推動國有企業(yè)三個責(zé)任貫通聯(lián)動

　　十九屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)，要協(xié)助黨委健全全面從嚴治黨制度，推動黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實。中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》對黨委（黨組）、黨委（黨組）書記、紀(jì)委在全面從嚴治黨中履行什么責(zé)任，如何履行責(zé)任等作出明確規(guī)定，提供了重要制度遵循。

　　國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，國有企業(yè)黨組（黨委）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（包括紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組）監(jiān)督責(zé)任都是全面從嚴治黨責(zé)任的重要方面，三者是否能夠貫通協(xié)同、一體落實，對國有企業(yè)健全監(jiān)督體系、實現(xiàn)管黨治黨有力有效至關(guān)重要。

　　國有企業(yè)一體落實“三個責(zé)任”的經(jīng)驗措施

　　加強頂層設(shè)計，推動制度建設(shè)。“三個責(zé)任”一體落實，核心是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是有規(guī)可依。有的企業(yè)專門出臺落實主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的實施細則、責(zé)任清單、履責(zé)要點、考核評價辦法，制定“一崗雙責(zé)”實施細則等，厘清責(zé)任邊界、層層壓實“兩個責(zé)任”。有的黨組（黨委）與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共同制定一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的實施意見。有的完善派駐監(jiān)督體制機制，探索以上級紀(jì)委監(jiān)委派駐形式強化對國有企業(yè)監(jiān)督的有效機制，擴展垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點。

　　清晰職責(zé)定位，擦亮派駐探頭。厘清職責(zé)邊界是形成監(jiān)督合力的先決條件。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組厘清與所在國有企業(yè)的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，紀(jì)檢監(jiān)察組長發(fā)揮雙重身份作用，把準(zhǔn)代表上級紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督專責(zé)和作為班子成員的全面從嚴治黨協(xié)助職責(zé)，立足再監(jiān)督定位，協(xié)助不包攬、推動不代替，督促推動國有企業(yè)黨組（黨委）把握統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展跟進精準(zhǔn)全程監(jiān)督要求，及時向國有企業(yè)黨組（黨委）提出一手抓疫情防控、一手抓恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的工作建議，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展專項治理和監(jiān)督工作。

　　完善組織結(jié)構(gòu)，搭建溝通平臺。有的企業(yè)成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)小組，制定工作規(guī)則，黨組書記和紀(jì)檢監(jiān)察組長分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)小組組長。有的推動國有企業(yè)黨組（黨委）成立監(jiān)督委員會，建立問題發(fā)現(xiàn)機制、跨部門協(xié)作機制、上下聯(lián)動機制、整改落實機制和成果運用機制。有的通過完善黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會議機制，研判形勢、通報情況、移交線索，充分發(fā)揮各項監(jiān)督多方聯(lián)動、合力推進的效果。

　　建立協(xié)同機制，暢通協(xié)作渠道。在構(gòu)建“三個責(zé)任”職責(zé)分明、流程規(guī)范、協(xié)同高效的落實機制方面，有的企業(yè)專門出臺國有企業(yè)黨組（黨委）與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組溝通協(xié)調(diào)的實施辦法，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組長及時與國有企業(yè)黨組（黨委）成員就分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)落實情況溝通交流，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組主要負責(zé)同志在集團黨組會、總經(jīng)理辦公會、月度經(jīng)營分析例會等重要會議上發(fā)表意見、提出建議。有的國有企業(yè)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共同編制企業(yè)廉情報告，把經(jīng)營生產(chǎn)中的大額度資金支付、合同簽訂、合同收款、“三公”經(jīng)費支出、特殊成本支出等作為關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集點，加強風(fēng)險預(yù)警，推動國有企業(yè)風(fēng)險防控工作。有的重視派駐監(jiān)督與巡視監(jiān)督的協(xié)調(diào)貫通，形成“巡前意見征詢、巡中溝通協(xié)調(diào)、巡后成果共享、監(jiān)督整改落實”的全程協(xié)同機制。

　　責(zé)任落實需在貫通聯(lián)動上持續(xù)發(fā)力

　　主體責(zé)任與第一責(zé)任人責(zé)任貫通方面。一是黨組（黨委）書記的首責(zé)主責(zé)作用發(fā)揮不夠。有的黨組（黨委）書記第一責(zé)任人意識薄弱，重業(yè)務(wù)輕黨建，“企業(yè)特殊論”仍然存在；有的落實責(zé)任糊弄應(yīng)付，喊口號走過場，日常監(jiān)督浮于表面，約談提醒很少開展，領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查不夠有力；有的對單位存在的廉政風(fēng)險敏感性不高，執(zhí)行全面從嚴治黨各項要求打折扣、搞變通，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查信辦案支持不夠。二是班子其他成員“一崗雙責(zé)”作用發(fā)揮不夠。有的國有企業(yè)落實“兩個責(zé)任”與班子成員的“一崗雙責(zé)”各自為營、聯(lián)動不強；有的班子成員認為全面從嚴治黨是一把手的事，重效率效益輕風(fēng)險防控，對分管單位和部門全面從嚴治黨工作領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促不夠，對分管干部失管、失教、失察。三是職能部門執(zhí)行作用發(fā)揮不夠。有的黨委辦公廳（室）、職能部門、辦事機構(gòu)等認為主體責(zé)任落實是黨組（黨委）及其主要領(lǐng)導(dǎo)的事，監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的事，履行全面從嚴治黨責(zé)任推諉應(yīng)付、置身事外，工作合力沒有形成；有的職能部門在履行全面從嚴治黨上職責(zé)不清、溝通不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動落實不力，離系統(tǒng)集成、貫通聯(lián)動尚有差距。

　　主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任聯(lián)動方面。一是黨組（黨委）與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)動不夠。有的國有企業(yè)把兩個責(zé)任割裂開來，片面認為主體責(zé)任就是黨組（黨委）的，監(jiān)督責(zé)任就是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的，沒有做到貫通聯(lián)動一體落實，黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩手抓”相互促進效應(yīng)沒有顯現(xiàn)；有的國有企業(yè)黨組（黨委）將涉及全面從嚴治黨的工作大多批轉(zhuǎn)給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)落實，主體責(zé)任落實不到位。二是黨組（黨委）與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督配合不夠。有的在重大事項監(jiān)督方面不能及時有效溝通，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督多停留在參加（列席）會議、廉政教育以及程序監(jiān)督層面，對監(jiān)督單位審批權(quán)、人事權(quán)等權(quán)力運行的核心工作只能依靠談心談話、信訪舉報來發(fā)現(xiàn)問題線索。三是主責(zé)部門與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)動性不夠。有的主責(zé)部門落實兩個責(zé)任與具體業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，方法單一、措施不多；有的主責(zé)部門對履職過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題故意掩飾、自行處置，不向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通報反饋。四是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督與協(xié)助責(zé)任聯(lián)動性不夠。個別紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以“監(jiān)督代替協(xié)助”或是以“協(xié)助代替監(jiān)督”；有的監(jiān)督工作與國有企業(yè)中心工作融合不高，在監(jiān)督國有企業(yè)業(yè)務(wù)開展方面專業(yè)知識欠缺，存在外行監(jiān)督內(nèi)行現(xiàn)象。

　　第一責(zé)任人對監(jiān)督責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)方面。一是黨組（黨委）書記對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)不足。紀(jì)檢監(jiān)察工作實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和國有企業(yè)黨組（黨委）都應(yīng)該是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履職盡責(zé)的堅強后盾。有的國有企業(yè)黨組（黨委）書記對監(jiān)督工作熱情不高、專業(yè)化能力不足，對紀(jì)檢監(jiān)察工作中需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、審批和協(xié)調(diào)的事項不知如何辦理，難以進行有效領(lǐng)導(dǎo)；有的協(xié)調(diào)力度不夠，對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重點環(huán)節(jié)，如請求上級單位、平級單位或外部協(xié)助等情況，進行聯(lián)系溝通或向上請示的主動性不高。二是黨組（黨委）書記對問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)不足。有的黨組（黨委）書記對相關(guān)案件中暴露出的責(zé)任缺失問題缺乏敏感性，很多問題的處理就事論事，限于“問責(zé)”，怯于“追責(zé)”。三是對構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制用力不足。有的黨組（黨委）書記對一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的目標(biāo)任務(wù)了解有限，對完善權(quán)力配置和運行制約機制主動性不高，在實際落實過程中存在職責(zé)不夠清晰、協(xié)同不夠有力等問題。

　　推動國有企業(yè)“三個責(zé)任”貫通協(xié)同形成合力

　　發(fā)揮主體責(zé)任的牽頭抓總作用?！饵h委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)遵循的原則、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任落實、監(jiān)督追責(zé)等都作了明確規(guī)定。國有企業(yè)黨組（黨委）要自覺發(fā)揮牽頭抓總作用，與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一道，研究細化“三個責(zé)任”清單，將黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展有機統(tǒng)一、統(tǒng)籌謀劃，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對國有企業(yè)全面從嚴治黨各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動“三個責(zé)任”逐級壓實、逐層延伸。國有企業(yè)黨組（黨委）應(yīng)定期召開黨組會議（常委會會議），研究國有企業(yè)全面從嚴治黨工作、企業(yè)重大違紀(jì)違法案件、嚴重“四風(fēng)”問題等事項，并就有關(guān)問題及時召開專題民主生活會。

　　發(fā)揮第一責(zé)任人引領(lǐng)推動作用。國有企業(yè)黨組（黨委）書記應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴治黨第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；管好班子、帶好隊伍、抓好落實，支持、指導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下級黨組（黨委）書記履行全面從嚴治黨責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒糾正。國有企業(yè)黨組（黨委）書記要把領(lǐng)班子、帶隊伍體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，使黨員干部時時感受紀(jì)律約束，對發(fā)現(xiàn)存在政治、思想、工作、生活、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的，應(yīng)當(dāng)及時進行提醒談話；發(fā)現(xiàn)落實全面從嚴治黨責(zé)任不到位、管黨治黨問題較多、黨員群眾來信來訪反映問題較多的，應(yīng)當(dāng)及時進行約談，嚴肅批評教育，督促落實責(zé)任。

　　發(fā)揮協(xié)助職責(zé)與監(jiān)督責(zé)任。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要正確處理好協(xié)助與監(jiān)督的關(guān)系，在履行全面從嚴治黨監(jiān)督責(zé)任同時，通過重大事項請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動決策落實等方式，協(xié)助國有企業(yè)黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任。要強化政治監(jiān)督，重點加強對黨章黨規(guī)和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實情況的監(jiān)督檢查，加強對各領(lǐng)域各方面重要政策、重要任務(wù)推進情況的監(jiān)督檢查。要創(chuàng)新監(jiān)督方式，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)黨員干部及監(jiān)察對象違紀(jì)違法問題作為衡量監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。要用好參加民主生活會、核實個人有關(guān)事項、述責(zé)述廉、回復(fù)黨風(fēng)廉政意見、實地考察調(diào)研、談話誡勉、調(diào)閱審查文件資料、開展民主測評、警示教育提醒等日常監(jiān)督手段，提高主動發(fā)現(xiàn)問題的能力。要深化標(biāo)本兼治，推動企業(yè)黨組（黨委）深入排查廉潔風(fēng)險，加大以案促改工作力度，通過下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、督促整改落實等方式，發(fā)揮查辦案件治本功效。

　　強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搭建溝通協(xié)作平臺。國有企業(yè)要抓住制度建設(shè)主線，在完善機制、貫通節(jié)點、優(yōu)化流程上下功夫，使各方面銜接更順暢更有效。要完善協(xié)同機制，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，有效整合各類監(jiān)督力量，定期召開聯(lián)席會議，加強信訪舉報和案件協(xié)查工作，對重要事項集體商議研究，持續(xù)構(gòu)建黨組（黨委）全面監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)專責(zé)監(jiān)督以及職能部門專業(yè)監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同的大監(jiān)督格局。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要利用好國有企業(yè)信息化程度較高的優(yōu)勢，與資產(chǎn)管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營管理部門等建立信息共享平臺，以實時、真實、客觀的數(shù)據(jù)反饋提高監(jiān)督效能。

　　圍繞任務(wù)目標(biāo)建立貫通聯(lián)動機制。“三個責(zé)任”要緊扣推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重大部署，在跟進監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督上實現(xiàn)有機貫通、一體發(fā)力。精準(zhǔn)把握監(jiān)督重點，圍繞加大“六穩(wěn)”工作力度、落實“六保”任務(wù)等部署要求，聚焦常態(tài)化疫情防控、聚焦復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)、聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)、聚焦基本民生保障，共同抓緊抓實抓細抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、謀發(fā)展各項工作。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要牢牢守住“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，瞄準(zhǔn)實際工作的難點熱點開展有效監(jiān)督，把監(jiān)督的主要精力放到督促職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)上來，把監(jiān)督的重點放到問題線索的延伸處理上來，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

　　(中國紀(jì)檢監(jiān)察報理論周刊與中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部聯(lián)合課題組 課題組成員：王希鵬 胡楠)