深圳經(jīng)濟特區(qū)成立40周年 改革動力不竭 反腐力度不減

　　原標題：深圳經(jīng)濟特區(qū)成立40周年 改革動力不竭 反腐力度不減

　　中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 侯顆

　　8月的深圳，雨后的天空顯得愈發(fā)明朗。濕熱空氣里，涌動著蓬勃的氣息。蓮花山頂上，鄧小平的雕像見證了這座城市的歷史。

　　1979年，黨中央決定設立深圳市，1980年，決定成立經(jīng)濟特區(qū)，為改革開放“殺出一條血路”。2019年8月，《中共中央國務院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》印發(fā)，在成立經(jīng)濟特區(qū)將近40年的時間節(jié)點，深圳又被賦予“朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”的時代重任。

　　40年來，伴隨著我國改革開放道路的探索，深圳始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把廉潔寫在特區(qū)事業(yè)發(fā)展旗幟上。

　　　　雷霆反腐為改革清障

　　日前，深圳市衛(wèi)健委通報了一組數(shù)據(jù)。2019年，深圳市醫(yī)療機構(gòu)通過市級交易平臺采購藥品比2018年節(jié)省約12億元，藥價總體下降14.81%。

　　談及這一變化，深圳市第二人民醫(yī)院藥學部主任吳建龍深有感觸：“市紀委監(jiān)委在醫(yī)療衛(wèi)生領域大力反腐，形成了強大的震懾。如今，藥企失去搞‘公關(guān)’、送‘回扣’的動力，不但把醫(yī)務工作者從‘圍獵’中解脫出來，藥品銷售成本和藥價也都隨之降低了。”

　　自2018年起，深圳市紀委監(jiān)委以原市衛(wèi)計委副主任劉堃、醫(yī)政處處長廖慶偉案為切入點，全面清理醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)腐敗問題，查處了一批違紀違法人員。

　　在查處腐敗案件的同時，該市不斷強化對公立醫(yī)院的監(jiān)督。2018年7月，深圳市人民醫(yī)院、市兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院等7家市屬公立醫(yī)院專職紀委書記陸續(xù)到位，其提名、考核都以上級紀委為主，不分管紀檢以外的工作。

　　作為市場經(jīng)濟活躍的經(jīng)濟特區(qū)，堅決懲治腐敗，保證改革開放和經(jīng)濟建設健康發(fā)展，一直都是深圳市紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作重點。

　　1980年，針對改革開放初期出現(xiàn)的“經(jīng)商潮”，該市嚴查黨政機關(guān)和黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)、炒買炒賣外匯等違紀行為，打擊行賄受賄、貪污等腐敗行為；1987年，為進一步加大懲治腐敗力度，成立全國首家監(jiān)察局；1993年，嚴肅查處原市計劃局財貿(mào)處處長王建業(yè)特大受賄案等一批大要案……從經(jīng)濟領域到工程領域，從環(huán)境保護到醫(yī)療教育，改革動力不竭，反腐力度不減。

　　近5年來，深圳市紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處違紀違法問題7465件，給予黨紀政務處分4951人，移送檢察機關(guān)472人；堅持受賄行賄一起查，立案查處行賄人428人，追回職務犯罪在逃人員87人，其中外逃人員33人，“百名紅通人員”2人，率先在廣東省實現(xiàn)“百名紅通人員”清零，自2018年以來，深圳市保持外逃人員“零新增”，追逃防逃網(wǎng)絡越織越密。

　　“深圳市場經(jīng)濟發(fā)達，一些工作的新情況、新問題往往在深圳率先出現(xiàn)，這為我們開展探索提供了有利條件。”在深圳市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人看來，正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，成為深圳治理腐敗的釜底抽薪之策。

　　針對權(quán)力集中部門和領域腐敗案件易發(fā)多發(fā)問題，深圳市紀檢監(jiān)察機關(guān)依托深圳市場化程度高的優(yōu)勢，積極推動向市場放權(quán)，最大限度壓減權(quán)力設租尋租空間。為解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”這一體制性難題，深圳市紀委監(jiān)委督促醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管部門實行公立醫(yī)院藥品和耗材的集團化采購，通過制度創(chuàng)新切斷藥品采購中的利益鏈條。對于社區(qū)股份合作公司腐敗多發(fā)問題，深圳市紀委監(jiān)委推動各區(qū)先后搭建涵蓋集體資產(chǎn)交易、集體資產(chǎn)監(jiān)管、財務實時在線監(jiān)控、出國（境）證照管理四個子平臺的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，著力防控廉政風險。

　　　　正風肅紀為發(fā)展護航

　　近日，深圳市龍崗區(qū)坂田街道對公務車輛7月份費用情況明細進行公示，記者注意到，“本月行駛里程數(shù)”“加油升數(shù)”“維修次數(shù)”“維修費用”等信息都被列在公示表中。

　　去年，龍崗區(qū)紀委監(jiān)委對私車公養(yǎng)、公車油卡私用等隱形變異問題開展整治行動。依托“四風”監(jiān)督信息系統(tǒng)，龍崗區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局，對全區(qū)公務車輛實行“公車軌跡動態(tài)監(jiān)測”，通過比對分析，對異常車輛軌跡情況責令相關(guān)責任人及其單位說明情況，對問題線索具體可查的，組織專項察訪，及時處置違規(guī)人員，追繳違規(guī)款項。

　　“我們邊整改邊推動建章立制，希望能從根子上解決這一問題。”龍崗區(qū)紀委監(jiān)委黨風室主任陳道侃向記者介紹，通過公示油卡費用、公車里程，并對費用和里程進行對比，每月底在本單位內(nèi)部公告并上報公示情況，將其納入主體責任考核中，區(qū)紀委監(jiān)委對各街道各單位按時公示情況進行“回頭看”和抽查，確保公示情況屬實。

　　作風建設是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。對于處在改革開放前沿的深圳來說，干部作風不過硬，就會貽誤發(fā)展良機。40年來，深圳始終加強作風建設，為特區(qū)改革發(fā)展保駕護航。

　　上世紀80年代，出臺《關(guān)于搞好黨風的十條規(guī)定》《關(guān)于市領導深入基層改進領導作風的規(guī)定》，90年代，推進黨風標準化建設，開展黨風檢查和行風評議。多年來，圍繞群眾關(guān)心的問題，深圳治理黨政機關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)、濫發(fā)錢物、超標準興建樓堂館所、私設“小金庫”等問題，推動黨風政風社風持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　黨的十八大后，為讓中央八項規(guī)定精神在深圳落地生根，從第一批黨的群眾路線教育實踐活動開始，該市就由深圳市紀委牽頭與媒體成立聯(lián)合檢查組，收集“四風”問題線索，在媒體上曝光。

　　嚴抓作風成為常態(tài)。近五年來，深圳市共查處違反中央八項規(guī)定精神問題1446人，給予黨紀政務處分676人、組織處理770人，釋放越往后盯得越緊、執(zhí)紀越嚴的強烈信號。

　　與此同時，作風建設長效機制不斷健全。

　　“建立責任管理機制、教育引導機制、監(jiān)督檢查機制、查處問責機制，促進糾治‘四風’工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。”2018年8月，該市出臺《建立健全糾正“四風”長效機制規(guī)定（試行）》，成為深圳推動中央八項規(guī)定精神化風成俗、規(guī)范特區(qū)干部作風的有力舉措。

　　2019年被確定為深圳作風建設深化年，深圳市委以1號文件印發(fā)集中整治形式主義、官僚主義推進作風建設再深化的行動方案。

　　此后，深圳市紀檢監(jiān)察機關(guān)進一步加大察訪力度，每月隨機對1個區(qū)、5個市直單位和5個街道的作風狀況進行檢查，嚴肅查處一批落實上級決策部署敷衍應付、對群眾合理訴求漠不關(guān)心、行政執(zhí)法不作為、審核把關(guān)流于形式等問題。

　　前不久，深圳市紀委監(jiān)委委托國家統(tǒng)計局深圳調(diào)查隊作為獨立第三方，向市場主體、社區(qū)居民開展關(guān)于黨員干部作風狀況的問卷調(diào)查，共計10.3萬人參與調(diào)查，對深圳市干部隊伍作風總體狀況表示滿意的占比91%。

　　　　全方位多層次立體監(jiān)督格局不斷健全

　　談起今年3月份去深圳市科創(chuàng)委的調(diào)研，市紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室干部張欽很有話說。

　　“這是我們第一次和派駐組聯(lián)合開展調(diào)研，通過統(tǒng)一調(diào)研，共享調(diào)研成果，室組共同增進了對聯(lián)系單位的了解。”張欽告訴記者。

　　深圳市財政科技專項資金體量大，一直是市紀委監(jiān)委的關(guān)注重點。與以往不同的是，這次調(diào)研由深圳市紀委監(jiān)委派駐第二紀檢監(jiān)察組牽頭，與派駐第五紀檢監(jiān)察組、第六監(jiān)督檢查室聯(lián)合開展，并形成關(guān)于財政科技專項資金使用與監(jiān)管工作情況的專題調(diào)研報告。

　　“監(jiān)督檢查室注重分析研判聯(lián)系單位的政治生態(tài)，派駐組則注重加強對聯(lián)系單位的日常監(jiān)督。這次和派駐組一起調(diào)研，我們監(jiān)督檢查室比以前更細致地掌握了科創(chuàng)項目審批流程和具體環(huán)節(jié)中的廉政風險點，同時結(jié)合我們在以案促改中發(fā)現(xiàn)的共性問題，給派駐組的日常監(jiān)督提出建議。”在第六監(jiān)督檢查室主任毛旭京看來，聯(lián)合調(diào)研可以發(fā)揮室組各自優(yōu)勢，對聯(lián)系單位的監(jiān)督更加全面、立體、到位。

　　監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的第一職責。如何推動各種監(jiān)督有效統(tǒng)籌銜接、形成合力，為經(jīng)濟特區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)的發(fā)展營造良好的氛圍，一直是深圳市紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷探索的重大課題。

　　從去年開始，探索室組聯(lián)動機制成為深圳市紀委監(jiān)委的一項創(chuàng)新項目。除了聯(lián)合調(diào)研外，共同走訪聯(lián)系單位、共享工作信息、協(xié)同辦案和以案促改、開展聯(lián)合培訓等都成為室組協(xié)作的重要內(nèi)容。

　　“聯(lián)動的關(guān)鍵在于分清職責、形成合力，起到1+1>2的效果，真正實現(xiàn)監(jiān)督職能優(yōu)化協(xié)同高效。”毛旭京告訴記者，厘清室和組各自的監(jiān)督重點，同時對室組聯(lián)席會議、工作動態(tài)報送、工作臺賬管理、工作效果評估等方面作出具體要求，通過量化目標任務，確保聯(lián)動不流于形式，真正把監(jiān)督責任落到實處。

　　2019年以來，深圳市紀委監(jiān)委創(chuàng)新制度機制，先后制定實施紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督四項監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，巡察機構(gòu)與市紀委監(jiān)委有關(guān)部門協(xié)作配合，監(jiān)督檢查室與派駐組聯(lián)動，派駐組與駐在部門黨組（黨委）貫通協(xié)同監(jiān)督責任與主體責任“兩個責任”等一系列制度，進一步明確監(jiān)督檢查室、派駐組、巡察機構(gòu)之間統(tǒng)籌銜接的工作清單及工作流程。

　　借助這座科技之城的信息化優(yōu)勢，打造智慧監(jiān)督平臺成為推進四項監(jiān)督協(xié)同融合的一大利器。

　　“我們借助‘智慧紀檢大數(shù)據(jù)中心’，實現(xiàn)底層數(shù)據(jù)共享融合，打破各監(jiān)督主體、業(yè)務系統(tǒng)之間的信息壁壘，實現(xiàn)了監(jiān)督數(shù)據(jù)統(tǒng)管。”深圳市紀委監(jiān)委信息數(shù)據(jù)監(jiān)督室副主任樓中元介紹，通過建設四項監(jiān)督協(xié)同平臺，打通四項監(jiān)督的信息共享和交互，實現(xiàn)各監(jiān)督部門根據(jù)需求在平臺上自動獲取所需數(shù)據(jù)，發(fā)起協(xié)同事項。

　　監(jiān)督協(xié)同機制日益完善的同時，監(jiān)督全覆蓋也在不斷深化。

　　五年來，該市先后開展10輪巡察、累計完成對102個市管黨組織的巡察，發(fā)現(xiàn)問題1809個、問題線索653條，根據(jù)巡察移交問題線索立案查處209人。督促被巡察黨組織落實整改措施5619條、完善制度3804項。

　　2019年，街道標準談話室、社區(qū)紀委實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，市管企業(yè)和市委管理領導班子的高校紀檢監(jiān)察體制改革分類推進，派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量進一步提高。

　　通過各種立足實際的改革創(chuàng)新，監(jiān)督力量向基層有效延伸：龍華區(qū)紀委監(jiān)委開展基層談話室建設激活轄區(qū)“廉潔細胞”；南山區(qū)紀委監(jiān)委創(chuàng)新試點建立社區(qū)“監(jiān)督哨”，打通監(jiān)督“最后一公里”。

　　深圳建立經(jīng)濟特區(qū)的40年，也是紀檢監(jiān)察工作在改革中前進、在創(chuàng)新中發(fā)展的40年。從先行先試到先行示范，未來，特區(qū)的全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭將繼續(xù)與深圳奇跡同頻共振，推進先行示范區(qū)廉潔建設，為勇當“四個走在全國前列”尖兵提供堅強紀律保障。