觀察丨受賄行賄一起查

　　10月16日，云南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，昆明開爾科技有限公司（私營企業(yè)）法定代表人、總經(jīng)理鄭少峰涉嫌嚴(yán)重違法，向公職人員行賄，已被留置，配合調(diào)查；同日，北京市西城區(qū)人民法院以單位行賄罪判處北京市兩家藥業(yè)公司各罰款50萬元，兩家公司的負(fù)責(zé)人楊某被判有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金25萬元；10月13日，最高人民檢察院發(fā)布消息，四川華西集團(tuán)有限公司原黨委委員、董事、副總經(jīng)理楊碩涉嫌行賄罪、對有影響力的人行賄罪、非法經(jīng)營同類營業(yè)罪一案，被提起公訴。

　　十九屆中央紀(jì)委四次全會要求，“對巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置，堅決斬斷‘圍獵’和甘于被‘圍獵’的利益鏈，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。”各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持受賄行賄一起查，堅決斬斷利益鏈，向全社會持續(xù)釋放對受賄行賄零容忍的強(qiáng)烈信號。

　　重金行賄、隱匿行蹤的行賄人受到嚴(yán)懲

　　“我認(rèn)罪，對犯罪事實和量刑建議都沒有意見。”近日，在廣東省佛山市順德區(qū)人民法院對潘某涉嫌單位行賄一案進(jìn)行公開審理時，被告人潘某當(dāng)庭表示認(rèn)罪認(rèn)罰。

　　1999年，潘某注冊成立一家地產(chǎn)公司，成為該公司的實際經(jīng)營者和主要負(fù)責(zé)人。為了獲得時任領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)的支持和關(guān)照，潘某在經(jīng)營公司業(yè)務(wù)的過程中動起了歪腦筋，多次向其送錢“打點(diǎn)”。

　　經(jīng)查，潘某于2002年至2013年期間，分別向時任順德區(qū)幾位領(lǐng)導(dǎo)干部行賄，共計人民幣100萬元，港幣52萬元。通過這種利益輸送，潘某經(jīng)營的企業(yè)得以在土地開發(fā)、房地產(chǎn)項目規(guī)劃、加快行政審批及申請政府扶持資金等方面得到“特殊關(guān)照”。

　　2016年，聞知行賄對象被查的消息，潘某倉皇出逃至境外。2018年12月，順德區(qū)監(jiān)委對潘某立案調(diào)查；2019年，潘某主動向順德區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案，并交代了主要犯罪事實。最終，潘某因犯單位行賄罪，被判處有期徒刑二年，緩刑二年。

　　“順德是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，嚴(yán)肅查處行賄行為，構(gòu)建良好政商關(guān)系，既是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是助推民營企業(yè)健康發(fā)展的客觀需要。”順德區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，他們堅持受賄行賄一起查，堅決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營商環(huán)境。2018年以來，順德區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處行賄案件15起21人，對“圍獵者”形成強(qiáng)烈震懾。

　　與主動投案得到輕判的潘某不同，曾重金賄賂佛山市原副市長宋德平的行賄人張國棟，則因妄圖逃避懲罰受到重判。

　　經(jīng)查，2005年6月，張國棟為某公司獲得佛山市三水區(qū)某地塊的開發(fā)機(jī)會，請托時任三水區(qū)領(lǐng)導(dǎo)宋德平給予幫助。事成后，為感謝宋德平的幫助，張國棟決定將其股份的一半送給宋德平，但股份未實際轉(zhuǎn)讓。2013年4月和8月，張國棟以股份分紅的名義將9個商鋪、4套商品房和2個車房送給宋德平，并登記在宋德平指定的相關(guān)人名下。經(jīng)佛山市價格認(rèn)證中心鑒定，上述涉案房產(chǎn)價值人民幣828.37萬元。

　　2016年，宋德平因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題接受組織調(diào)查。作為涉嫌行賄的人員之一，張國棟為躲避懲罰隱匿行蹤，直至2018年6月25日才被抓獲。

　　“張國棟失聯(lián)近兩年時間里，反偵查意識很強(qiáng)，給抓獲工作帶來干擾。但是，在市追逃辦的支持下，我們沒有放棄，一追到底。”佛山市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查人員透露，在開展追逃的同時，相關(guān)證據(jù)的收集工作亦沒有中斷。

　　法院認(rèn)為，張國棟無視國家法律，為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員財物，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為構(gòu)成行賄罪。最終，張國棟被判處有期徒刑十年六個月，并處沒收財產(chǎn)人民幣十萬元。

　　“這是監(jiān)察體制改革后，佛山市首例因行賄罪被重判的案件，釋放了‘受賄行賄一起查’的強(qiáng)烈信號。”佛山市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　主動行賄者“圍獵”目標(biāo)特定、手段多樣、花樣翻新

　　因手握權(quán)力，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，很容易成為被拉攏腐蝕和“圍獵”的對象。

　　黨員干部最終是否墮為“獵物”，其根本在他們自身。然而，行賄誘導(dǎo)受賄，受賄刺激行賄，“圍獵者”作為市場規(guī)則和經(jīng)濟(jì)秩序的破壞者、干部變質(zhì)的“腐蝕劑”，同樣值得重視。

　　根據(jù)以往查處通報的案例來看，主動行賄者“圍獵”的目標(biāo)特定，且手段多樣、花樣翻新，甚至量身定制打造“誘餌”。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府原副主席白向群，收受的第一筆賄賂是他第一次當(dāng)上一把手時所得。當(dāng)時他任共青團(tuán)內(nèi)蒙古自治區(qū)委書記，一位老板為了承攬工程，向他行賄105萬元。這筆巨款讓他首次體會到了權(quán)力換錢是多么容易，從此滑向墮落的深淵。

　　一些行賄人為掩人耳目，以借款、投資分紅、房產(chǎn)交易優(yōu)惠等方式，試圖掩蓋權(quán)錢交易的本質(zhì)。浙江省麗水市原副市長林康在“圍獵者”的鼓吹誘惑下，先后參與了多名商人在省外的“集資”，領(lǐng)取高達(dá)50%的年利率、巨額“紅利補(bǔ)貼”，還以“正當(dāng)投資”為由讓自己心安。

　　許多“圍獵者”絞盡腦汁打探領(lǐng)導(dǎo)干部的愛好，并將其作為拉領(lǐng)導(dǎo)干部下水的突破口，伺機(jī)而動，見縫插針。

　　玉石、蟲草等可以用來討好領(lǐng)導(dǎo)、打點(diǎn)關(guān)系，文玩字畫、文物古董等也可能成為行賄人的“誘餌”。甘肅省人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會原副主任張令平被“雙開”的通報中，就列出了其以雅好之名行“雅賄”之實的細(xì)節(jié)，張令平也因此被群眾稱為“字畫書記”；新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州公安局原副調(diào)研員董龍癡迷玉石，他收受下屬、商人送來的和田玉籽料、玉碗、玉籌碼等，心甘情愿走入不法分子用玉石編織的“圍獵圈”。

　　“受賄與行賄是長在同一根藤上的兩個‘毒瓜’，互為滋長，只有讓受賄行賄雙方都付出沉重代價，才能形成震懾，從而真正遏制此類問題的發(fā)生。”中國廉政法制研究會副會長鄧聯(lián)榮表示。

　　對受賄和行賄的懲處力度不斷加大

　　記者檢索中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2018至2019年間，全國法院公開的一審受賄案件裁判文書9233件，而同期公布的全國一審行賄案件僅3322件。

　　在江蘇省人民檢察院第三檢察部主任雷勇看來，對賄賂犯罪中受賄和行賄的關(guān)系認(rèn)識存在誤區(qū)，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，受賄者在賄賂犯罪中處于主動地位，而行賄者有求于人，處于弱勢被動的地位，主觀惡性相對較小。

　　“從實踐看，賄賂犯罪大多是‘一對一’犯罪，如果行賄人不積極配合辦案機(jī)關(guān)，就會導(dǎo)致案件很難推進(jìn)。目前辦案機(jī)關(guān)可以運(yùn)用電子證據(jù)來證明，這個問題有了一定的緩解。不過，在很多情形下仍需要行賄人配合。”中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師時延安表示。

　　從現(xiàn)行刑法規(guī)定看，并非所有行賄行為都要予以刑事處罰。只有謀取“不正當(dāng)利益”的行為，才能被作為犯罪處理。刑法對于構(gòu)成犯罪的行賄行為如何適用刑罰有明確的規(guī)定，同時還規(guī)定行賄者被追訴前主動交待或有重大立功表現(xiàn)可以從輕、減輕、免除處罰。

　　隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，對受賄和行賄的懲處力度不斷加大。《刑法修正案(九)》及最新《貪污賄賂司法解釋》對行賄犯罪的懲處力度進(jìn)一步加強(qiáng)。監(jiān)察法第二十二條明確規(guī)定：“對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。”最高檢《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》明確，對于行賄數(shù)額特別巨大、手段惡劣、圍獵公職人員的，十八大以后頂風(fēng)作案的，致使國家、人民利益遭受重大損失的，要依法嚴(yán)肅查處。

　　“對受賄行賄一同打擊，才是對腐敗的零容忍。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示。

　　通過制度方式讓行賄者得不償失

　　行賄者之所以膽大妄為，一個重要原因是違法成本過低。要從根子上破解行賄和受賄交織的問題，必須堅持受賄行賄一起查，防止只懲戒受賄者卻讓行賄者逍遙法外的現(xiàn)象發(fā)生，要通過制度方式，讓行賄者得不償失。

　　近年來，浙江省東陽市紀(jì)委監(jiān)委堅持“查受賄帶行賄、查行賄帶受賄”，在對受賄案件進(jìn)行審理處置時，連同行賄人一并提出處理意見，提交紀(jì)委常委會、監(jiān)委委務(wù)會研究審議。

　　“我們綜合運(yùn)用留置、紀(jì)律處分、談話函詢、教育約談等多種措施強(qiáng)化對行賄人的處理，特別是對巨額行賄、多頭多次行賄，在黨的十八大后不收斂不收手的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。”東陽市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該市紀(jì)委監(jiān)委還聯(lián)合檢察、法院等部門梳理東陽市追贓和追繳不正當(dāng)利益工作情況，明確追繳條件、程序、范圍和責(zé)任，合理運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議書等手段，既推動追繳行賄人財產(chǎn)性不當(dāng)?shù)美?，也追繳政治待遇、職務(wù)晉升、資格資質(zhì)、榮譽(yù)獎勵等附帶性利益。

　　今年9月，湖南省13家企業(yè)、36名個人因行賄等問題被列入工程建設(shè)項目招投標(biāo)突出問題專項整治第一批嚴(yán)重失信行為黑名單并予以通報。黑名單中的企業(yè)和個人將面臨被限制從事招投標(biāo)活動、取消享受財政補(bǔ)貼資格、提高貸款利率等一系列懲戒措施。

　　“長久以來，招投標(biāo)領(lǐng)域亂象叢生，導(dǎo)致真正有實力的實體企業(yè)難以通過正常程序贏得中標(biāo)機(jī)會，最終陷入劣幣驅(qū)逐良幣的惡性循環(huán)。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)室主任錢勝表示，近幾年移送司法機(jī)關(guān)的省管干部中，90%以上都有過在招投標(biāo)時收受賄賂，為特定對象謀取利益的行為，“可以說，在公職人員受賄犯罪中，涉及工程招投標(biāo)的占了大頭。”

　　陜西省在省級層面建立行賄人數(shù)據(jù)庫，將“圍獵”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、存在行賄行為的企業(yè)和個人列入黑名單，實行動態(tài)臺賬管理。廣東省深圳市對政府項目實行行賄行為一票否決制度，企業(yè)和個人如有行賄記錄，便不得參與土地出讓、工程建設(shè)、政府采購、資金扶持等政府項目。

　　江蘇省紀(jì)委監(jiān)委制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)“受賄行賄一起查”工作的意見》及配套方案，要求發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委職能，嚴(yán)肅查處涉嫌貪污賄賂的職務(wù)違法或職務(wù)犯罪。以揚(yáng)州市邗江區(qū)為例，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)關(guān)注賄賂案件中出現(xiàn)的“圍獵”問題，逐一摸清行賄人的社會背景、行賄動機(jī)等，不斷加大打擊力度。同時，不斷完善行賄信息檔案查詢管理制度，制作行賄人“黑色清單”，并運(yùn)用到黨員干部、監(jiān)察對象日常監(jiān)督、干部選拔任用廉政查詢等工作當(dāng)中去。

　　在查辦受賄行賄案件過程中，廣東省佛山市順德區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅持將思想政治工作貫穿始終，通過耐心細(xì)致的思想教育，幫助行賄案件的當(dāng)事人真正實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，達(dá)到“處理一人，警醒一片”的效果。在嚴(yán)肅查處行賄行為的同時，為支持企業(yè)健康發(fā)展，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還積極推動《佛山市政商交往正負(fù)面清單》落實落細(xì)，鼓勵各級黨政機(jī)關(guān)及公職人員積極作為、靠前服務(wù)。同時，深化以案為鑒、以案促改，推動完善工作制度、優(yōu)化辦事程序，吸引投資創(chuàng)業(yè)者落戶順德。

　　堅持受賄行賄一起查，在嚴(yán)懲受賄行為的同時，讓“圍獵者”付出沉重代價，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，才能營造不以賄賂獲利的公平競爭環(huán)境。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒）