓老百姓結(jié)合自身的居住體驗(yàn)，對(duì)老舊小區(qū)的改造質(zhì)量做出評(píng)判，讓廣大群眾特別是業(yè)主參與老舊小區(qū)改造監(jiān)督，壓縮權(quán)力尋租空間。

　　“我們向施工方、轄區(qū)辦事處等反映地溝污水和樓頂漏雨的問(wèn)題，現(xiàn)在都得到了處理。”哈爾濱市道外區(qū)紅河教師住宅小區(qū)老舊改造施工民意代表?xiàng)钆勘硎尽?/p>

　　道外區(qū)老舊小區(qū)改造指揮部副總指揮杜平介紹，該區(qū)每個(gè)涉及改造的老舊小區(qū)都有居民民意代表，改造期間遇到問(wèn)題，代表可直接向施工單位、監(jiān)理單位、街道辦事處等反映。道外區(qū)8個(gè)標(biāo)段1620平方米苯板、巖棉板不合格的情況，目前已全部完成整改。

　　為保安全、保質(zhì)量、保居民滿(mǎn)意，由道外區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部、宣傳部聯(lián)合組成派駐組，11個(gè)區(qū)屬單位對(duì)口包保11個(gè)街道辦事處轄區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，抽調(diào)23名干部充實(shí)區(qū)老舊小區(qū)改造指揮部。

　　目前，道外區(qū)第一批次老舊小區(qū)改造工程已進(jìn)入收尾階段。第二批次43個(gè)小區(qū)預(yù)計(jì)年底前完成工程量的80%，供熱、庭院、道路預(yù)計(jì)明年5月底完成。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)群策群力，把老舊小區(qū)改造項(xiàng)目打造成廉潔工程、陽(yáng)光工程

　　2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，2020年新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶(hù)；到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

　　國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前透露，2019至2020年，國(guó)家發(fā)改委共安排中央預(yù)算內(nèi)投資793億元，用于兩年改造計(jì)劃任務(wù)。特別是今年，老舊小區(qū)改造任務(wù)比去年翻了一番，中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模也隨之翻番。

　　各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，推動(dòng)有關(guān)責(zé)任單位把老舊小區(qū)改造工程打造成廉潔工程、陽(yáng)光工程。由于改造工程具有一定的專(zhuān)業(yè)性，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，整合各方監(jiān)督力量，與審計(jì)、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)群策群力、共同推進(jìn)。

　　針對(duì)老舊小區(qū)改造中的腐敗問(wèn)題和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人表示，必須從多個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督：一是加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員插手干預(yù)老舊小區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督防范，嚴(yán)格落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄暫行規(guī)定》，堅(jiān)決查處腐敗案件，有效遏制問(wèn)題高發(fā)態(tài)勢(shì)。二是督促推動(dòng)住建部門(mén)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，倒查責(zé)任，嚴(yán)肅處理，涉嫌違紀(jì)違法的及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　“同時(shí)，督促推動(dòng)住建部門(mén)深入查找老舊小區(qū)改造特別是工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，反思倒查政策法規(guī)、制度規(guī)范、監(jiān)管措施等方面的漏洞和短板，推動(dòng)深化改革，完善制度體系，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，壓縮權(quán)力尋租空間，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的機(jī)制。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞）