調(diào)研 | 圍繞六穩(wěn)六保加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督

2020年上半年，四川省紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室在“六穩(wěn)”“六保”專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的四類問題。

2020年上半年，四川省紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室在專項(xiàng)監(jiān)督中運(yùn)用“四種形態(tài)”處置問題線索比例分布。

　　十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門履行職責(zé)使命情況的監(jiān)督檢查。

　　今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。黨中央基于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作形勢(shì)，提出了做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重大部署。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持黨的重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保黨中央決策部署落實(shí)落地。

　　四川省紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室將對(duì)口聯(lián)系片區(qū)“六穩(wěn)”“六保”落實(shí)列入專項(xiàng)監(jiān)督重要內(nèi)容，通過調(diào)研及時(shí)了解工作進(jìn)展和存在問題，督促加強(qiáng)監(jiān)督、保障執(zhí)行。

　　做實(shí)做細(xì)專項(xiàng)監(jiān)督

　　堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一。針對(duì)“六穩(wěn)”“六保”涉及面廣、政策內(nèi)容多的特點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央精神，研究開展專項(xiàng)監(jiān)督的方式方法。結(jié)合所聯(lián)系的民生部門職能和地區(qū)實(shí)際，將保就業(yè)、保民生、保企業(yè)、保執(zhí)行作為專項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)，兼顧其他方面，關(guān)注干部在開展工作過程中的作風(fēng)情況和影響政策落實(shí)的因素，增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性。

　　聚焦“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位。詳盡了解聯(lián)系省級(jí)部門黨組和地區(qū)黨委、政府、紀(jì)委監(jiān)委圍繞“六穩(wěn)、六保”主動(dòng)監(jiān)督的相關(guān)情況，并根據(jù)監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)市級(jí)黨委政府督查部門和市縣兩級(jí)人社、民政、經(jīng)信、信訪等部門所開展工作進(jìn)行抽查核實(shí)，通過上下貫通、點(diǎn)面結(jié)合方式，既下深水摸清實(shí)際情況，又避免把專項(xiàng)監(jiān)督搞成對(duì)職能部門業(yè)務(wù)政策的專項(xiàng)檢查，堅(jiān)守“再監(jiān)督”定位。

　　深入一線掌握真實(shí)情況。專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研既選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，又選擇民生保障壓力大的老城區(qū)，還選擇脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的貧困縣。在調(diào)研當(dāng)天隨機(jī)抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)，對(duì)不同類型中小微企業(yè)（工業(yè)、食品、服務(wù)、物流、貿(mào)易等）深入訪談，并同步開展問卷調(diào)查，召開座談會(huì)，實(shí)地考察縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，在一線了解和掌握一手資料。

　　注重將壓力傳導(dǎo)到位。圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)督的要求，梳理完善涉及多個(gè)部門（單位）的四十余項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)清單，在市、縣兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)座談會(huì)上向相關(guān)單位完整介紹清單內(nèi)容，講明黨中央具體要求和紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督重點(diǎn)，要求市縣黨委政府落實(shí)主體責(zé)任、相關(guān)紀(jì)委監(jiān)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、職能部門落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，把壓力傳導(dǎo)到位。

　　找準(zhǔn)找實(shí)存在問題

　　通過專項(xiàng)監(jiān)督直接發(fā)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”工作落實(shí)方面存在問題的同時(shí)，注重了解群眾向當(dāng)?shù)卣图o(jì)委監(jiān)委信訪部門反映的問題，以及當(dāng)?shù)芈鋵?shí)屬地責(zé)任、主體責(zé)任主動(dòng)開展監(jiān)督掌握的問題，綜合分析、形成印證，真實(shí)、客觀反映情況。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，聯(lián)系片區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真督促、協(xié)助黨委（黨組）自覺扛起政治責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，以“六保”任務(wù)為抓手，聚焦本職、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)做好“六穩(wěn)”工作。同時(shí)，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前工作中一些值得關(guān)注的問題。

　　中小微企業(yè)融資難現(xiàn)象比較突出。企業(yè)對(duì)此問題反映最為集中，參與調(diào)研的企業(yè)中八成表示有融資需求，但融資相對(duì)困難。中小微企業(yè)反映，申請(qǐng)貸款時(shí)需要提供固定資產(chǎn)或者有效訂單作為抵押，較多受疫情影響嚴(yán)重、急需資金的輕資產(chǎn)公司或貿(mào)易型企業(yè)達(dá)不到條件。以某市為例，今年上半年該市轄區(qū)銀行貸款余額同比增長(zhǎng)速度是存款余額增長(zhǎng)速度的兩倍以上，某種程度上說明貸款發(fā)放上比去年更為“保守”。

　　中小微企業(yè)對(duì)行政事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠賬款的問題反映較多。參與調(diào)研的中小微企業(yè)中，兩成左右反映被行政事業(yè)單位或國有企業(yè)拖欠賬款，其中，個(gè)別企業(yè)甚至表示，如果能夠順利收回欠款，企業(yè)不用融資即可繼續(xù)順利運(yùn)營。以某市為例，該市在清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)仍有10%至15%民營企業(yè)被國有企業(yè)拖欠賬款。

　　企業(yè)對(duì)部分行政部門工作滿意度下降。多家企業(yè)反映接受行政部門各種檢查督查偏多，耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。如，有的事項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)不一，安全主管部門認(rèn)為車間應(yīng)該開窗通風(fēng)，環(huán)保部門又認(rèn)為開窗會(huì)導(dǎo)致廢氣和粉塵逸出，應(yīng)封堵窗戶，讓企業(yè)無所適從。又如，有企業(yè)辦事人員反映，政務(wù)中心對(duì)所需辦理業(yè)務(wù)沒有明確的流程指導(dǎo)，窗口服務(wù)人員解答含糊不清、模棱兩可。再如，某市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)多家企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼗萜笱a(bǔ)助發(fā)放的透明度提出質(zhì)疑。

　　部分基層單位在聯(lián)系服務(wù)群眾中搞“簡(jiǎn)單化”。有的將政策錯(cuò)用濫用。如，某市某區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量較多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未積極溝通對(duì)接、提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也未認(rèn)真核實(shí)家庭收入狀況，簡(jiǎn)單地將部分有勞動(dòng)能力、暫時(shí)陷入困難的家庭錯(cuò)誤地納入低保兜底。有的對(duì)群眾訴求冷硬橫推。如，某縣農(nóng)村務(wù)工人員實(shí)名反映該縣某礦業(yè)公司拖欠工資，所在地鎮(zhèn)政府未做任何協(xié)調(diào)、解釋工作，冷硬橫推，出具不予受理告知，要求信訪人通過訴訟途徑解決。

　　困擾基層的形式主義、官僚主義問題仍然存在。調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，反映收到下發(fā)文件不比以前少、填報(bào)數(shù)據(jù)不比以前少、開會(huì)事項(xiàng)不比以前少。如，有的部門“表面落實(shí)”精簡(jiǎn)文件要求，下發(fā)紅頭文件減少，但以便簽形式下發(fā)的各類文件數(shù)量大幅增加。又如，有的部門“積極響應(yīng)”無紙化辦公要求，不填報(bào)紙質(zhì)數(shù)據(jù)，但是建立工作聯(lián)系群，要求下級(jí)部門每天在群里上報(bào)數(shù)據(jù)，甚至個(gè)別部門不同科室之間需要同一數(shù)據(jù)，反復(fù)找基層填報(bào)。再如，某市某區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人反映，疫情逐步解除后會(huì)議特別多，有的系統(tǒng)專項(xiàng)工作會(huì)議除分管領(lǐng)導(dǎo)參加外，仍然要求主要負(fù)責(zé)人必須參會(huì)，分散大量工作精力。

　　部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展監(jiān)督中定位不準(zhǔn)，存在兩種偏離現(xiàn)象。一種是參與業(yè)務(wù)檢查偏多。如，某市紀(jì)委監(jiān)委偏離“再監(jiān)督”定位，與相關(guān)市級(jí)職能部門組成督導(dǎo)組，定期對(duì)下級(jí)職能部門落實(shí)業(yè)務(wù)政策的情況開展聯(lián)合督查。另一種是將監(jiān)督“置身事外”。如，某縣某民生部門負(fù)責(zé)人表示，在落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”政策中，駐該部門紀(jì)檢監(jiān)察組并沒有采取監(jiān)督保障措施，從未參與過相關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。

　　充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用

　　當(dāng)前，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)更為緊迫，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)提高政治站位，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

　　壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。圍繞《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，進(jìn)一步明確做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)中各級(jí)黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的職責(zé)分工，聚焦加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅查處，以強(qiáng)有力的問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

　　形成監(jiān)督合力。圍繞“六穩(wěn)”“六保”加強(qiáng)監(jiān)督，不是臨時(shí)性工作，更不是一次性工作，必須牢固樹立跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督理念。對(duì)聯(lián)系片區(qū)“六穩(wěn)”“六保”重大政策執(zhí)行情況、重要環(huán)節(jié)進(jìn)展情況、重點(diǎn)人群幫扶情況，要及時(shí)跟進(jìn)掌握。分層次、分類別建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，將信訪舉報(bào)、問題線索、巡視巡察反饋意見、專項(xiàng)檢查情況等信息整理匯總、納入檔案，促進(jìn)監(jiān)督信息有效共享，把專項(xiàng)監(jiān)督、日常監(jiān)督結(jié)合起來，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

　　突出精準(zhǔn)改進(jìn)工作。進(jìn)一步完善各項(xiàng)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接機(jī)制，建立案管、黨風(fēng)、監(jiān)督檢查、派駐機(jī)構(gòu)、巡視機(jī)構(gòu)等共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研判加大“六穩(wěn)”工作力度、落實(shí)“六保”任務(wù)要求等工作情況，分析趨勢(shì)、找出短板、發(fā)出預(yù)警，為開展監(jiān)督提供精準(zhǔn)信號(hào)。堅(jiān)持小切口解決大問題，以“點(diǎn)穴式”監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，通過約談提醒一批、跟蹤督辦一批、嚴(yán)肅問責(zé)一批，切實(shí)解決市場(chǎng)主體和群眾反映強(qiáng)烈的“梗阻”問題。

　　對(duì)照問題加強(qiáng)整改。督促聯(lián)系部門、地區(qū)進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任，對(duì)照監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三開展整改，上下貫通解決行業(yè)性問題，深挖潛力解決本地問題。進(jìn)一步督促相關(guān)職能部門加強(qiáng)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款現(xiàn)象的專項(xiàng)整治，持續(xù)改善營商環(huán)境，服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加大干部作風(fēng)問題整治力度，切實(shí)為基層減負(fù)，查處和曝光一批形式主義、官僚主義典型案件。對(duì)相關(guān)部門、地區(qū)整改情況開展“回頭看”，確保整改到位。（四川省紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室，本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2020年9月3日理論周刊第8版）