一心想升遷 弄虛作假誣告構(gòu)陷——甘肅省定西市政協(xié)研究室原副主任楊仲雄嚴(yán)重違法案剖析

　　楊仲雄，男，1969年11月出生，甘肅省定西市政協(xié)研究室原副主任（正處級(jí)），第三屆、第四屆定西市政協(xié)委員，曾任定西市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副主任科員、主任科員等職。2019年7月，因涉嫌嚴(yán)重違法被定西市監(jiān)委立案調(diào)查。同年8月，楊仲雄被免去定西市政協(xié)研究室副主任職務(wù)，撤銷(xiāo)市政協(xié)委員資格，并經(jīng)民盟中央同意開(kāi)除其盟籍；9月受到開(kāi)除公職處分，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

　　2020年4月，定西市中級(jí)人民法院終審裁定，維持安定區(qū)人民法院作出的判決：“楊仲雄犯詐騙罪，判處有期徒刑12年6個(gè)月，并處罰金15萬(wàn)元；犯受賄罪，判處有期徒刑3年，并處罰金20萬(wàn)元；犯非法持有國(guó)家機(jī)密文件罪，判處有期徒刑6個(gè)月。決定執(zhí)行有期徒刑14年，并處罰金35萬(wàn)元”。

　　至此，一個(gè)侵蝕定西政治生態(tài)，打著監(jiān)督幌子誣告陷害他人，飛揚(yáng)跋扈、為所欲為的“兩面人”被層層撕掉偽裝，露出其真實(shí)面目。

　　官迷心竅，為達(dá)升遷目的不擇手段

　　在被公安機(jī)關(guān)刑事拘留、押往看守所的途中，自詡“反腐英雄”的楊仲雄仍然振振有詞地大談反腐敗工作：“我一如既往地進(jìn)行反腐……”

　　然而，自稱(chēng)“反腐英雄”的他真的是出于維護(hù)公平正義而開(kāi)展監(jiān)督嗎？定西市監(jiān)委的調(diào)查結(jié)果給出了答案：他假借舉報(bào)之名給自己“看不順眼”的干部“潑臟水”“下絆子”，嚴(yán)重影響了一個(gè)地方的政治生態(tài)。

　　這么做的目的只有一個(gè)，為自己的升遷之路掃清障礙。

　　據(jù)調(diào)查人員介紹，2015年底，為謀求關(guān)鍵崗位職務(wù)，楊仲雄一邊給時(shí)任定西市委主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)短信“毛遂自薦”，一邊開(kāi)始不擇手段“掃清”升遷道路上的障礙，多次編造事實(shí)舉報(bào)時(shí)任定西市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)“弄虛作假，虛報(bào)安全生產(chǎn)責(zé)任事故”等問(wèn)題。經(jīng)有關(guān)部門(mén)查證，舉報(bào)失實(shí)。

　　一計(jì)不成，再生一計(jì)。不甘心的楊仲雄后來(lái)多次找到時(shí)任市委主要領(lǐng)導(dǎo)，甚至采取咆哮會(huì)場(chǎng)的方式，威脅其給他安排重要崗位一把手職務(wù)。

　　最終，楊仲雄仍未能如愿，但他并沒(méi)有就此放棄“求官”的想法。

　　后來(lái)，定西市政協(xié)一位副主席即將退休，楊仲雄又變得“活躍”起來(lái)。“這前后他（楊仲雄）就到處活動(dòng)，到處造輿論，給大家宣揚(yáng)說(shuō)‘我有能力有資歷，能勝任這個(gè)職務(wù)’。”定西市政協(xié)有關(guān)人員說(shuō)。

　　是否真如他自己所說(shuō)“有能力有資歷”？與其共事的工作人員并不這么認(rèn)為。“這個(gè)人（楊仲雄）一切都是以自我為中心，為了達(dá)到個(gè)人的目的，不擇手段、不守規(guī)矩，好像凌駕于任何人、任何組織之上。”定西市政協(xié)一位領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)。

　　“他所做的一切都是為了謀取更大的權(quán)力。”調(diào)查人員告訴記者，一心想當(dāng)官的楊仲雄，還曾私自將自己辦公室原有的門(mén)牌號(hào)“0541”改為和自己手機(jī)尾號(hào)、微信尾號(hào)相同的“0567”，暗喻自己的仕途會(huì)“步步高升”，“這充分暴露了他‘官迷’的本色。”

　　楊仲雄謀求更高職位的愿望終究落了空。但他沒(méi)有從自身查找原因，而是內(nèi)心失衡，遷怒埋怨組織，并開(kāi)始把矛頭指向市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，先后多次編造事實(shí)進(jìn)行誣告。

　　不僅如此，為了向組織發(fā)泄未將其列為考察對(duì)象的不滿，他還想盡辦法干擾組織部門(mén)工作。

　　被查處前的幾個(gè)月，楊仲雄仍然不“消停”。2019年1月，在甘肅省委對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考察公示期間，他又在自己視為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的多名領(lǐng)導(dǎo)干部身上大做文章。

　　“楊仲雄長(zhǎng)期誣告領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)陷同事，屢次發(fā)表不實(shí)言論或文章，在社會(huì)上造成極其惡劣的影響，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。”調(diào)查人員說(shuō)。

　　目無(wú)紀(jì)法，編織光環(huán)招搖撞騙

　　楊仲雄在自我介紹時(shí)，必提其甘肅省有名的安全生產(chǎn)專(zhuān)家身份。在其曾經(jīng)使用的名片上，安全生產(chǎn)專(zhuān)家的頭銜也被列在第一位。不僅如此，他還將私自制作的“安全監(jiān)察”標(biāo)識(shí)牌長(zhǎng)期放置在自己的私家車(chē)上。

　　“我非常在意它，不是它給我?guī)?lái)了好處，我時(shí)刻警醒自己，要對(duì)得起這個(gè)頭銜，要不斷地學(xué)習(xí)，不斷地武裝自己，不斷地去加寬加厚自己的理論功底。”楊仲雄說(shuō)。

　　然而，頗具諷刺意味的是，這個(gè)他最引以為豪的“專(zhuān)家”身份，竟是其多年處心積慮編織起來(lái)的光環(huán)。“其根本目的，不過(guò)是想利用這個(gè)頭銜為自己撈取仕途升遷的資本。”調(diào)查人員告訴記者。

　　翻閱楊仲雄的簡(jiǎn)歷，從白銀針織廠到定西縣（后為安定區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)局，再到定西市安監(jiān)局、定西市政協(xié)研究室，其經(jīng)歷并不復(fù)雜。但為了給自己贏得從政資本，楊仲雄可謂“煞費(fèi)苦心”——

　　“美化”檔案。在報(bào)考中央黨校函授大專(zhuān)班、本科班時(shí)，為了騙取入學(xué)資格和相關(guān)學(xué)歷，楊仲雄兩次將自己的政治面貌編造為中共黨員。“事實(shí)上，他從來(lái)就沒(méi)加入過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨。”調(diào)查人員說(shuō)。

　　騙取職稱(chēng)。在未取得初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)資格，也沒(méi)有單位聘任其為助理經(jīng)濟(jì)師的情況下，楊仲雄編造“1995年取得助理經(jīng)濟(jì)師”“1995年6月至2001年在定西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心工作”的經(jīng)歷，騙取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)師中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

　　編織光環(huán)。編造“注冊(cè)安全工程師”“甘肅省安全生產(chǎn)專(zhuān)家”等頭銜，無(wú)論是跑官要官還是做其他事情，總是先拋出其虛假頭銜，引起干部群眾和領(lǐng)導(dǎo)的注意或重視。

　　……

　　“楊仲雄奉行所謂的‘實(shí)用主義’，通過(guò)弄虛作假，在政治上投機(jī)鉆營(yíng)，打著民主監(jiān)督的幌子，胡作非為，實(shí)現(xiàn)自己的目的，是典型的‘兩面人’。”調(diào)查人員介紹，楊仲雄曾在筆記本上寫(xiě)下“無(wú)才不當(dāng)干部，無(wú)德不干安監(jiān)”的警句，自詡德才兼?zhèn)?，但?shí)際上卻多次違規(guī)插手安監(jiān)事務(wù)，即使離開(kāi)安監(jiān)系統(tǒng)后，并未取得執(zhí)業(yè)證和執(zhí)業(yè)印章的他依然以“國(guó)家注冊(cè)安全工程師”的身份違規(guī)兼職、招搖撞騙。

　　貪婪無(wú)度，挖空心思聚斂錢(qián)財(cái)

　　“楊仲雄想當(dāng)官，也想發(fā)財(cái)，而且無(wú)所不用其極。”調(diào)查人員告訴記者。

　　2016年9月，定西市安定區(qū)某項(xiàng)目征地拆遷工作正在進(jìn)行，拆遷戶(hù)劉某夫婦找到楊仲雄，希望將違章建筑“合法化”，獲得最大拆遷利益，并許諾事后送他一輛汽車(chē)。隨后，楊仲雄四處活動(dòng)，說(shuō)情打招呼。事成后，楊仲雄收受劉某夫婦所送汽車(chē)一輛，價(jià)值20余萬(wàn)元。

　　為掩蓋收受汽車(chē)這一事實(shí)，楊仲雄還親自打印了一份收條，要求劉某夫婦簽字并捺印，以此證明他向劉某夫婦“支付”了購(gòu)車(chē)款。

　　這并非楊仲雄第一次通過(guò)項(xiàng)目征拆獲利。早在2007年，楊仲雄就開(kāi)始利用妻子蒲某某在安定區(qū)拆遷辦工作的便利條件，動(dòng)起了發(fā)財(cái)?shù)?ldquo;歪念頭”。

　　據(jù)介紹，2007年，定西市房地產(chǎn)管理局決定對(duì)安定區(qū)南大街進(jìn)行改造建設(shè)。得到消息后，楊仲雄伙同妻子采取隱瞞政策、欺騙等手段，用3.5萬(wàn)元低價(jià)購(gòu)買(mǎi)獨(dú)居老人周某一套30多平方米的房屋，“搖身一變”成了拆遷戶(hù)。此后，在周某已經(jīng)去世的情況下，又以周某身份編造虛假申請(qǐng)，冒充成低保戶(hù)，騙取國(guó)家特困補(bǔ)助資金，從中獲利。

　　此次僥幸得手，讓楊仲雄變得更加貪婪。

　　2012年，定西市安定區(qū)人民政府啟動(dòng)了某棚戶(hù)區(qū)改造工程，得知自家房產(chǎn)被劃定在拆遷范圍后，楊仲雄再次感到“機(jī)會(huì)來(lái)了”——

　　由于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于住宅補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，他便伙同他人偽造房屋出租虛假合同，虛構(gòu)事實(shí)，將自家住宅用房變更為經(jīng)營(yíng)性用房，于2016年騙取一套132平方米的門(mén)面房作為補(bǔ)償，價(jià)值200余萬(wàn)元。事后，楊仲雄強(qiáng)行與有關(guān)開(kāi)發(fā)商簽訂虛假購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，書(shū)寫(xiě)了虛假收據(jù)讓開(kāi)發(fā)商簽字。“這樣做的目的只有一個(gè)，萬(wàn)一東窗事發(fā)，可以掩蓋其違法犯罪的事實(shí)。”調(diào)查人員告訴記者。

　　自作聰明的楊仲雄認(rèn)為一切都做得很“到位”，不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，在接受調(diào)查期間巧言令色對(duì)抗組織調(diào)查，妄圖逃避懲處。但事實(shí)證明，不管其演技如何高超，到頭來(lái)都不過(guò)是“自欺欺人”“作繭自縛”。（本報(bào)記者 王珍）

　　量紀(jì)量法分析

　　根據(jù)十三屆甘肅省委巡視反饋情況，結(jié)合有關(guān)楊仲雄違法問(wèn)題線索，2019年4月，定西市監(jiān)委成立專(zhuān)項(xiàng)核查組，按程序?qū)κ姓f(xié)研究室副主任楊仲雄涉嫌違法問(wèn)題進(jìn)行初核。同年7月，經(jīng)批準(zhǔn)，對(duì)楊仲雄涉嫌違法和職務(wù)犯罪問(wèn)題立案調(diào)查。

　　經(jīng)調(diào)查，楊仲雄存在以下違法和涉嫌犯罪問(wèn)題。

　　在違法方面：楊仲雄身為國(guó)家公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部，不講政治、不守規(guī)矩，誣告陷害他人；編造資料，騙取入學(xué)資格、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)；未經(jīng)組織批準(zhǔn)，擅自從事兼職活動(dòng)；不守社會(huì)公德，經(jīng)常指責(zé)謾罵他人，擾亂單位正常工作秩序；違反國(guó)家法律法規(guī)，非法持有、存儲(chǔ)國(guó)家秘密文件。

　　在涉嫌犯罪方面：楊仲雄利用本人職權(quán)及地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取不正當(dāng)利益，收受他人財(cái)物，涉嫌受賄犯罪。以非法占有為目的，騙取他人財(cái)產(chǎn)，涉嫌詐騙犯罪（由公安機(jī)關(guān)偵辦）。非法持有機(jī)密級(jí)文件，且拒不交代文件來(lái)源和用途，涉嫌非法持有國(guó)家機(jī)密文件犯罪（由公安機(jī)關(guān)偵辦）。

　　楊仲雄身為領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念喪失，宗旨意識(shí)淡漠，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，目無(wú)紀(jì)法、行無(wú)底線，喪失社會(huì)公德，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄罪、詐騙罪和其他犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手、不知止，肆無(wú)忌憚，毫無(wú)顧忌，不知敬畏，膽大妄為，性質(zhì)十分惡劣，后果特別嚴(yán)重，社會(huì)影響極壞。依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，決定給予楊仲雄開(kāi)除公職處分，并將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴。

　　2019年10月，定西市安定區(qū)人民檢察院依法向該區(qū)人民法院提起公訴。經(jīng)審理，2020年1月，楊仲雄案一審開(kāi)庭宣判：被告人楊仲雄犯詐騙罪，判處有期徒刑12年6個(gè)月，并處罰金15萬(wàn)元；犯受賄罪，判處有期徒刑3年，并處罰金20萬(wàn)元；犯非法持有國(guó)家機(jī)密文件罪，判處有期徒刑6個(gè)月。決定執(zhí)行有期徒刑14年，并處罰金35萬(wàn)元。

　　楊仲雄不服一審判決，提起上訴。2020年4月，定西市中級(jí)人民法院作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。

　　紀(jì)法依據(jù)：

　　《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》

　　……

　　第四十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

　　……

　　（二）對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定；

　　……

　　（四）對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見(jiàn)書(shū)，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

　　……

　　第四十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)違法取得的財(cái)物，依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。

　　《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》

　　……

　　第二十二條 弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

　　第二十三條 有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等違反廉政紀(jì)律行為的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

　　……

　　第二十八條 嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分。

　　……

　　《中華人民共和國(guó)刑法》

　　……

　　第三百八十八條 國(guó)家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取請(qǐng)托人財(cái)物或者收受請(qǐng)托人財(cái)物的，以受賄論處。

　　……