各地探索破解對(duì)一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題 緊盯關(guān)鍵少數(shù) 抓實(shí)責(zé)任鏈條

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉廷飛

　　近日，山東省威海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王亮對(duì)照市委巡察組提供的“紅臉出汗”問題清單，對(duì)市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心黨委書記、主任王治強(qiáng)進(jìn)行約談：“根據(jù)市委巡察組反饋情況，你單位存在黨委主體責(zé)任落實(shí)不到位、民主集中制執(zhí)行不嚴(yán)格、黨內(nèi)組織生活不嚴(yán)肅、公有存量住房清理不敢動(dòng)真碰硬、對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不到位等問題，希望你切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，認(rèn)真研究整改。”開門見山的一番話讓王治強(qiáng)臉上一熱。

　　為壓緊壓實(shí)“一崗雙責(zé)”，把同級(jí)監(jiān)督和對(duì)下監(jiān)督同步抓起來，威海市探索建立巡察“紅臉出汗”問題清單制度，讓市委、市政府負(fù)責(zé)人清晰掌握分管部門存在的突出問題，既為監(jiān)督下級(jí)一把手提供了依據(jù)，也為開展同級(jí)監(jiān)督提供了抓手。

　　“分管市領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面約談，對(duì)照清單逐一提醒，還幫著舉一反三查擺問題，很受觸動(dòng)。”同樣被約談的威海監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長(zhǎng)戚健表示，“我將對(duì)照巡察反饋意見，與班子成員壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)整改。”今年，威海市委巡察組陸續(xù)向19個(gè)被巡察黨組織反饋十五屆威海市委第九輪巡察情況，同步梳理有關(guān)問題105個(gè)，逐個(gè)單位形成“紅臉出汗”問題清單，抄告市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)。要求有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)做到約談被巡察黨組織一把手全覆蓋，在約談提醒分管單位負(fù)責(zé)人的同時(shí)，自身也受到警醒，開展自我檢視。

　　有效破解對(duì)一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重大課題。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)此提出明確要求。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)專門作出部署，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)，重點(diǎn)完善對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，推動(dòng)上級(jí)“一把手”抓好下級(jí)“一把手”。

　　采訪中不少領(lǐng)導(dǎo)干部告訴記者，一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督是貫通聯(lián)動(dòng)的，各方面的監(jiān)督不能單打獨(dú)斗，特別是黨委（黨組）、紀(jì)委要共同發(fā)力，推進(jìn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一體落實(shí)。“對(duì)各級(jí)一把手來說，黨組織自上而下的監(jiān)督最有效，破解同級(jí)監(jiān)督難題，關(guān)鍵在常委會(huì)。”

　　“嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，建立和完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督導(dǎo)黨內(nèi)政治生活和抓早抓小約談制度，帶頭約談區(qū)直部門一把手，帶動(dòng)全區(qū)各單位開展針對(duì)性約談提醒528人次。”在年初召開的十一屆廣州市紀(jì)委六次全會(huì)上，廣東省廣州市委常委、黃埔區(qū)委書記周亞偉走上發(fā)言席述責(zé)述廉述德。

　　深入開展同級(jí)黨委班子成員向紀(jì)委全會(huì)“三述”，是廣州市強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，成為同級(jí)監(jiān)督的有力抓手。據(jù)了解，廣州以“三述”為載體強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督已經(jīng)開展了5年，共計(jì)37位黨組織主要負(fù)責(zé)人在市紀(jì)委全會(huì)作了“三述”，其中包括9位市委常委、2位市政府黨組成員和10位區(qū)委書記。

　　除了將開展“三述”、一把手約談等有效做法以黨內(nèi)規(guī)范性文件形式予以固化外，廣州市委相繼制定出臺(tái)加強(qiáng)一把手監(jiān)督十項(xiàng)措施、防止領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突若干規(guī)定等制度，通過組織開展落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核、個(gè)別談話、參加民主生活會(huì)、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等，抓實(shí)抓細(xì)近距離常態(tài)化監(jiān)督。

　　加強(qiáng)對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，必須抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。“推動(dòng)上級(jí)一把手嚴(yán)格落實(shí)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》要求，在嚴(yán)于律己、作出表率的同時(shí)，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任抓實(shí)抓細(xì)抓具體，層層壓實(shí)各級(jí)黨組織責(zé)任。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉說。

　　“這次提醒談話聚焦‘落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任’主題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，見人見事、精準(zhǔn)畫像，對(duì)我觸動(dòng)很大。市紀(jì)委監(jiān)委最近對(duì)我們進(jìn)行了回訪，聽取了我們對(duì)提醒談話的切身感受和意見建議，有助于我們進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。”江西省貴溪市委副書記方璐說。近日，鷹潭市委主要負(fù)責(zé)人與市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人一起，就落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)貴溪市委班子進(jìn)行集體提醒談話。

　　“集體提醒談話工作在市委常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，具體工作由市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，一般安排在區(qū)（市）進(jìn)行，每年開展一輪。”鷹潭市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　據(jù)了解，集體提醒談話要求做到政治生態(tài)狀況、落實(shí)“一崗雙責(zé)”情況、作風(fēng)建設(shè)等“十必提”，重點(diǎn)解決全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任不到位以及“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性、傾向性問題。談話情況納入縣級(jí)黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用、輪崗交流、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

　　“破解對(duì)一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要找準(zhǔn)自己的定位，把握雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的本質(zhì)要求，落實(shí)好‘兩為主一報(bào)告’。”宋偉表示，“對(duì)同級(jí)黨組織一把手要敢于督促、提醒，推動(dòng)其嚴(yán)格自身要求、加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督。上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)、督促和支持，提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，同時(shí)也要協(xié)助同級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織一把手的監(jiān)督。”