紀檢監(jiān)察機關深化東西部扶貧協(xié)作監(jiān)督 攜手奔小康

　　圖為福建省廈門市海滄區(qū)海投集團紀檢干部前往甘肅省臨夏州積石山海投集團產業(yè)扶貧公司，深入張巴村扶貧車間所在地的農戶家中實地走訪。范加林 攝

　　東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是我國實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的重大舉措。習近平總書記指出，“這在世界上只有我們黨和國家能夠做到，充分彰顯了我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。”

　　脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，東西部扶貧協(xié)作和對口支援更要強力推進。面對跨越千里的資金、項目、干部的異地監(jiān)督等突出難點，有關地區(qū)紀檢監(jiān)察機關如何做好扶貧協(xié)作監(jiān)督，確保資金落實、項目落地、干部有為？來看各地的實招硬招。

　　“組團式”實地走訪 直插現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題

　　開展東西部扶貧協(xié)作的結對縣市，往往相隔千里之遙。遠隔千山萬水，結對幫扶是否精準？資金使用是否到位？項目運行是否順利？干部作風有無問題？在推進扶貧協(xié)作監(jiān)督的過程中，面臨的一大問題就是難以及時跟進掌握情況。要想切實看到成效，離不開實地監(jiān)督檢查。

　　“幫扶資金為什么仍滯留在‘鄉(xiāng)財村管’賬戶上？項目的資金是如何管理使用的？”兩個月前，福建省福州市倉山區(qū)紀委監(jiān)委組織人員奔赴甘肅省定西市臨洮縣，與當?shù)丶o檢監(jiān)察干部共同開展為期5天的東西部扶貧協(xié)作專項監(jiān)督檢查。每到一處，督查組都詳細核實援建項目有關情況。

　　倉山區(qū)是臨洮縣的對口扶貧地區(qū)，三年來累計向臨洮投入各類幫扶資金1.83億元。倉山區(qū)紀委監(jiān)委多次組織區(qū)農業(yè)農村、財政、審計等部門組成督查組到臨洮開展東西部扶貧協(xié)作專項監(jiān)督檢查。督查組通過召開座談會、查閱資料、實地走訪等方式，聯(lián)合臨洮縣紀委監(jiān)委共享監(jiān)督清單，圍繞項目申報審批、實施進度、組織驗收以及資金管理使用、項目實施效果、政策落地、干部作風等事項，開展全方位檢查評估，查擺問題并及時反饋情況。

　　和倉山區(qū)紀委監(jiān)委干部同樣奔波于千里之外的，還有浙江省杭州市上城區(qū)紀委監(jiān)委的干部。8月9日，經過兩小時的航班、三小時的車程，上城區(qū)紀委監(jiān)委督查組一行終于抵達了湖北省鶴峰縣。組長徐娟妹叮囑大家當晚要再仔細熟悉文件要求、整理工作方案。按照計劃，第二天一早，上城、鶴峰兩地紀檢監(jiān)察干部就要一同參加扶貧協(xié)作專項監(jiān)督工作會議，下午，督查組將直接下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，實地檢查扶貧協(xié)作項目開展情況。

　　“扶貧協(xié)作項目大多位于基層村寨，交通不太方便。雖然任務很重，時間很緊，但我們心里有底。”徐娟妹介紹，這次他們是帶著“清單”過來的，包括靶向監(jiān)督對尚未脫貧的建檔立卡貧困人口的幫扶措施、難點、進度、成效，資金、項目落地情況，結對幫扶協(xié)議簽訂情況，勞務協(xié)作、消費扶貧、專業(yè)人才援派等特色扶貧政策落實情況，以及此前存在問題及整改情況等，及時提出有針對性的監(jiān)督建議。

　　作為東西部扶貧協(xié)作對口地區(qū)，自2017年來，上城區(qū)與鶴峰縣跨越1300公里親密“牽手”，共同為鶴峰打贏脫貧攻堅戰(zhàn)而努力。三年多以來，上城區(qū)已累計投入扶貧資金8000余萬元，涉及140個項目，還派出多批干部到當?shù)刂苯油渡矸鲐毠ぷ鳌?ldquo;遠隔千山萬水，結對幫扶是否精準，資金使用是否到位，工作成效到底如何，這些情況坐在辦公室里是等不來的，只有把監(jiān)督一線放到1300公里外，深入實地監(jiān)督檢查，才能當面鑼對面鼓發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，真正對東西部扶貧協(xié)作起到推動作用。”上城區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東說。

　　去年7月，上城、鶴峰共派出16名干部組成聯(lián)合巡察組，深入鶴峰當?shù)刈咴L，對涉及扶貧協(xié)作領域的部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨組織責任落實、政策執(zhí)行、資金管理、項目實施、工作作風等方面開展全面監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)上城方面問題6個、鶴峰方面問題17個。

　　發(fā)現(xiàn)問題不是目的，推動整改才是關鍵。9月，兩地分別召開專項巡察情況反饋會，督促被巡察黨組織對照反饋意見和問題清單，抓好問題整改落實。今年4月，上城區(qū)紀委監(jiān)委啟動“抗疫+脫貧攻堅”專項巡察監(jiān)督，對近年來全區(qū)各單位開展東西部扶貧協(xié)作工作進行了全面梳理，特別是一一評估了問題整改效果。7月，上城區(qū)紀委監(jiān)委將東西部扶貧協(xié)作列入政治監(jiān)督“九項重點任務”，堅持緊盯不放，做到“摘帽不摘責”。

　　在聯(lián)合專項巡察監(jiān)督模式的基礎上，兩地紀委監(jiān)委也主動對接，形成了信息共享、問題共督、線索共查、清廉共建的合力。

　　建立“聯(lián)合戰(zhàn)隊” 形成協(xié)同監(jiān)督長效機制

　　扶貧項目在異地落地落實，涉及前期規(guī)劃、資金撥付、工程建設、后期管理等眾多環(huán)節(jié)。項目多、資金多、戰(zhàn)線長、風險高，如何解決本地紀檢監(jiān)察機關“監(jiān)督太遠”，對口幫扶地區(qū)紀檢監(jiān)察機關“抹不開面子”等問題？除了赴實地監(jiān)督檢查，有關地區(qū)紀檢監(jiān)察機關還積極完善制度體系，與協(xié)作地區(qū)紀委監(jiān)委共同開展常態(tài)化監(jiān)督。

　　“2020年，計劃安排東西部扶貧協(xié)作和對口支援項目1066個，其中新建項目974個，續(xù)建項目92個……”目前，北京市扶貧協(xié)作地區(qū)涵蓋新疆、西藏、青海、內蒙古、河北五省區(qū)73縣，涉及建檔立卡貧困人口134萬人，近三年每年幫扶資金都有近50億元。

　　2018年5月，在壓實本地區(qū)各部門監(jiān)督責任的基礎上，《北京市與五省區(qū)紀檢監(jiān)察機關協(xié)同推進扶貧協(xié)作監(jiān)督執(zhí)紀問責工作機制》應運而生，確立監(jiān)督檢查協(xié)作配合機制、問題線索通報移送機制、審查調查協(xié)作配合機制和監(jiān)督執(zhí)紀問責工作組織保障機制，從制度上加強了北京與五省區(qū)紀委監(jiān)委的協(xié)作配合。隨著協(xié)同機制逐步深化，今年以來，北京市紀委監(jiān)委積極向五省區(qū)紀委監(jiān)委通報今年的扶貧項目、援派干部情況，以及相關前方指揮部、掛職團隊檢查情況，主動加強前后方聯(lián)動監(jiān)督。

　　各區(qū)落實的腳步緊緊跟隨。北京市海淀區(qū)紀委監(jiān)委與內蒙古自治區(qū)敖漢旗紀委監(jiān)委在前期聯(lián)合監(jiān)督檢查的基礎上，深化協(xié)作聯(lián)動機制，共同對京蒙扶貧協(xié)作制度、資金、項目、人員等情況展開更全面、更深層次監(jiān)督：建立健全常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，由海淀區(qū)紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室與敖漢旗紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室對接，完善監(jiān)督檢查協(xié)作配合、問題線索通報移送和執(zhí)紀問責工作保障等機制；建立健全委托監(jiān)督機制，委托敖漢旗紀委監(jiān)委對海淀區(qū)對口支援的資金、項目、人員等的落地、使用、管理等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督；建立健全精準監(jiān)督及反饋機制，委托敖漢旗紀委監(jiān)委及時梳理并反饋受援地及當?shù)卦ㄆ髽I(yè)的項目、資金、技術等方面的問題、需求；建立健全長效合作機制，順利完成脫貧任務后，繼續(xù)推進互動協(xié)作的可持續(xù)發(fā)展。

　　很快，機制就生出了威力——

　　“這個庫房用處可大了，可以儲存干料和濕料，工人在庫房里取料、拌料、運料‘一條龍’，較之前減少了人力，節(jié)約下來的人力用在肉牛養(yǎng)殖上了！”7月，海淀區(qū)紀委監(jiān)委與敖漢旗紀委監(jiān)委組成的聯(lián)合檢查組來到內蒙古自治區(qū)科右前旗，對海淀區(qū)援建的肉牛養(yǎng)殖場進行監(jiān)督檢查，養(yǎng)殖場場長戰(zhàn)鵬飛向檢查組介紹。

　　針對近幾年監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的對口幫扶項目中存在的廉政風險點，兩地紀委監(jiān)委通過視頻等形式定期會商，深化合作，實現(xiàn)向項目啟動、完工兩端延伸全線監(jiān)督，確保項目、資金、人員安全。異地協(xié)同監(jiān)督機制的建立大大提升了監(jiān)督效率。

　　海淀區(qū)紀委監(jiān)委一方面注重與被幫扶地區(qū)紀檢監(jiān)察機關之間深化協(xié)作聯(lián)動機制，另一方面還注重整合本區(qū)各方監(jiān)督力量參與異地扶貧監(jiān)督。在此次實地考察前，海淀區(qū)紀委監(jiān)委已協(xié)同區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)審計局等部門共同組成扶貧工作援助項目資金管理推進小組，對近三年區(qū)級、各街鎮(zhèn)資金援助項目進行初審和評估，僅本年度已對95個項目進行審議，防控源頭風險，撤換不合要求項目。

　　“跟蹤+委托” 把幫扶干部管起來

　　脫貧攻堅任務能否高質量完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風。隨著脫貧攻堅工作日漸深入，東西部協(xié)作扶貧的干部選派與交流也日趨頻繁。這些干部在異地工作短則十天半月，長則一年兩年，派出單位管不到，掛職單位不好管，這也往往成為扶貧協(xié)作監(jiān)督工作中的薄弱點。

　　浙江省余姚市和貴州省望謨縣是東西部扶貧協(xié)作的結對縣（市），每年涉及扶貧資金超過5000萬元，雙方互派干部多達50多人。掛職人員身在外地，如何有效開展監(jiān)督，督促干部履職盡責，防止因組織失管脫管而引發(fā)違紀違規(guī)風險？

　　兩地紀委監(jiān)委在實踐中給出了自己的答案：通過跟蹤式監(jiān)督與委托式監(jiān)督相結合的方式，對選派扶貧干部開展聯(lián)合監(jiān)管。

　　“到望謨縣去參與一線扶貧的選派干部，就像放出去的風箏，廉潔這根線一定要牢牢牽住。”余姚市紀委監(jiān)委相關負責人介紹，兩地于今年3月共同簽署了扶貧協(xié)作選派干部委托監(jiān)管協(xié)議。

　　“按照干部管理權限，我們對余姚援派干部無監(jiān)督執(zhí)紀問責權，受制于此，以前難以對對口幫扶的干部等進行監(jiān)督。”望謨縣紀委監(jiān)委干部說，自建立選派扶貧干部聯(lián)合監(jiān)管機制后，兩地都加強了對幫扶干部作風、履職等情況的監(jiān)督檢查。

　　余姚市紀委監(jiān)委通過派前談話、中期評估、事后檢查三個節(jié)點對派出干部進行閉環(huán)式監(jiān)督，不僅提升了監(jiān)督效率，還極大激發(fā)了干部履職盡責的積極性。以今年4月余姚選派赴望謨5個國務院扶貧辦掛牌督戰(zhàn)貧困村的村干部為例，短短幾個月時間，就克服疫情困難，幫助當?shù)卮迕窠鉀Q了不少難題：黃清堰村干部打通望謨農產品銷售渠道，幫助結對的貓寨村及時銷售了1萬斤滯銷的珍珠李；十六戶村干部根據結對的大灣村花椒特色產業(yè)，出臺異地用工扶持政策，幫助村里解決了管理人員短缺等問題。

　　“派駐余姚市人社局的第二紀檢監(jiān)察組工作人員會不定期找我們集體談話，傳達望謨縣紀委監(jiān)委關于扶貧紀律監(jiān)督的要求，了解我們的工作進度和參加掛職單位組織生活等情況，并要求在脫貧攻堅和廉潔自律上展示掛職干部的良好形象。”在兩地就業(yè)扶貧政策扶持下，望謨縣針對貧困戶赴余姚務工越來越多的現(xiàn)狀，專門選派了一批專職干部，在余姚建立“職工之家”，該縣紀委監(jiān)委根據委托監(jiān)管協(xié)議，明確這些長期在余姚工作的望謨干部納入當?shù)丶o委監(jiān)委干部監(jiān)督范圍。望謨縣在余姚掛職干部杜福華表示，作為一名工作在余姚的選派干部，“來到余姚，就要注意自己的一言一行，既要服務家鄉(xiāng)人民，又要為余姚提升綜合治理能力盡我的綿薄之力。”

　　選派扶貧干部聯(lián)合監(jiān)管機制建立以來，兩地紀委監(jiān)委累計開展各類廉政談話140余人次，并針對聯(lián)合監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的個別幫扶項目進度慢、個別幫扶村精準扶貧力度不夠等9個方面32個問題，本著“問題雙方認領、責任落實到人”的原則，通過兩地紀委監(jiān)委監(jiān)督后定期“云會商、云通報”等方式，目前已有效整改。（田心）