中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室：準確把握紀委監(jiān)委派駐機構與駐在單位黨組（黨委）的關系

　　原標題：中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室：準確把握紀委監(jiān)委派駐機構與駐在單位黨組（黨委）的關系

　　深化派駐機構改革、完善派駐監(jiān)督體制機制是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要方面，是統(tǒng)籌紀檢監(jiān)察體制改革的重要內容。在派駐機構履職過程中，有同志提出，紀委監(jiān)委派駐機構對駐在單位管理的干部涉嫌違紀違法問題開展審查調查，立案前是否需報駐在單位黨組（黨委）審批。這一問題不是簡單的工作程序問題，而是涉及到派駐機構的職責定位、派駐機構與駐在單位黨組（黨委）關系的重大問題，有必要追本溯源、找準定位，促進工作開展。

　　深化派駐機構改革是黨中央作出的健全黨和國家監(jiān)督體系的重大決策部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把健全黨和國家監(jiān)督體系作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，積極推進紀檢監(jiān)察派駐機構改革，大力加強紀檢監(jiān)察派駐機構建設，著力發(fā)揮派駐監(jiān)督作用。黨的十八屆三中全會通過的《決定》提出，“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構對派出機關負責，履行監(jiān)督職責”，明確了派駐機構的職責定位、領導體制，開啟了新時代派駐機構改革新篇章。2015年11月，中央辦公廳印發(fā)全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案，中央紀委共設立47家派駐紀檢組，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關派駐全覆蓋，這在黨的歷史上是第一次。黨的十九大作出健全黨和國家監(jiān)督體系的重大部署，提出構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系的目標任務，為深化派駐監(jiān)督指明了方向。2018年10月，中央辦公廳印發(fā)《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》，對改革派駐機構領導體制、完善派駐監(jiān)督工作機制、拓展派駐全覆蓋范圍、提高派駐監(jiān)督全覆蓋質量等作出全面部署。黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強化對權力運行的制約和監(jiān)督作出重大制度安排，強調“完善派駐監(jiān)督體制機制”。中央紀委國家監(jiān)委堅決貫徹黨中央決策部署，分層分類分領域推進派駐機構改革，實現(xiàn)對各級黨和國家機關派駐監(jiān)督全覆蓋，逐步深化國有企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察體制改革，“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢顯著增強，監(jiān)督效果不斷提升，改革成效日益顯現(xiàn)。改革實踐充分證明，黨中央深化派駐機構改革的決策部署是完全正確的。

　　派駐監(jiān)督是上級紀委對下級黨組織的監(jiān)督，派駐機構與駐在單位黨組（黨委）是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。派駐監(jiān)督是黨和國家自我監(jiān)督的制度設計，是紀委監(jiān)委監(jiān)督全覆蓋的重要方式，歸根到底體現(xiàn)的是黨中央領導、是上級紀委監(jiān)委的監(jiān)督。習近平總書記深刻指出，派駐監(jiān)督本質上是政治監(jiān)督，是上級紀委對下級黨組織和領導干部的監(jiān)督，不是同級監(jiān)督。根據(jù)中央辦公廳2018年印發(fā)的《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》等文件精神，派駐機構是紀委監(jiān)委在黨和國家機關及其他組織設立的常駐機構，依據(jù)黨章黨規(guī)、憲法和監(jiān)察法，根據(jù)派出機關授權，履行黨的紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職責，督促黨組織和黨員領導干部立黨為公、執(zhí)政為民，督促行使公權力的公職人員依法履職、秉公用權，是紀委監(jiān)委工作的延伸。派駐機構代表派出機關履行監(jiān)督職責，基本定位是監(jiān)督，是上級紀委監(jiān)委對下級黨組織和領導干部的監(jiān)督，首要任務是監(jiān)督駐在單位領導班子及其成員和駐在單位黨組（黨委）管理的干部，及時準確發(fā)現(xiàn)問題，有效發(fā)揮探頭作用。這種監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，決定了派駐機構履行職責具有獨立性和權威性。

　　駐在單位黨組（黨委）與派駐機構不是領導和被領導的關系。深化派駐機構改革，根本方向是堅持和加強黨對派駐工作的領導，實現(xiàn)路徑是加強紀委監(jiān)委對派駐機構的直接領導和統(tǒng)一管理。派駐機構作為派出機關的重要組成部分，代表派出機關開展工作，對派出機關負責，不受駐在單位黨組（黨委）領導，不承擔駐在單位領導班子履行主體責任相關的日常工作。派駐機構應按照“三為主一報告”要求，查辦腐敗案件以派出機關領導為主，定期向派出機關報告問題線索處置和案件查辦情況，遇有重要問題應當及時請示報告。對駐在單位領導班子成員加強黨的領導和黨的建設、履行全面從嚴治黨主體責任的情況應當定期專題報告。對于需要經(jīng)審批才能開展的工作、采取的措施，應當按規(guī)定報派出機關審批，而不是報駐在單位黨組（黨委）審批。派駐機構經(jīng)批準對駐在單位管理的干部涉嫌違紀違法問題進行審查調查，立案前根據(jù)授權可以通知駐在單位黨組（黨委）主要負責人，也可以立案后再通報。

　　推動派駐監(jiān)督與駐在單位黨組（黨委）監(jiān)督貫通聯(lián)動、一體落實。駐在單位黨組（黨委）按照黨章、《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等法規(guī)要求，承擔本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴治黨主體責任。派駐機構履行監(jiān)督職責，督促駐在單位黨組（黨委）加強黨的建設，推動履行全面從嚴治黨主體責任。派駐監(jiān)督本質上是政治監(jiān)督，要推動駐在單位各級黨組織和領導干部做到“兩個維護”，確保黨的路線方針政策以及重大決策部署落地見效。落實全面從嚴治黨政治責任，派駐機構和駐在單位黨組（黨委）要加強協(xié)作，同向發(fā)力、相互促進。派駐機構要通過建立完善和有效運用與駐在部門黨組（黨委）定期會商、重要情況通報、線索聯(lián)合排查、黨員干部述職述廉等機制，監(jiān)督推動駐在部門黨組（黨委）扛起主體責任，并向其下級黨組織層層傳導壓力、壓實主體責任。駐在部門黨組（黨委）要創(chuàng)造條件，積極支持派駐機構依規(guī)依紀依法履行監(jiān)督責任，自覺接受監(jiān)督，形成全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)調、協(xié)作互動的工作格局。