學(xué)知躬行 | 劉爽：探索破解“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題

　　加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨的十九屆四中全會精神、十九屆中央紀(jì)委四次全會部署的重大課題，也是需要在黨內(nèi)監(jiān)督中不斷探索破解的難題。河北省委對此高度重視，擺在重要位置，省委書記帶頭履行黨委全面監(jiān)督職責(zé)，主動自覺接受監(jiān)督，省紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督專責(zé)，結(jié)合實(shí)際努力探索實(shí)踐，各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)主體責(zé)任、自覺接受監(jiān)督的意識明顯增強(qiáng)，為確保黨中央決策部署落地見效提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　提高政治站位，充分認(rèn)識加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要意義

　　破解對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督難題，必須持續(xù)加深對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署的學(xué)習(xí)理解和把握，不斷深化思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)自覺性和堅(jiān)定性。

　　加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作出一系列重要論述，深刻闡明了為什么監(jiān)督、監(jiān)督什么、誰來監(jiān)督、怎么監(jiān)督等重大問題，為我們指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。必須學(xué)深悟透，從中汲取精神力量，以在其位、謀其政、盡其責(zé)的實(shí)際行動踐行“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神得到有效貫徹落實(shí)。

　　加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，是堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，國家監(jiān)察體制改革后，同樣要求聚焦重點(diǎn)對象，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子無疑是重點(diǎn)中的重點(diǎn)、關(guān)鍵中的關(guān)鍵。抓住“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就抓住了監(jiān)督工作的“牛鼻子”，就掌握了工作的主動權(quán)，達(dá)到綱舉目張的效果。必須把加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作為重點(diǎn)，管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。

　　加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，是深化全面從嚴(yán)治黨的必然要求。黨內(nèi)沒有不受監(jiān)督、不受約束的特殊黨員、特殊干部，“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子位高權(quán)重，一旦出問題，最容易帶壞班子、搞亂風(fēng)紀(jì)，嚴(yán)重影響政治生態(tài)。從近年來河北省查處的案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題大多發(fā)生在擔(dān)任“一把手”期間，對“一把手”的監(jiān)督仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。必須推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任上下貫通、層層壓實(shí)，督促各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子把管黨治黨各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的具體化、程序化、制度化

　　加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，必須突出問題導(dǎo)向、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。

　　堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)。加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，首先要加強(qiáng)政治監(jiān)督，始終緊緊圍繞黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實(shí)，緊緊圍繞落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況開展，在踐行“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動中看干部的政治品行、制度執(zhí)行、權(quán)力運(yùn)行、職責(zé)履行，督促各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子永葆忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧?/p>

　　層層壓實(shí)責(zé)任。依托黨的組織領(lǐng)導(dǎo)體系構(gòu)建監(jiān)督責(zé)任體系，把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體。堅(jiān)持明責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)、考責(zé)、問責(zé)相統(tǒng)一，強(qiáng)化黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，黨委工作部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，對責(zé)任不落實(shí)、造成不良影響的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作都抓具體、抓深入。

　　強(qiáng)化制度執(zhí)行。圍繞加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，黨委要落實(shí)好民主集中制、巡視巡察、民主生活會、組織生活會、黨內(nèi)談話、任中和離任審計(jì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度，形成主動開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的濃厚氛圍。紀(jì)委監(jiān)委要落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持“兩為主一報(bào)告”，定期向上級紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告工作，發(fā)現(xiàn)同級黨委“一把手”的問題可以直接向上級紀(jì)委報(bào)告，對下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”的問題及時(shí)向同級黨委報(bào)告。積極探索下一級黨委書記在上一級紀(jì)委全會述責(zé)述廉并接受評議制度，及上一級紀(jì)委書記經(jīng)批準(zhǔn)與下一級黨委書記談話制度。

　　加強(qiáng)紀(jì)法保障。把嚴(yán)肅查處典型問題作為最有力的監(jiān)督，對反映“一把手”的問題線索優(yōu)先排查處置，堅(jiān)持查辦案件“后墻”不松，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，經(jīng)常開展批評教育、約談函詢、提醒幫助，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，讓監(jiān)督“帶電”“長牙”。

　　2020年8月，石家莊市委全會期間進(jìn)行“兩報(bào)告、一測評”，市委書記代表市委常委會作工作報(bào)告，市紀(jì)委書記代表市紀(jì)委作關(guān)于對市委常委會及其成員進(jìn)行監(jiān)督情況的報(bào)告，對市委常委會及其成員遵守政治紀(jì)律政治規(guī)矩、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等情況進(jìn)行不記名劃票。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，提升對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)際成效

　　加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，必須處理好各方面關(guān)系，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。

　　正確處理黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督的關(guān)系。加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵，必須把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿監(jiān)督全過程，強(qiáng)化各級黨委在監(jiān)督中“主”的責(zé)任和“導(dǎo)”的作用，以黨內(nèi)監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)和帶動其他各類監(jiān)督，防止各唱各的調(diào)。其他各類監(jiān)督主體，無論處于哪個(gè)位置、履行何種職能、發(fā)揮什么作用，都要自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動黨的自我監(jiān)督和其他各類監(jiān)督同向發(fā)力、形成合力。

　　正確處理監(jiān)督“一把手”和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員的關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)班子中，“一把手”是關(guān)鍵。同時(shí)，每名班子成員也是分管領(lǐng)域、分管部門的“一把手”。因此，對“一把手”的監(jiān)督與對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督本質(zhì)上是統(tǒng)一的，實(shí)質(zhì)上都是對“一把手”的監(jiān)督。只要“一把手”抓好對同級班子成員和下級“一把手”的監(jiān)督，一級抓一級、層層抓落實(shí)，就能形成完整監(jiān)督鏈條、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

　　正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系。對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，不是站在對立面，更不是制造對立面，而是與被監(jiān)督對象圍繞共同目標(biāo)同題共答、同心協(xié)力，把黨中央決策部署貫徹落實(shí)好。在同級監(jiān)督中，要強(qiáng)化“真協(xié)助就要真監(jiān)督、真監(jiān)督才是真協(xié)助”的意識；在對下監(jiān)督中，既要保持監(jiān)督力度，又要保持監(jiān)督溫度、提升監(jiān)督精度；既要監(jiān)督推動“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對標(biāo)對表黨中央決策部署及時(shí)糾正偏差，又要落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，為擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的正確行動撐腰鼓勁、提供支持。

　　正確處理制度執(zhí)行和制度完善的關(guān)系。必須加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，把黨中央已經(jīng)明確的監(jiān)督制度堅(jiān)持鞏固執(zhí)行好。同時(shí)，以改革創(chuàng)新精神促進(jìn)監(jiān)督制度不斷完善發(fā)展，對工作中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)提煉，上升為制度機(jī)制，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　正確處理履職盡責(zé)和自我約束的關(guān)系。各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，帶頭貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要要求，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮示范帶動作用。同時(shí)，嚴(yán)格自我約束，帶頭主動接受監(jiān)督，筑牢思想道德防線，強(qiáng)化紀(jì)法意識，知敬畏、存戒懼、守底線，始終做到自重、自省、自警、自勵(lì)。（河北省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任 劉爽）