浙江湖州以監(jiān)督促進(jìn)基層治理 解決煩心事 增強(qiáng)幸福感

　　本期看點(diǎn)

　　社區(qū)是城市治理的“最后一公里”。針對群眾反映強(qiáng)烈的小區(qū)治理難題，浙江省湖州市紀(jì)委監(jiān)委開展“清廉社區(qū)”建設(shè)，壓實(shí)職能部門、屬地街道黨委責(zé)任，著力打造責(zé)任清、賬目清、情況清的社區(qū)治理模式。在厘清社區(qū)黨組織等職責(zé)基礎(chǔ)上，推進(jìn)社區(qū)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站向住宅小區(qū)延伸；推動(dòng)基層建立“業(yè)賬社管”“業(yè)標(biāo)街招”等管理制度；打造“e家清”掌上公示平臺，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督小區(qū)共有資金收支、共有資產(chǎn)處置等“微權(quán)力”運(yùn)行。群眾的煩心事解決了，滿意度明顯提升，以“清”促“治”的效果初步顯現(xiàn)。

　　浙江省湖州市長興縣君悅?cè)A府小區(qū)的居民最近終于不用再為“搶車位”而發(fā)愁了。

　　此前，長興縣紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)居民通過“12345”政府陽光熱線反映小區(qū)停車問題的投訴件數(shù)居高不下。走訪發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)建成已15年，當(dāng)初建造時(shí)規(guī)劃的停車位已嚴(yán)重不足，不僅停車難，“車堵車”還導(dǎo)致居民群眾出行不便。

　　在縣紀(jì)委監(jiān)委督促下，縣住建部門和小區(qū)所在的龍山街道聯(lián)手拿出了解決方案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)公司對停車位進(jìn)行改造，增加停車位150余個(gè)。

　　小區(qū)內(nèi)停車難，公共設(shè)施破損……這些事到底應(yīng)該由誰來管？住建部門認(rèn)為這是小區(qū)物業(yè)管理的問題，他們插不上手；街道和社區(qū)想管，督促物業(yè)公司整改，但多數(shù)物業(yè)公司以缺乏資金為借口，“不為所動(dòng)”；小區(qū)業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)督促物業(yè)公司履職，可不少業(yè)委會本身就是一本“糊涂賬”，不知道怎么管……

　　由于權(quán)責(zé)不清、履職不到位、監(jiān)管缺失，該管的事沒人管，面對群眾投訴只能一拖再拖，小區(qū)治理出現(xiàn)“死結(jié)”。

　　“盡管社區(qū)治理中涉及的有些責(zé)任人不是監(jiān)察對象，有些問題不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接監(jiān)督的內(nèi)容，但群眾的煩心事必須解決，群眾的切身利益必須維護(hù)。我們必須督促街道、社區(qū)相關(guān)監(jiān)督對象認(rèn)真履職，推動(dòng)協(xié)調(diào)各方解決難題。”湖州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任梁雪冬介紹，為規(guī)范社區(qū)小微權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)群眾利益，該市于2019年4月起探索開展“清廉社區(qū)”建設(shè)。

　　厘清權(quán)責(zé)清單 監(jiān)督觸角延伸到底

　　在厘清社區(qū)黨組織等職責(zé)清單的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社區(qū)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站向住宅小區(qū)延伸。

　　“向你們反映情況還真管用！”看著新公示的低保名單，湖州市吳興區(qū)飛英街道墻壕里社區(qū)居民劉阿姨向社區(qū)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站站長姚麗麗豎起了大拇指。

　　一個(gè)月前，劉阿姨向姚麗麗反映本小區(qū)一戶低保家庭購買了數(shù)萬元理財(cái)產(chǎn)品，不知這一行為是否符合低保政策。之后，姚麗麗向街道紀(jì)工委監(jiān)察辦報(bào)告了這一情況。街道紀(jì)工委監(jiān)察辦調(diào)查了解到，雖然該低保戶購買理財(cái)產(chǎn)品的資金來源只是接受的臨時(shí)性贈與，但負(fù)責(zé)低保工作的社區(qū)干部周某走訪不及時(shí)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象，工作中存在疏漏。隨后，街道紀(jì)工委監(jiān)察辦對周某進(jìn)行了提醒談話，街道民政辦將該戶退出低保，并公示了新的低保名單。

　　湖州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為確保住建、城管執(zhí)法、應(yīng)急管理等與社區(qū)治理密切相關(guān)的政府職能部門和街道、社區(qū)規(guī)范用權(quán)、正確履職，該市推行社區(qū)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站向小區(qū)延伸的工作機(jī)制，向小區(qū)派出監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，并從各單元樓選聘一名信息員。

　　監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員每月召開信息員工作例會，收集職能部門和街道、社區(qū)干部廉情信息，并通過列席業(yè)委會工作會議以及業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)公司、社會組織、業(yè)主等代表參加的聯(lián)席會議，了解涉及群眾利益的公共項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施采購等事項(xiàng)。

　　在此基礎(chǔ)上，湖州市紀(jì)委監(jiān)委督促各區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委厘清社區(qū)黨組織等職責(zé)，編制“社區(qū)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站小區(qū)治理監(jiān)督清單”。監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員照單監(jiān)督，收集基層黨員干部作風(fēng)問題，及時(shí)上報(bào)街道紀(jì)工委監(jiān)察辦或區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委，督促相關(guān)職能部門和基層黨員干部履職到位。

　　堵塞監(jiān)督漏洞 資金資產(chǎn)提級管理

　　聚焦群眾利益，創(chuàng)新監(jiān)督制度，推進(jìn)加強(qiáng)對小區(qū)共有資金、共有資產(chǎn)管理使用的監(jiān)管。

　　“小區(qū)玻璃雨棚項(xiàng)目上個(gè)月底已完工。這是業(yè)主代表大會會議紀(jì)要、財(cái)務(wù)支出審批單等資料。”近日，長興縣水木花都小區(qū)業(yè)委會主任陳誼華找到社區(qū)黨委書記董瑾“報(bào)賬”。董瑾審閱資料后，兩人各拿出一個(gè)銀行“U盾”進(jìn)行操作，一筆16萬余元的現(xiàn)金得以匯出。

　　“以前，這筆支出只需要業(yè)委會主任一人操作就可以匯出，缺少相應(yīng)的監(jiān)管措施。”長興縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，他們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)治理中一些難題，不僅僅在于職能部門和基層黨員干部“不作為、慢作為、亂作為”，部分小區(qū)業(yè)委會為謀取私利，未經(jīng)業(yè)主大會決議，擅自決定選擇“低、小、散”物業(yè)服務(wù)企業(yè)入駐小區(qū)，低價(jià)將小區(qū)物業(yè)用房或經(jīng)營性用房出租給他人使用。更有甚者，個(gè)別業(yè)委會財(cái)務(wù)管理人員擅自支配使用小區(qū)共有資金，利用職務(wù)之便，違法侵吞、挪用業(yè)主的共有財(cái)產(chǎn)。

　　調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，小區(qū)共有資金存放管理亟待規(guī)范。以該縣雉城街道所轄的173個(gè)小區(qū)為例，有58個(gè)小區(qū)業(yè)委會存在經(jīng)營性收益資金，其中開設(shè)業(yè)委會對公賬戶的僅有26個(gè)。其他32個(gè)未開設(shè)對公賬戶的小區(qū)中，有4個(gè)將共有資金存放在個(gè)人賬戶。不少小區(qū)還存在共有部分資產(chǎn)權(quán)屬不明、工程隨意發(fā)包、公共收益被不法侵占等問題。

　　小區(qū)業(yè)主權(quán)益受到侵害，作為主管部門的縣住建局卻一直沒有好的辦法。2019年底，長興縣監(jiān)委向縣住建局發(fā)出監(jiān)察建議書，督促其聚焦群眾利益，推進(jìn)加強(qiáng)對小區(qū)業(yè)委會共有資金、共有資產(chǎn)管理使用的監(jiān)管。

　　社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組和“業(yè)賬社管”“業(yè)標(biāo)街招”等制度應(yīng)運(yùn)而生。社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組由社區(qū)黨委書記、財(cái)務(wù)出納及社區(qū)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站成員組成。“業(yè)賬社管”是指小區(qū)公共資金專戶委托社區(qū)監(jiān)管，業(yè)委會開展維修、采購等事項(xiàng)，需動(dòng)用公共專戶資金時(shí)，需向社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組提交資金使用申請表等材料，審核通過后現(xiàn)場撥付，資金支出多了一道“保險(xiǎn)”。“業(yè)標(biāo)街招”則是明確小區(qū)物業(yè)服務(wù)公司招投標(biāo)、大型公共設(shè)施設(shè)備采購、公共資產(chǎn)承包出租和10萬元以上工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)，必須委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代招，防范業(yè)委會中飽私囊和社區(qū)干部插手工程項(xiàng)目等問題。

　　水木花都社區(qū)推行“業(yè)標(biāo)街招”以來，委托街道代招的工程項(xiàng)目達(dá)9個(gè)，占總數(shù)的70%以上；公共資產(chǎn)承包出租收益進(jìn)一步提高，2019年經(jīng)營性收入達(dá)142萬元，較上年增加15%。

　　搭建公開平臺 引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督

　　“e家清”“社務(wù)通”等掌上公開平臺，讓群眾能夠隨時(shí)監(jiān)督、實(shí)時(shí)質(zhì)詢。

　　小區(qū)里面有200多個(gè)地面停車位；小區(qū)門口的滾動(dòng)顯示屏出租給廣告公司了，租金歸全體業(yè)主所有；小區(qū)里面添置公共設(shè)備或者維修改造都可以用共有資金去支付……

　　“以前，除非事關(guān)自家，誰關(guān)心小區(qū)事務(wù)?。亢螞r也沒有渠道了解。”南潯區(qū)潯園小區(qū)居民王志剛感慨，如今小區(qū)里面所有的公共資產(chǎn)收益、共有資金收支、物業(yè)維修基金使用等事項(xiàng)都定期在“南潯社務(wù)通”公開，業(yè)主對物業(yè)公司的誤解少了，也更加積極地參與小區(qū)事務(wù)管理和監(jiān)督中來。

　　長期以來，一些小區(qū)事務(wù)公開渠道不暢，業(yè)主行使小區(qū)公共事務(wù)管理權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)受限，不透明加上不規(guī)范，給“微腐敗”滋生留下了空間。陽光是最好的防腐劑，但小區(qū)相關(guān)事務(wù)的公示公開沒有既定的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，誰來公開、公開什么、怎么公開？

　　在市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一部署下，湖州各區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)住建部門參照農(nóng)村“三務(wù)”公開模式，搭建“e家清”“社務(wù)通”等掌上公開平臺，一個(gè)個(gè)二維碼張貼到每個(gè)小區(qū)的樓道里。業(yè)主通過掃碼，就能隨時(shí)了解社區(qū)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站、業(yè)委會成員、物業(yè)公司基本情況，了解物業(yè)費(fèi)使用情況、社區(qū)財(cái)務(wù)和小區(qū)公共資產(chǎn)收益和開支明細(xì)，以及共有資產(chǎn)出租、專項(xiàng)維修資金使用等事關(guān)全體業(yè)主切身利益的重大事項(xiàng)。通過“陽光”下晾曬，化解了業(yè)主“看不到、管不到”的尷尬局面，讓權(quán)力更加干凈、讓利益更加透明、讓群眾更加放心。

　　業(yè)主還可以通過“e家清”平臺“建言獻(xiàn)策”板塊，實(shí)時(shí)質(zhì)詢，提出意見建議。留言后臺由社區(qū)統(tǒng)一管理，逐件編制問題“單號”，并以短信形式將“單號”推送給留言的業(yè)主。業(yè)主在平臺搜索“單號”，便可實(shí)時(shí)掌握問題流轉(zhuǎn)處理進(jìn)度。監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員在線監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉及基層黨員干部的問題及時(shí)梳理并向街道紀(jì)工委監(jiān)察辦報(bào)告。

　　自湖州市推行“清廉社區(qū)”相關(guān)做法以來，全市針對小區(qū)物業(yè)管理等相關(guān)投訴量同比下降47.8%。在業(yè)主的參與和監(jiān)督之下，一大批小區(qū)相繼辦成了監(jiān)控探頭升級、消防設(shè)施改造、亮化提升等以前想辦卻沒有辦成的事。