深化標(biāo)本兼治 保障浦東改革開(kāi)放再出發(fā)

　　一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，具有重要的理論創(chuàng)新和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。上海市浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深刻領(lǐng)會(huì)一體推進(jìn)“三不”的深刻內(nèi)涵，以一體推進(jìn)“三不”的實(shí)際成效確保黨中央重大決策部署在基層落實(shí)落地，為推動(dòng)浦東改革開(kāi)放再出發(fā)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　“有力度”的正風(fēng)肅紀(jì)不軟不松

　　“雖然動(dòng)遷已經(jīng)很多年、資金已經(jīng)賠付到位、相關(guān)責(zé)任人也已經(jīng)退休，但遇到再大的困難，也必須查深查透。”近日，浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案管室負(fù)責(zé)人談到某園林綠化公司實(shí)際控制人余某某涉嫌單位行賄罪有關(guān)問(wèn)題時(shí)態(tài)度堅(jiān)決地說(shuō)。

　　“三個(gè)已經(jīng)”并沒(méi)有動(dòng)搖辦案人員的決心，經(jīng)過(guò)5個(gè)多月集中精力重點(diǎn)突破，專案組查清了這一單位行賄的違紀(jì)違法事實(shí)，共移送司法立案?jìng)刹?1人，查明涉嫌違紀(jì)的黨員干部16人，其中處級(jí)干部11人，司法追贓超千萬(wàn)元。

　　注重突破重點(diǎn)案件的同時(shí)，浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委更緊盯小官貪腐。“居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金本來(lái)是用于60周歲以上老年人居家養(yǎng)老服務(wù)支出，由政府撥款，?？顚Ｓ?，竟然被人‘雁過(guò)拔毛’，套取侵吞，累計(jì)數(shù)額超過(guò)140萬(wàn)元。”浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到下轄某鎮(zhèn)工作人員套取公款情況反映后，立即展開(kāi)核查。

　　案件查辦結(jié)束，涉案人員被移送司法機(jī)關(guān)，并不等于事情就此了結(jié)。浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按照“一案三查”的要求，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，該鎮(zhèn)前后兩任分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)監(jiān)管不力，受到黨紀(jì)處分；鎮(zhèn)長(zhǎng)履行主體責(zé)任不力，被誡勉談話。同時(shí)，浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就此提出監(jiān)察建議，要求民政部門對(duì)全區(qū)所有民生專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行一次大排查，并對(duì)資金的使用加強(qiáng)全流程監(jiān)管。

　　海外不是法外，外逃沒(méi)有出路。對(duì)腐敗案件“零容忍”的同時(shí)，浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委不斷加大追逃追贓力度。

　　2018年8月，隨著一架飛機(jī)降落在上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，外逃美國(guó)長(zhǎng)達(dá)24年的追逃對(duì)象倪小滬回國(guó)投案。這是上海追回的出逃時(shí)間最長(zhǎng)的外逃人員，對(duì)腐敗分子起到了強(qiáng)烈的震懾作用。浦東新區(qū)織牢織密“天網(wǎng)”，深入推進(jìn)追逃防逃追贓一體化，成功追回5名外逃對(duì)象，釋放出“有逃必追、一追到底”的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　“有密度”的制度籠子越扎越牢

　　浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在強(qiáng)化不敢腐的同時(shí)，更加注重扎牢制度的籠子，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

　　為做好查辦案件“后半篇文章”，浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化，把監(jiān)察建議書作為案件查辦“后半篇文章”的重要抓手。在監(jiān)察建議書發(fā)出后，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組將監(jiān)察建議書的落實(shí)情況納入年度工作重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)日常監(jiān)督，形成專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告，督促整改到位，達(dá)到一個(gè)案例規(guī)范一域，一個(gè)案例教育一片的目的。

　　權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，直接影響政治生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境。浦東新區(qū)全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大排查，共排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)605個(gè)，建立重點(diǎn)防控項(xiàng)目224個(gè)。在動(dòng)遷征收領(lǐng)域，制定1個(gè)實(shí)施意見(jiàn)以及17個(gè)配套文件，建立健全動(dòng)遷征收領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。針對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金監(jiān)管。開(kāi)展建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，督促職能部門完善制度，消除監(jiān)管盲區(qū)。

　　浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將政治生態(tài)狀況分析評(píng)估作為扎緊制度籠子的重中之重，探索采用“象限分析法”政治生態(tài)分析模型，確立了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，細(xì)化38個(gè)三級(jí)指標(biāo)，并設(shè)置9個(gè)否決性指標(biāo)，通過(guò)“縱向的進(jìn)步指數(shù)”與“橫向的比較指數(shù)”兩個(gè)維度，實(shí)現(xiàn)對(duì)政治生態(tài)狀況靶向評(píng)估、分類施策、精準(zhǔn)監(jiān)督。

　　“有溫度”的教育入腦入心

　　一體推進(jìn)“三不”，讓不想腐在潛移默化中成為更多黨員干部的自覺(jué)，“走心”的廉政教育至關(guān)重要。浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委把“有溫度”的廉政教育送到干部群眾身邊。

　　浦東新區(qū)廉政教育基地建成開(kāi)放以來(lái)，已有逾萬(wàn)人次前來(lái)參觀學(xué)習(xí)?；仉m位于浦東，但參觀人員并非僅浦東新區(qū)、上海市黨員干部，更有來(lái)自眾多中央和央企駐滬機(jī)構(gòu)的黨員干部前來(lái)接受紀(jì)律教育、加強(qiáng)黨性鍛煉。

　　“有溫度”的廉政教育在浦東新區(qū)處處可見(jiàn)。通過(guò)打造原創(chuàng)廉政滬劇《清泉》，以干部群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，讓廉政教育、廉潔文化深入千家萬(wàn)戶、沁入干部心頭。一部劇、一條街、一個(gè)廊道，如春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲般播灑在干部群眾身邊，入腦入心。高橋鎮(zhèn)位于居民區(qū)的花山路被打造成了家風(fēng)家訓(xùn)文化街；航頭鎮(zhèn)在“中國(guó)最美村鎮(zhèn)”牌樓村布置了廉政文化主題廊道，把“廉潔從政、勤儉持家”的思想延伸到了百姓家門口，“甘為清廉報(bào)家國(guó)，不為貪贓羞兒孫”等家訓(xùn)，讀來(lái)朗朗上口……

　　“有溫度”的廉政教育還體現(xiàn)在對(duì)違紀(jì)黨員的處分上。浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新教育形式，將處分宣布程序細(xì)化為“重溫入黨誓詞、宣布處分決定、被處分人閱看處分決定、被處分人談思想認(rèn)識(shí)、向被處分人提意見(jiàn)和建議、制作處分宣布筆錄”六個(gè)步驟，以案明紀(jì)，使處分決定從“一張紙”轉(zhuǎn)化為生動(dòng)教育的“一堂課”。

　　堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合、激勵(lì)和約束并重。浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)建立檢舉控告失實(shí)澄清保護(hù)機(jī)制，對(duì)受錯(cuò)告、誣告的黨員干部開(kāi)展澄清保護(hù)。制定《浦東新區(qū)關(guān)于對(duì)受處理人員開(kāi)展跟蹤回訪激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)155名受處分或誡勉的黨員干部、監(jiān)察對(duì)象開(kāi)展回訪教育，讓干部放下包袱，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。（本報(bào)通訊員 韓平）